毛成銀　傅淑園　吳云飛

摘要：隨著我國高等教育事業(yè)的進一步發(fā)展，財務治理創(chuàng)新和治理能力已經成為我國高校內涵發(fā)展和質量提升的重點及難點，規(guī)范和加強財務治理，是高等教育實現(xiàn)內涵建設、特色發(fā)展及提高高等教育質量的基本保證。本文探析了我國高校財務治理創(chuàng)新和治理能力提升的主要措施。

關鍵詞：我國高校 財務治理創(chuàng)新 治理能力提升

高校的財務治理體系和治理能力是現(xiàn)代大學制度的關鍵組成部分，被賦予了新的使命和內涵，其體制機制、理念以及整個體系的構建都在朝著建設現(xiàn)代大學制度的方向邁進。高校財務治理工作涉及到教學、科研、人事等各個環(huán)節(jié)，在高校治理創(chuàng)新中處于核心地位。規(guī)范和加強財務治理，提高資金的使用效益，是高等教育實現(xiàn)內涵建設、特色發(fā)展及提高高等教育質量的基本保證，也是保證國有資產安全完整的重要措施。隨著“全面提高高等教育質量，建設高等教育強國”及“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”國家戰(zhàn)略的實施，高校以質量提升和科學管理為手段的內涵式發(fā)展日趨重要和緊迫。因此，高校加強自身的財務工作，苦練內功，敢于創(chuàng)新體制和機制，優(yōu)化支出結構，完善科學的財務治理體系，形成高水平的財務治理能力，具有十分重要的現(xiàn)實意義和實用價值。

一、我國高?，F(xiàn)行財務治理存在的主要問題

財務治理是高校治理結構的一個重要組成部分，它以財權為基本紐帶，通過制度安排，將財權在高校內部進行合理配置，形成有效的財務激勵約束機制，以實現(xiàn)高校決策的科學化、權力相互制衡性，目的是協(xié)調利益相關者之間的權責和利益關系，實現(xiàn)效益和公平的統(tǒng)一，達到高校價值最大化。財務治理是高校治理的核心，高校治理的目標在很大程度上是依賴其財務治理來實現(xiàn)的。目前我國高校財務治理還存在以下幾方面問題：

（一）財務戰(zhàn)略管理功能較弱。長期以來，我國高校財會人員由于忙于日常的財務工作，對高校新制度、新法規(guī)學習不夠及時，缺乏對高校日常工作中存在的一些財務管理問題的總結和提煉。李根旺（2015）研究得出，我國大多數(shù)高校財務管理者往往忙于日常的記賬、算賬和報賬等傳統(tǒng)工作，對全校財務管理效率改進及財務活動預測等方面的思考和探討還較少，稅收籌劃、資金協(xié)調、資金效益管理、公文寫作等方面的綜合能力水平較弱，導致高校財務工作的戰(zhàn)略管理功能較弱。

（二）資金的使用績效不高，財務激勵機制效果不明顯。

1.成本意識淡薄，激勵效果不明顯。由于受傳統(tǒng)計劃經濟的影響，我國高校普遍缺乏辦學自主權，成本管理意識也比較淡薄，到目前為止，尚沒有具體的辦學成本計算與核定辦法，高校一般只注重核算經費的總支出，而不考慮項目成本的支出效益。長期以來，高校的資金來源基本上都是靠財政預算撥款，由于現(xiàn)有財政體制將高校按照行政單位來管理，在預算管理方面，上級部門更多的是考核預決算的吻合度以及預算的執(zhí)行率，很少關注高校的成本效益。主要做法是基本支出年底結余無條件收回，項目支出最多使用兩年。許多高校為了防止資金不被財政收回，年終突擊花錢的現(xiàn)象普遍存在。再加上現(xiàn)有高校會計制度實行的收付實現(xiàn)制，使得高校難以對其所屬的各個二級部門進行完全成本核算，這也是導致高校成本意識比較淡薄，資金使用效益普遍不高的原因。

2.忽視對存貨的管理和會計核算。2012年修訂的《高等學校財務制度》將高校固定資產確認標準從500元提高到1 000元（專用設備1 500元），導致原本屬于固定資產管理的大量教學儀器、辦公設備轉為存貨管理，再加上每年購入新增存貨，這些資產在高校資產中所占的比重已經不容忽視。但就目前而言，無論是財政、教育部門均沒有出臺高校存貨管理辦法，在缺少頂層設計的情況下，要讓高校主動去管理這些存貨，動力明顯不足。此外，我國各高校存貨基本實行的是校內各部門分散采購制度，由于涉及到方方面面的利益問題，集中采購制度始終難以推行，現(xiàn)有的核算和采購制度使得高校財務部門在存貨報賬后就失去控制和監(jiān)管了。為進一步降低采購成本，財政部門多次下發(fā)了《關于進一步加強政府采購管理工作的通知》，明確未實行政府采購的存貨不允許報銷，但由于監(jiān)管跟不上，這項工作在高校推行的效果很不理想，存貨購入價格的合理性無法判斷使得高校財務部門無法對成本進行監(jiān)督，存貨的入庫、發(fā)出等無可追溯性。因此，我國高校存貨管理還相當薄弱。

