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        淺議新常態(tài)下如何推進(jìn)組織內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新發(fā)展

        2016-03-12 16:08:46重慶市永川區(qū)審計(jì)局王紅
        中國商論 2016年24期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)審常態(tài)審計(jì)工作

        重慶市永川區(qū)審計(jì)局 王紅

        淺議新常態(tài)下如何推進(jìn)組織內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新發(fā)展

        重慶市永川區(qū)審計(jì)局 王紅

        本文從新常態(tài)下需要內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的意義出發(fā),從內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀入手,提出新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的思考與對(duì)策,以促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)服務(wù)改革的發(fā)展大局,主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài),從而積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的開展。

        新常態(tài) 審計(jì)機(jī)關(guān) 創(chuàng)新發(fā)展 內(nèi)部審計(jì)

        目前,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”的新時(shí)期,增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換成為新常態(tài)。面對(duì)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,內(nèi)部審計(jì)工作正面臨著前所未有的轉(zhuǎn)折期,如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)新變化,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和改革總要求,服務(wù)單位內(nèi)部管理,內(nèi)部審計(jì)工作必須深入探索新思路和新方法,明確內(nèi)部審計(jì)在單位經(jīng)濟(jì)管理改革中的定位和作用,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)服務(wù)改革發(fā)展大局,主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài),積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作。

        1 新常態(tài)下需要內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展

        1.1規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化過程監(jiān)管需要內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展

        近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視審計(jì)工作,黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告中明確提出把審計(jì)監(jiān)督從行政監(jiān)督中單列出來,納入黨和國家九個(gè)方面的監(jiān)督體系。2016年2月《審計(jì)署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見》中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的八個(gè)審計(jì)重點(diǎn),深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),依法依紀(jì)反映不作為等問題。加大對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度,嚴(yán)肅揭露和查處重大違紀(jì)違法問題,促進(jìn)廉政建設(shè)。

        在這樣的背景下,各部門、各單位更加重視規(guī)范內(nèi)部管理,建立建全內(nèi)部控制制度,完善重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策程序,加大信息化技術(shù)在內(nèi)部管理中的應(yīng)用,強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部行政權(quán)力的制約,嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。內(nèi)部審計(jì)作為促進(jìn)內(nèi)部管理的重要手段,工作環(huán)境的變化必然要求內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容、方式、手段等相應(yīng)有所改變。廣大內(nèi)部審計(jì)人員必須主動(dòng)適應(yīng)內(nèi)部管理規(guī)范化的要求,積極推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作創(chuàng)新。

        1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)需要內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展

        習(xí)近平總書記指出,我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài),從“高速增長”轉(zhuǎn)為“中高速增長”,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

        各單位、部門順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),也都把對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù),加大了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入和政策支持力度。內(nèi)部審計(jì)作為單位內(nèi)部控制體系的重要組成部分,需要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,主動(dòng)適應(yīng),及時(shí)跟進(jìn),研究新情況、新問題、新特點(diǎn),創(chuàng)新審計(jì)方式方法,擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督范圍,發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。

        1.3審計(jì)監(jiān)督全覆蓋需要內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展

        國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》,首次提出了實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”,2015年12月中辦國辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題框架意見》及相關(guān)配套文件提出,健全依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制,對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)的總目標(biāo)。

        內(nèi)部審計(jì)作為我國審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分,根植于組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部,處于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一道防線,是國家審計(jì)的基礎(chǔ),也是國家審計(jì)的有效補(bǔ)充和延伸。實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,必須整合利用內(nèi)部審計(jì)資源,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。

        2 當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)面臨的問題

        (1)機(jī)制不健全。很多單位沒有專門的內(nèi)審部門,沒有配備專職審計(jì)人員,普遍采取與財(cái)務(wù)部門兼設(shè),“兩塊牌子,一套人馬”,職責(zé)不分,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)沒有獨(dú)立性,有的甚至變成了“自己審自己”,這種“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員”的內(nèi)部審計(jì),監(jiān)督蒼白無力,權(quán)利得不到有效制約,不利于內(nèi)部審計(jì)工作的順利開展。

        (2)隊(duì)伍能力素質(zhì)不適應(yīng)。內(nèi)部審計(jì)的最終目標(biāo)是找出單位財(cái)務(wù)管理、行政管理、內(nèi)部控制的缺陷,并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施,為單位領(lǐng)導(dǎo)管理、決策服務(wù),這就要求內(nèi)審人員不僅要掌握審計(jì)知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí),更要掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)、法律法規(guī)、工程方面的知識(shí)。在目前相當(dāng)部分的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)中,會(huì)計(jì)人員占據(jù)了相當(dāng)大的比例。盡管他們有會(huì)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但對(duì)單位需要運(yùn)用的管理會(huì)計(jì)以及控制理論、風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)預(yù)警等方面,還顯得很不夠,其知識(shí)結(jié)構(gòu)與單位需要與發(fā)展相距較遠(yuǎn)。

        (3)工作程序不規(guī)范。在內(nèi)審工作過程中,審計(jì)程序還不規(guī)范,工作方式、方法過于簡單,思路不清晰,質(zhì)量較低。一些單位雖然制定了內(nèi)審制度,但未建立相應(yīng)的質(zhì)量控制制度,缺少事前的審計(jì)計(jì)劃、事中的審計(jì)程序和報(bào)告期的審計(jì)復(fù)核;審計(jì)取證、審計(jì)工作底稿不完整,問題定性模棱兩可等。甚至還有的單位只強(qiáng)調(diào)臨時(shí)交辦的事項(xiàng),而且審與不審、審計(jì)程度的深淺以及最后的處理意見等更多的是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志,隨意性大。

