內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市財(cái)政局 張秋萸

淺談財(cái)政預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市財(cái)政局 張秋萸

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革大大促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是目前我國(guó)在財(cái)政預(yù)算管理上存在的一些問(wèn)題也日益凸顯。財(cái)政預(yù)算管理制度的不完善對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大影響。為了提高財(cái)政預(yù)算的管理質(zhì)量，研究探討財(cái)政管理中存在的問(wèn)題十分必要，它可使我們及時(shí)提出相對(duì)應(yīng)的有效解決措施，以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

財(cái)政預(yù)管理 存在的問(wèn)題 對(duì)策

財(cái)政預(yù)算是政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的基本財(cái)政支出計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃是經(jīng)過(guò)法律程序的審批的，所以具有法律效力，不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)部門(mén)或者個(gè)人的改變而發(fā)生改變。財(cái)政預(yù)算管理的質(zhì)量對(duì)我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有一定的影響，目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理制度比較混亂，財(cái)政管理的技術(shù)工作還處于一個(gè)比較低的水平，人們對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理觀念認(rèn)識(shí)的還不夠深刻，因此，財(cái)政預(yù)算管理上面還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題必須要重視起來(lái)，通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算的改革，完善財(cái)政預(yù)算制度，提出有效的措施解決財(cái)政預(yù)算中出現(xiàn)的問(wèn)題。

1　財(cái)政預(yù)算管理概述

從廣義的角度來(lái)說(shuō)，財(cái)政預(yù)算是國(guó)家組織財(cái)政分配的一種基本形式，是國(guó)家各級(jí)政府根據(jù)自身的職責(zé)范圍對(duì)財(cái)政進(jìn)行預(yù)算、管理的一種職責(zé)。合理的財(cái)政預(yù)算可以使財(cái)政撥款的方向更加科學(xué)，從而有效地提高資源的利用率，提高各項(xiàng)工作的效率。財(cái)政預(yù)算管理是國(guó)家財(cái)政管理的重要組成部分，主要將高效的管理理念貫穿到事前、事中和事后，保障每個(gè)環(huán)節(jié)的連貫性，向著既定的目標(biāo)努力發(fā)展，從而形成一個(gè)完善的體系。隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，我們?cè)趯?shí)踐中不斷進(jìn)行總結(jié)，融入了新的預(yù)算管理的理念，不斷完善財(cái)政預(yù)算的編制工作，給財(cái)政預(yù)算的進(jìn)一步深入改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

財(cái)政預(yù)算管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，財(cái)政預(yù)算涉及的面比較廣，包括各種復(fù)雜的利益等，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，所以在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算一定要公正公平公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督，保障各方利益的分配都能合理，并且要協(xié)調(diào)好各方的利益，這樣最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算能夠朝著期望達(dá)到的方向發(fā)展；其次，財(cái)政預(yù)算是以社會(huì)公共利益為基礎(chǔ)進(jìn)行服務(wù)的，其主體是由廣泛多樣的訴求組合而形成的，具有多元性，這也體現(xiàn)了社會(huì)大眾在財(cái)政預(yù)算管理中的作用日漸突出；最后，財(cái)政預(yù)算符合法律的相關(guān)規(guī)定和要求，具有法治性，參與和涉及財(cái)政預(yù)算管理的工作人員包括組織者和參與者，都應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定的內(nèi)容開(kāi)展相關(guān)工作。

2　財(cái)政預(yù)算管理工作的重要性

很多單位的財(cái)政預(yù)算資金都是由國(guó)家直接撥款下來(lái)的，國(guó)家給予補(bǔ)助的資金是很多單位能夠更好開(kāi)展工作的前提保障，這樣才能更好地為大眾服務(wù)。進(jìn)行科學(xué)合理有效的監(jiān)督是資金能否被合理利用的有效保障，但是目前很多的單位在財(cái)政預(yù)算管理工作上都出現(xiàn)了問(wèn)題，限制了單位職能的發(fā)揮，也影響了他們的工作效率，所以當(dāng)務(wù)之急就是要努力加強(qiáng)單位資金的預(yù)算管理工作的相關(guān)建設(shè)。一個(gè)好的財(cái)政預(yù)算管理的體系，是單位有效開(kāi)展工作的前提保障，有利于規(guī)范單位日常工作，減少貪污受賄現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也提高了相關(guān)負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于可能或者已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)地避免，減少對(duì)單位的危害。

3　財(cái)政預(yù)算管理工作存在的缺陷

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政預(yù)算管理中存在的缺陷也日漸凸出，這些缺陷不僅阻礙了財(cái)政預(yù)算的發(fā)展進(jìn)程，還可能會(huì)對(duì)政府的財(cái)政工作即資源的利用和分配工作產(chǎn)生不利的影響。經(jīng)過(guò)分析，我們大致可以將財(cái)政預(yù)算管理工作中的缺陷分為以下幾類(lèi)。