（三）預算編制不夠全面，對預算管理的重要性認識不足。預算是高校治理的經濟基礎和資源分配的重要工具，然而，我國許多高校并沒有認識到預算管理的這一重要性。就當前而言，國內還沒有高校建立起預算執(zhí)行監(jiān)督評價辦法，對預算管理責任的落實以及預算執(zhí)行的均衡、序時、有效進行監(jiān)督考核。由于缺乏科學理財?shù)闹鲃有院头e極性，往往使預算管理流于形式。

1.高校沒有將預算管理和自身目標責任很好地結合，教育資源未能得到最佳配置。一些預算項目論證不充分，預算申報存在很大水分，表現(xiàn)為“巧立項”或“報大數(shù)”，部分經費支出績效不明顯。

2.資產管理與預算管理未能實現(xiàn)有效結合。（1）重貨幣資產，輕存量固定資產管理問題較突出。我國高校對于貨幣資產管理較為重視，而對非貨幣性存量資產管理存在較多問題。長期以來，高校固定資產賬實不符、家底不清的問題非常突出。（2）固定資產購置的科學論證及效益分析機制尚不健全，資產配置沒有和存量資產有效結合。（3）預算的編制不夠全面、清晰，學校尚未將二級部門全部可控成本如水電費、人員費用、資源占用費納入到預算中，導致人員配置冗雜，從而造成人力、物力等諸多浪費。

3.高校對資金使用狀況的績效管理、績效評價及績效報告工作尚不完善，缺乏規(guī)范的評價標準和評價制度。

（四）對二級部門的考核監(jiān)控機制執(zhí)行效果不理想。高校實施目標責任制考核，在一定程度上起到了對二級部門的監(jiān)控作用，推進了工作的有效開展。但現(xiàn)有的年度考核指標設置，定量的指標明顯偏少，定性的指標太多，再加上獎懲措施難以落實到位，考核往往也只能流于形式。

（五）政府、學校及社會之間的關系沒有理順。上級政府在管理高校時，越位、缺位及錯位的現(xiàn)象比較普遍。高校資金怎么用，用到哪些地方，其實高校應該是最清楚的，但政府往往在經費支出范圍上做了很多不太科學的限制，這種情況的長期存在嚴重制約了高校辦學的積極性。此外，再加上我國不同層級政府之間教育權責交叉，上級部門管得過多、過細，一定程度上也制約了高校因地制宜地創(chuàng)造性地開展工作。

二、提升高校財務治理創(chuàng)新和治理能力的必要性

（一）財務治理創(chuàng)新與治理能力有利于高校提高辦學質量和效益。高校治理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)而復雜的工程，包含領導水平、教學質量、科研能力以及財務、資產、招生、人力資源等全方面的治理。而財務治理在高校治理中起著舉足輕重的作用，其好壞直接關系到高校的整體發(fā)展。2012年，我國財政教育經費投入首次超過了GDP的4%，伴隨著經濟增長的新常態(tài)，教育經費的投入也正式進入新常態(tài)。在財政教育經費投入有限的情況下，高校需要在激烈的市場競爭中脫穎而出。財務治理若沒有跟上時代的需求，落后的財務治理必定會增加高校的教育成本，從而造成教育資源的不合理浪費，嚴重影響教學質量的提高。這就要求高校財務治理要準確認識、適應、服務新常態(tài)，加強財務治理體系和治理能力提升研究，抓緊推動治理方式轉型，在多元化投入、績效考核等關鍵方面取得成效，為高校轉型升級和提高辦學質量提供財力保障。

（二）為更好適應我國高等教育形勢變化，高校必須加快財務治理創(chuàng)新和治理能力提升。隨著教育經費投入的增多，各方面更加關注教育公平和效益，以及教育質量和水平。這就要求高校要完善財務制度和會計制度，在項目審計、公開財務信息等方面采取必要措施，加強對教育經費的管理，對高校的科研經費進行嚴格控制和監(jiān)督管理。正常的財務運轉有利于高校的長遠發(fā)展，從而對高校的發(fā)展提供保障作用。高校在辦學過程中要依據(jù)自身的自主權，積極適應市場經濟大環(huán)境的變化。彭黛云（2014）指出，良好的財務治理必須具備高效的資金籌措機制及良好的協(xié)調反應機制，高校要善于運用成本核算、資源配置等財務手段進行資金運營。