        (4)內(nèi)容單一,成果利用率低。有的內(nèi)部審計(jì)工作還僅僅是就賬查賬,只檢查財(cái)政資金支出是否真實(shí)、合法、規(guī)范,局限于以查錯(cuò)糾弊為目的的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì),而對(duì)于資金使用的效益、效果如何,沒有給予足夠的關(guān)注。不注重反映績效,審議建議缺乏前瞻性、建設(shè)性,不能為經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。審計(jì)成果利用率低。對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題一般“內(nèi)部掌握”,鮮有向群眾公開,也未做到綜合利用,內(nèi)部審計(jì)的影響力低。

        3 新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的思考與對(duì)策

        (1)創(chuàng)新計(jì)劃統(tǒng)籌。指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)主動(dòng)跟進(jìn)單位的工作中心,從審計(jì)計(jì)劃上聚焦單位領(lǐng)導(dǎo)層的決策部署。在審計(jì)全履蓋的大格局下,堅(jiān)持統(tǒng)籌安排本地區(qū)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相一致,在服務(wù)大局的同時(shí),兼顧服務(wù)基層。確保審計(jì)單位、事項(xiàng)不出偏差、不打折扣,不留死角。彌補(bǔ)國家審計(jì)力量的不足,即監(jiān)督不能廣而全等缺點(diǎn)。確保實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。

        加強(qiáng)審計(jì)資源整合。在計(jì)劃執(zhí)行過程中,對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目與內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目內(nèi)容有交叉重復(fù)的,聯(lián)合組織實(shí)施,成果共享,避免重復(fù)審計(jì)。加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo),開展審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)跟蹤,引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)人員樹立審計(jì)質(zhì)量意識(shí),確保審計(jì)的問題事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、建議合理。

        (2)創(chuàng)新審計(jì)方式。積極探索“事前審計(jì)為基礎(chǔ)、事中審計(jì)為重點(diǎn)、事后審計(jì)為保障”的審計(jì)方式,實(shí)施審計(jì)關(guān)口前移,從傳統(tǒng)的事后審計(jì)向事前審計(jì)、事中審計(jì)轉(zhuǎn)變,從結(jié)果審計(jì)向過程審計(jì)轉(zhuǎn)變。積極主動(dòng)介入單位重大經(jīng)濟(jì)決策,把審計(jì)的工作重心與單位的重點(diǎn)、難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、控制點(diǎn)結(jié)合起來。秉承“宏觀著眼、微觀著手”,積極向以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ),強(qiáng)化管理審計(jì)、績效審計(jì)的綜合審計(jì)方向發(fā)展,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的預(yù)警作用。

        促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)與審計(jì)機(jī)關(guān)的決策部署同頻共振。如黨的十八大以來,加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理,深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,是國家審計(jì)的重要審計(jì)內(nèi)容。內(nèi)部審計(jì)同樣應(yīng)將其作為重要的關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn),突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)人員等的審計(jì)監(jiān)督。完善國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)銜接配合機(jī)制,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)全覆蓋中的補(bǔ)充作用。

        (3)創(chuàng)新質(zhì)量管理。一方面審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國家審計(jì)的目標(biāo)和要求,對(duì)內(nèi)審項(xiàng)目從計(jì)劃管理、審計(jì)方案、審計(jì)取證、審計(jì)復(fù)核、目標(biāo)考核等方面加強(qiáng)質(zhì)量控制,規(guī)范內(nèi)部審計(jì)程序和審計(jì)行為,避免基層內(nèi)部審計(jì)工作的隨意性,防范內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),不斷強(qiáng)化基層內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制,提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。

        另一方面完善內(nèi)部審計(jì)管理考核機(jī)制。結(jié)合本地實(shí)際,在內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、工作成果、業(yè)務(wù)質(zhì)量、檔案管理、信息化建設(shè)等方面,建立各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制,采用百分制,進(jìn)行量化考核。重點(diǎn)對(duì)內(nèi)審項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)審,通過查閱檔案、對(duì)照規(guī)范、找出問題、點(diǎn)評(píng)反饋、交流討論等方式,指出內(nèi)審工作中的不規(guī)范行為,進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)審工作規(guī)范管理。

        (4)創(chuàng)新成果利用。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)成果利用是提高內(nèi)部審計(jì)工作成效的重要環(huán)節(jié)。一是要促進(jìn)成果共享。引導(dǎo)各單位建立健全內(nèi)部審計(jì)與單位財(cái)務(wù)、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察以及業(yè)務(wù)管理部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,把審計(jì)結(jié)果作為單位內(nèi)部資金分配撥付及領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的嚴(yán)肅性和影響力。二是要督促審計(jì)整改。指導(dǎo)建立完善審計(jì)整改制度,對(duì)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,逐一落實(shí)整改責(zé)任,制定整改措施,采取審計(jì)通報(bào)、整改反饋、審計(jì)回訪、專項(xiàng)督辦、重點(diǎn)跟蹤等多種方式,確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題得到及時(shí)全面整改。三是要落實(shí)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

        [1] 李嵐昌.基層內(nèi)部審計(jì)工作存在的問題及對(duì)策[EB/OL].中國審計(jì)網(wǎng),2013-11-27.

        [2] 錢夢(mèng)緣.鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀分析及改進(jìn)對(duì)策[EB/OL].中國審計(jì)網(wǎng),2015-5-12.

        [3] 劉家義.中國特色社會(huì)主義審計(jì)理論研究[M].北京:中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2013.

        [4] 姚雪玉.淺談內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)要求[J].現(xiàn)代商業(yè),2012(15).

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        2096-0298(2016)08(c)-065-02

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