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        我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系探析

        2016-03-12 16:08:46身份證號(hào)碼133031197607104227劉華青
        中國商論 2016年24期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則準(zhǔn)則

        身份證號(hào)碼:133031197607104227 劉華青

        我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系探析

        身份證號(hào)碼:133031197607104227 劉華青

        《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的修正和實(shí)施,對提升我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)整體管理水平起到了積極作用。本文以分析我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系現(xiàn)狀為切入點(diǎn),探討我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中的會(huì)計(jì)主體問題、會(huì)計(jì)核算問題、會(huì)計(jì)要素確認(rèn)問題及信息披露問題,并提出完善我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的針對性建議,為事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)提供有價(jià)值的意見。

        事業(yè)單位 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 體系

        會(huì)計(jì)的發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷變革,事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則亦然。2013年《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的出臺(tái)和實(shí)施,標(biāo)志著我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段,事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系逐步建立。對我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行《準(zhǔn)則》存在的不足,掃清發(fā)展中的各種障礙,有利于加快我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)框架體系建設(shè)的步伐,推動(dòng)事業(yè)單位改革事業(yè)的深入發(fā)展。

        1 我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系現(xiàn)狀

        1.1事業(yè)單位的界定

        我國《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(2004)中規(guī)定,所謂事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

        1.2事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的現(xiàn)狀分析

        我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系是基于《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(1998)基礎(chǔ)上,2013年修訂和實(shí)施的。盡管1998版《準(zhǔn)則》對事業(yè)單位會(huì)計(jì)的一些基本概念和原則做出了相應(yīng)的解釋,但在系統(tǒng)性方面還有所欠缺,如對財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)、會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)條件等方面的闡述不足;沒有能統(tǒng)一醫(yī)院、高校等行業(yè)的會(huì)計(jì)制度。對各類事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度建設(shè)還不規(guī)范,沒能統(tǒng)一事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)概念等?,F(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》圍繞公共財(cái)政體制建設(shè),各項(xiàng)財(cái)政改革不斷推進(jìn),對1998版《準(zhǔn)則》進(jìn)行修訂,有利于更好地落實(shí)財(cái)政改革相關(guān)政策,將通過日常會(huì)計(jì)核算對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提上新的高度,促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系科學(xué)化建設(shè)。

        2 我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的問題分析

        2.1會(huì)計(jì)主體問題

        現(xiàn)行《準(zhǔn)則》中事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作,及其服務(wù)的特定單位或組織,在空間范圍上對會(huì)計(jì)主體進(jìn)行了界定,規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對其自身發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。系統(tǒng)中事業(yè)單位會(huì)計(jì)組織包括主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三個(gè)級(jí)別,各級(jí)實(shí)施獨(dú)立會(huì)計(jì)核算,采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)模式,基層單位需向上級(jí)單位或主管會(huì)計(jì)單位申報(bào)經(jīng)費(fèi),同時(shí)發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系。這一模式的不利因素,是不能更合理地界定各項(xiàng)預(yù)算資金,對財(cái)務(wù)資源管理有所弱化。

        2.2會(huì)計(jì)核算問題

        從現(xiàn)行《準(zhǔn)則》的會(huì)計(jì)核算方式來看,目前主要以收付實(shí)現(xiàn)制為主,輔以權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式?,F(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算方式不足之處主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。一是影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制往往只有當(dāng)期實(shí)際發(fā)生的資金才可以作為收入和支出入賬,但實(shí)際上交易的當(dāng)期收入和當(dāng)期費(fèi)用不一定在當(dāng)期內(nèi)發(fā)生,這可能導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)務(wù)核算中的應(yīng)付款等相關(guān)科目不能得到真實(shí)可靠的反映。此外,不同事業(yè)單位采用不同會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)會(huì)使得會(huì)計(jì)信息缺乏可比性,導(dǎo)致其信息的使用價(jià)值大大削弱。二是對績效考核的有效性帶來影響。實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制將可能出現(xiàn)收支不能夠有效配比的問題,并對預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性產(chǎn)生影響,并直接影響績效考核及成本核算管理。

        2.3會(huì)計(jì)要素確認(rèn)問題

        會(huì)計(jì)要素是進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量的基礎(chǔ),事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要素主要包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五項(xiàng)要素?,F(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對1998版《準(zhǔn)則》的相關(guān)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了相應(yīng)的修訂,如對資產(chǎn)、負(fù)債等要素的相關(guān)概念進(jìn)行了更合理的定義和歸類,對資產(chǎn)的初始計(jì)量做出了明確規(guī)定等,使后續(xù)會(huì)計(jì)處理的內(nèi)容劃分更加合理。但不容忽視的是,在會(huì)計(jì)要素確認(rèn)方面還有待完善之處,如在負(fù)債方面,現(xiàn)行《準(zhǔn)則》定義的“需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)”,概念界定缺乏嚴(yán)密性和客觀性。在收入、支出要素方面,目前對“結(jié)余”的會(huì)計(jì)要素還不夠確定等。

