趙超　韓潔　何雨欣　安蓓　王優(yōu)玲

11月3日發(fā)布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)要以新的發(fā)展理念推動發(fā)展，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新信號。

“十三五”時期，創(chuàng)新將貫穿黨和國家一切工作，《建議》圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提出一系列新思想、新舉措，其中“三大戰(zhàn)略”和“五大工程”引人注目。

培育發(fā)展新動力方面，為加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，對拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”作出定位，提出發(fā)揮消費對增長的基礎作用、投資對增長的關鍵作用、出口對增長的促進作用。

拓展發(fā)展新空間方面，區(qū)域發(fā)展在“四大板塊”和“三個支撐帶”基礎上，提出形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。同時提出兩大戰(zhàn)略和兩大工程，即實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實施重大公共設施和基礎設施工程、城市地下管網(wǎng)改造工程。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面，也明確將實施一大工程，即積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。在科技創(chuàng)新上，提出重視顛覆性技術創(chuàng)新，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室等。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，為確保農(nóng)業(yè)安全、提高糧食產(chǎn)能，提出實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，還提出要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

構建產(chǎn)業(yè)新體系方面，提出實施工業(yè)強基、智能制造兩大工程，以加快建設制造強國。

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，“十三五”是全面部署和落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期，創(chuàng)新是事關經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善的大戰(zhàn)略，將成為推動經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明建設的根本動力。

《建議》從發(fā)展整體性出發(fā)，強調(diào)處理好發(fā)展中的重大關系，特別是在“四大領域”打造平衡發(fā)展的新結構。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。依托京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強調(diào)完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多

的城鎮(zhèn)。

在物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。

在經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展方面，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。到2020年基本完成國防和軍隊改革目標任務。健全軍民融合發(fā)展的體系建設，提出制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設專項規(guī)劃。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉云中說，在中國轉(zhuǎn)型升級的關鍵節(jié)點，從彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實現(xiàn)中國全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。

《建議》濃墨重彩描繪綠色發(fā)展，展現(xiàn)出一幅美麗圖景。為此，布下五招“大棋”，亮出“綠色”舉措。

有度有序利用自然，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，推動全社會形成綠色消費自覺。

發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，整合設立一批國家公園。

推進能源革命，有序開放開采權，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣，實施新能源汽車推廣計劃，提高建筑節(jié)能標準，主動控制碳排放，實施循環(huán)發(fā)展引領計劃。

實施全民節(jié)能行動計劃，開展能效、水效領跑者引領行動，實行最嚴格的水資源管理制度，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。

實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)……提高環(huán)境質(zhì)量，未來將構建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

“既從綠色中惠民，又從綠色中富國，規(guī)劃建議全景式的部署印證了‘青山綠水就是金山銀山的道理?！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說，經(jīng)濟越發(fā)展，百姓對環(huán)境質(zhì)量要求就越高，“十三五”建設“綠色中國”必須全社會共同行動。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。從《建議》可以看出，更高層次、參與全球經(jīng)濟治理是“十三五”對外開放的著力點，“三大布局”將帶來“開放中國”的全新格局。

布局決定全局?！督ㄗh》特別強調(diào)完善對外開放戰(zhàn)略布局，包括對外開放區(qū)域、對外貿(mào)易和投資“三大布局”。

布局之下，提出建設一批經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟區(qū)：區(qū)域布局上，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)；投資布局上，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地；推進“一建一路”中，共同建設國際經(jīng)濟合作走廊，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

對外開放上強調(diào)形成新機制，包括建立便利跨境電子商務等新型貿(mào)易方式的體制，有序擴大服務業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入，擴大金融業(yè)雙向開放，推進資本市場雙向開放。

商務部研究院副院長邢厚媛說，構建開放型經(jīng)濟新體制是一項長期任務，一方面要立足當前加快涉外經(jīng)濟法制建設步伐，另一方面要積極探索對外經(jīng)濟合作的新模式、新路徑，促使我國深度融入世界經(jīng)濟體系，在更加廣闊的市場空間中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

人人參與、人人盡力、人人享有。作為“十三五”時期的重要理念，共享發(fā)展更加著眼于“注重機會公平，保障基本民生”，為實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會打下堅實基礎。

扶貧，衡量著共享發(fā)展的水平。《建議》用相當篇幅部署“實施脫貧攻堅工程”，明確農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，給出精準扶貧、精準脫貧的路線圖：

對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷；

對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策；

探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度；

……

教育方面，“十三五”時期著眼于“提高質(zhì)量”，除加強對家庭經(jīng)濟困難學生資助外，還鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展；建立學習賬號和學分累計制度。

更加公平，更加可持續(xù)?！笆濉睍r期，養(yǎng)老、醫(yī)療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細作”，將出臺漸進式延遲退休年齡政策，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算等。

在“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”中，將建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺、提高技術工人待遇等。在縮小收入差距上，提出加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入等一系列舉措。

“共享發(fā)展就是更加重視人的發(fā)展。”國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹說，《建議》中的民生部署十分細化，這意味著改革舉措的實施將更加精準，民生改善也會更加明顯。

（稿件來源：《半月談》）