3.1財(cái)政預(yù)算的編制水平低

財(cái)政預(yù)算的編制水平跟不上財(cái)政預(yù)算管理工作的進(jìn)展，嚴(yán)重影響了財(cái)政管理工作的質(zhì)量，究其原因主要是不少財(cái)政部門(mén)對(duì)于該崗位的政策法規(guī)理解和掌握的不夠透徹，當(dāng)遇到相關(guān)的問(wèn)題時(shí)既不知道該如何變通，也不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使得整個(gè)預(yù)算的編制手段不完善、不科學(xué)。

預(yù)算的編制方法沒(méi)有根據(jù)不同的部門(mén)采用不同的方法，而是采用一種方法，這樣不僅使得預(yù)算的結(jié)果不合理，而且也導(dǎo)致資源的分配不合理，部分單位和項(xiàng)目因?yàn)橘Y金問(wèn)題無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外，因?yàn)轭A(yù)算范圍的不完整性會(huì)有一部分資金不能被放進(jìn)預(yù)算的范圍，影響了預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，如果出現(xiàn)了問(wèn)題，大家就會(huì)互相推脫責(zé)任，無(wú)法落實(shí)到人。

3.2對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管力度不夠

財(cái)務(wù)預(yù)算的管理制度越來(lái)越完善，也出臺(tái)了不少的規(guī)章制度，雖然有一定的法律保障，但是監(jiān)管的力度不夠，所以在實(shí)際工作中，很多公司和部門(mén)就會(huì)鉆空子，濫用權(quán)力，有的部門(mén)直接挪用公款，貪污受賄的情況時(shí)有發(fā)生，除此之外，財(cái)務(wù)部門(mén)可能沒(méi)有及時(shí)分配預(yù)算資金，而有些部門(mén)建立小金庫(kù)，這些預(yù)算部門(mén)在管理時(shí)達(dá)不到設(shè)立的目標(biāo)之余，還給企業(yè)和單位帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督主要是由各級(jí)人大負(fù)責(zé)，但是在實(shí)際工作中仍存在一些問(wèn)題：其一，人大會(huì)議的時(shí)間比較短，而且提交的報(bào)告過(guò)于廣泛，都是通過(guò)數(shù)字說(shuō)話，沒(méi)有實(shí)際的案例，不夠形象生動(dòng)，參會(huì)的代表們就很難通過(guò)這些報(bào)告開(kāi)展審查工作；其二，預(yù)算的工作不能落到實(shí)處，從而使預(yù)算的約束力大大降低；其三，因?yàn)橘Y金的限制，所以預(yù)算管理工作缺少應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)人員的參加，有些人可能是身兼數(shù)職，沒(méi)有辦法全身心地開(kāi)展預(yù)算管理的工作。

3.3 財(cái)務(wù)預(yù)算的管理體制還不完善

財(cái)務(wù)預(yù)算的管理體制還不完善，我國(guó)預(yù)算部門(mén)的職能劃分不夠明確，很多部門(mén)集編制權(quán)、監(jiān)管權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身，對(duì)于預(yù)算管理的權(quán)威性和公正性有所降低，同時(shí)也阻礙了預(yù)算管理的進(jìn)一步發(fā)展，監(jiān)督管理制度的欠缺是財(cái)政預(yù)算管理重大缺陷。在審查的過(guò)程中，審查的機(jī)制過(guò)于形式化，也缺少專(zhuān)業(yè)人員的經(jīng)常性監(jiān)督，監(jiān)管的內(nèi)容不夠全面，使得財(cái)務(wù)預(yù)算的管理沒(méi)有起到應(yīng)有的約束作用，也就限制了財(cái)務(wù)預(yù)算管理所發(fā)揮的作用。

4　加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的對(duì)策

4.1加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的法制建設(shè)

財(cái)政預(yù)算要經(jīng)過(guò)一定的法律程序?qū)徟⒔∪?cái)政法律體系是保證財(cái)政預(yù)算管理質(zhì)量的有效途徑。財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)的法制建設(shè)是為了讓財(cái)政預(yù)算管理的工作人員具有一定的以法理財(cái)?shù)挠^念，同時(shí)還要懂得處理好財(cái)政預(yù)算的管理制度和相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)工作。財(cái)政預(yù)算相關(guān)法律的出臺(tái)有助于相關(guān)人員在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理工作時(shí)的規(guī)范化，減少一些在財(cái)政預(yù)算管理中因?yàn)槿藶樵蚨霈F(xiàn)的問(wèn)題。在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理時(shí)要懂得運(yùn)用科學(xué)的知識(shí)和現(xiàn)代化的手段，在依照法律制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政預(yù)算的管理。財(cái)政預(yù)算管理的法律制度是神圣不可侵犯的，要在財(cái)政預(yù)算管理人員的心里樹(shù)立起法律的權(quán)威性，這樣就可以避免因?yàn)樨?cái)政預(yù)算管理人員的主觀原因而發(fā)生的問(wèn)題，所有的財(cái)政預(yù)算都必須通過(guò)法律的相關(guān)程序，以避免貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