        2.4信息披露問題

        會(huì)計(jì)核算強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性、完整性、可靠性和真實(shí)性,并按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的信息披露。現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為此進(jìn)行了重述和修訂,但目前還存在一些不妥之處。如現(xiàn)行《準(zhǔn)則》刪除了“重要性原則”、“??顚S谩痹瓌t等影響會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量等內(nèi)容;在財(cái)務(wù)信息披露上,還缺乏結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn),更多地披露一些重要的、會(huì)計(jì)報(bào)表不能反映的信息,如人力資源、事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、提供社會(huì)服務(wù)等信息。

        3 完善我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建議

        3.1做好會(huì)計(jì)主體的再確認(rèn)

        針對事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體問題,可借鑒西方國家非營利組織會(huì)計(jì)模式,如美國非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中,采用了基金會(huì)計(jì)模式,包括暫時(shí)限定用途基金、限定用途基金和限定用途基金三種類型,在此模式下分別記錄與其相關(guān)的資產(chǎn)等方面的信息,形成各自的自動(dòng)平衡賬戶,并保持相互獨(dú)立,可以對資源的使用情況進(jìn)行控制和檢查。通過借鑒美國這一基金作為其會(huì)計(jì)主體經(jīng)驗(yàn),以更科學(xué)地界定各項(xiàng)預(yù)算資金,強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

        3.2不斷完善會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

        隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深化推進(jìn),事業(yè)單位與市場之間的聯(lián)系日益緊密,事業(yè)單位投資主體不斷多元化,采用收付實(shí)現(xiàn)制這一基礎(chǔ)核算方式,在很多時(shí)候已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。權(quán)責(zé)發(fā)生制作為現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的另一方式,應(yīng)需要推進(jìn)發(fā)展并不斷加以完善,以進(jìn)一步明晰內(nèi)部權(quán)責(zé),實(shí)現(xiàn)高效的內(nèi)部控制,使會(huì)計(jì)信息更加客觀、真實(shí),同時(shí)提高收支管理、成本核算和有效績效管理效率。

        因此,可以在一般情況下采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,而在特殊情況下采用收付實(shí)現(xiàn)制,不斷加以完善,確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的順利發(fā)展。

        3.3進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)要素確認(rèn)

        針對現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中一些不符合會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)發(fā)展要求的會(huì)計(jì)要素確認(rèn),應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律特征進(jìn)一步完善,滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理符合客觀實(shí)際需要。如關(guān)于負(fù)債的定義,不應(yīng)出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象,只有定義更加嚴(yán)密和客觀,才能更好地指導(dǎo)事業(yè)單位會(huì)計(jì)事務(wù)實(shí)踐,保證可操作性。對于“結(jié)余”要素,增設(shè)后更有利于反映收入、支出和結(jié)余之間的配比關(guān)系,使財(cái)務(wù)報(bào)表使用者能及時(shí)有效地獲取會(huì)計(jì)相關(guān)信息,更科學(xué)地反映財(cái)務(wù)資金業(yè)績及增收節(jié)支的效果。

        3.4加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息披露

        對于影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和信息披露制度的缺陷,應(yīng)逐漸進(jìn)行強(qiáng)化和完善。如通過突出“重要性原則”、繼續(xù)采用“專款專用”原則,對保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息質(zhì)量有促進(jìn)作用?!爸匾浴庇兄跁?huì)計(jì)信息使用者做出決策的會(huì)計(jì)信息;“??顚S谩痹O(shè)置了專用基金科目,限定資金挪作他用,有利于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。隨著公共服務(wù)事務(wù)透明化的客觀要求,會(huì)計(jì)信息披露也已經(jīng)成為事業(yè)單位信息公開的重要事項(xiàng)和要求,可借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度的經(jīng)驗(yàn),在會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書中,對財(cái)務(wù)信息提出適當(dāng)?shù)男畔⑴叮瑢θ肆Y源、事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、提供社會(huì)服務(wù)等方面的信息也可結(jié)合單位實(shí)際予以公開。

        [1] 董娟.我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)問題[J].全國商情·理論研究,2016(13).

        [2] 李華.關(guān)于我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)問題的研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2015(30).

        [3] 王金偉.對我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)問題的探討[J].經(jīng)營管理者,2015(6).

        [4] 顏冬梅.淺談我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在的問題及對策研究[J].財(cái)經(jīng)界,2014(9).

        [5] 任彥杰.《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》相關(guān)問題探討[J].財(cái)會(huì)通訊,2014(22).

        F231.6

        A

        2096-0298(2016)08(c)-037-02

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