4.2改革財(cái)政預(yù)算的編制辦法

在財(cái)政預(yù)算的管理中，財(cái)政預(yù)算的編制辦法對(duì)預(yù)算的質(zhì)量也是具有非常大的影響。因此，改革財(cái)政預(yù)算編制的辦法也是保證財(cái)政預(yù)算質(zhì)量的有效手段。首先要細(xì)化財(cái)政預(yù)算編制的內(nèi)容，實(shí)行零基預(yù)算的辦法。財(cái)政預(yù)算的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)步驟的內(nèi)容都要規(guī)劃清楚，并且制定出相對(duì)應(yīng)的計(jì)劃方案。細(xì)化預(yù)算內(nèi)容可以清楚的知道每筆預(yù)算的支出用途，可以減少重復(fù)支出現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府資金的有效使用率。

4.3強(qiáng)化預(yù)算管理的權(quán)限分配界定

財(cái)政預(yù)算管理是一個(gè)程序復(fù)雜的過(guò)程，其中包含的內(nèi)容很多，涉及的權(quán)限內(nèi)容也是相當(dāng)多，例如編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)和簡(jiǎn)短權(quán)。這些權(quán)力在財(cái)政預(yù)算管理的過(guò)程中都應(yīng)該分開(kāi)行使，相互獨(dú)立。財(cái)政部門(mén)主要是負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算的管理和執(zhí)行工作，在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于執(zhí)行不到位的人應(yīng)該給予相應(yīng)的懲罰。在財(cái)政部門(mén)在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理工作時(shí)，所有的依據(jù)和進(jìn)度都要按照國(guó)家的法律程序，不能出現(xiàn)不合規(guī)矩的現(xiàn)象，努力為財(cái)政預(yù)算管理提供高效的環(huán)境。

4.4加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督

財(cái)政預(yù)算的管理不只是財(cái)政部門(mén)的事情，更需要的是其他部門(mén)的參與協(xié)同合作。財(cái)政預(yù)算的管理工作不僅需要自身的監(jiān)督，還需要其他部門(mén)的監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)的自身的監(jiān)督是為了更高效地完成工作，外界對(duì)財(cái)政管理部門(mén)的監(jiān)督是為了進(jìn)一步確認(rèn)財(cái)政預(yù)算管理的合理性，同時(shí)也是對(duì)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，防止不正規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。財(cái)政預(yù)算的財(cái)政報(bào)告和審計(jì)報(bào)告應(yīng)該受到人民代表的監(jiān)督和審核。政府還可以通過(guò)建立科學(xué)的公眾監(jiān)督平臺(tái)對(duì)財(cái)政預(yù)算部門(mén)的管理工作進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，也可以通過(guò)相關(guān)的媒體作用，讓更多的人參與到財(cái)政預(yù)算管理工作的監(jiān)督中來(lái)。

4.5健全財(cái)政預(yù)算的程序

財(cái)政預(yù)算是按照一定的程序進(jìn)行預(yù)算估計(jì)的，其中政府責(zé)任和財(cái)政部門(mén)的責(zé)任一定要明確清楚，按照各自的責(zé)任、按照正規(guī)的流程進(jìn)行下去。對(duì)于在財(cái)政預(yù)算過(guò)程中的程序上出現(xiàn)的反復(fù)性問(wèn)題以及審核問(wèn)題，要及時(shí)改正，直到找到正確的、沒(méi)有問(wèn)題的預(yù)算程序。在預(yù)算過(guò)程中預(yù)算編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)要分開(kāi)行使，確保每個(gè)程序的公平公正。在財(cái)政預(yù)算的流程中可以實(shí)行公開(kāi)的方式進(jìn)行約束，在財(cái)政部門(mén)預(yù)算的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)程序都要有詳細(xì)的相關(guān)記錄，同時(shí)對(duì)大眾進(jìn)行公開(kāi)，大眾可以對(duì)程序的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還可以提出程序中存在的相關(guān)問(wèn)題，以便及時(shí)更正。這就增加了大眾監(jiān)督的程序。

5　結(jié)語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政預(yù)算的管理工作中存在的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)的越來(lái)越多，這些問(wèn)題如果不及時(shí)解決將會(huì)在很大程度上影響我國(guó)財(cái)政預(yù)算的質(zhì)量和效率。我國(guó)財(cái)政預(yù)算的管理對(duì)政府資源合理的分配具有很大的影響，因此，及時(shí)解決財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督工作，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該重視起來(lái)，長(zhǎng)期有效的監(jiān)督管理工作對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理的質(zhì)量保證具有一定的積極作用，能夠使相關(guān)的財(cái)政預(yù)算管理人員重視這個(gè)工作的內(nèi)容，防止財(cái)政預(yù)算管理中問(wèn)題的頻繁出現(xiàn)，為我國(guó)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

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2096-0298（2016）08（c）-027-02