（三）財務治理創(chuàng)新和治理能力提升是高校建設現(xiàn)代大學制度的客觀要求。從財務的視角來說，高校要通過財務治理創(chuàng)新和治理能力提升來加快現(xiàn)代大學制度的建設進程，現(xiàn)代大學內部管理機制的核心在于理順高校內外部關系。高校財務治理作為內部資源分配的重要依據(jù)，對理順高校內外部關系具有重要作用。陳偉曉等（2015）指出，從財務的角度構建符合高校要求的財務治理模式是推動我國高校建設現(xiàn)代大學制度的重要舉措。高校要進一步明確財務治理的功能及其作用，在保證常規(guī)性財務工作正常有效開展的同時，通過資金的科學投入達到資源的有效配置，要緊緊圍繞學校發(fā)展目標，確保學校重大戰(zhàn)略的實施。要將財務治理的功能與作用提升到服務高校戰(zhàn)略的高度。

三、我國高校財務治理創(chuàng)新和治理能力提升主要措施

（一）樹立科學的理財觀念，完善多元投入機制，提高多元化籌資能力。

1.領會和全面把握高等教育事業(yè)發(fā)展的實質和內涵。高校要轉變理財觀念，樹立正確的理財思路和科學的理財模式，采取有效的措施為高校的發(fā)展提供財力保障。以創(chuàng)新的思維，構建科學高效的財務管理體制；要提高財務政策的執(zhí)行力度，合理安排預算，提高財務管理績效。

2.要探索建立社會多元投入機制。高校要對辦學資源進行創(chuàng)造性的變革，拓寬資源來源、優(yōu)化資源組合；要加強校企合作交流，建立長效溝通機制，有效地導入社會資源促進學校發(fā)展，人才培養(yǎng)、科學研究要更好地適應和滿足社會的需求；此外，高校還應借政府職能轉變的最佳時機，積極向政府部門建言獻策，贏得政府部門的理解和支持，在政策制定方面，推動政府以優(yōu)惠的稅收等政策，鼓勵民間資本投入，積極吸收行業(yè)企業(yè)的資金，利用多元化資金改善高校軟硬件建設，更好地發(fā)揮全社會的作用。高校要堅持內涵發(fā)展，堅持質量立校，凸顯辦學特色，加大對重點專業(yè)學科以及實訓基地建設的投入，提高社會服務能力。

（二）創(chuàng)新財務績效評價制度，構建節(jié)約型預算管理體系。李夢蘇等（2013）指出，為打破我國高校過去“重投入、輕效益”的局面，客觀上就應倒逼高校建立科學的績效評價指標體系，對其取得的績效進行客觀、公正、綜合的評價。通過財務績效評價，可以引導并規(guī)范高校的辦學行為，使其辦學目標更加明確，實現(xiàn)目標的策略和路徑更加科學，促進高校辦學水平和競爭力的提升。高校開展績效評價，有利于減少資源的鋪張浪費，從而提高資金使用效率、教育質量、管理水平，維護政府及其他利益相關者的權益。高校應在不斷完善財務治理的基礎上，根據(jù)科學可行原則，從投入、過程、產出和效果等幾個方面架構財務績效評價指標體系。

1.要充分認識到預算的重要性。高校要讓每一位員工都認識到預算及其重要性，使高校的戰(zhàn)略目標落地，并根據(jù)目標配置資源，作為績效考核的依據(jù)。通過目標制定、分解、跟蹤、考核的循環(huán)促使目標的達成。預算也許不完美，但卻是必不可少的管理工具。沒有了預算，高校之船該駛向何方？沒有了目標，又如何達成目標？

2.預算編制時要增加績效預算內容。運用績效預算手段，實現(xiàn)資源的共享和充分運用。要改變原有的資金無償使用的習慣性思維。通過調整預算安排，加強高校軟實力建設。在預算編制和執(zhí)行的過程中，將預算與部門工作績效掛鉤。

3.建立健全高校的財務管理監(jiān)督評價體系。財務管理監(jiān)督評價體系是高校財務管理創(chuàng)新必不可少的一個環(huán)節(jié)。根據(jù)教育機制的運行規(guī)律，高校要充分利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡平臺，根據(jù)真實、可靠的會計數(shù)據(jù)，建立一套易操作、又易使用的綜合財務評價體系，包括對教學經費使用的評價，對科研經費使用的評價，對后勤經費使用的評價，對行政經費使用的評價以及高校服務于社會效益綜合評價等。要按照市場規(guī)則管理和營運高校資產，建立資產共享、有償共用與成本補償以及追蹤問效等機制。研究制定高校資產績效評價指標體系，建立將績效評價結果和增量配置、存量相掛鉤的激勵與獎懲新機制。

（三）推進財務治理機制建設，充分發(fā)揮財務會計和管理會計的作用。

1.開展完全成本核算。張云（2012）指出，高校應借鑒企業(yè)成本會計的理念，將學校在一定時限內的經費支出與其所取得成績等進行綜合性考核與評價，只有通過成本的比較分析，才能讓各二級部門的管理者樹立正確的績效觀，乃至成本效益觀。要通過科學可行的考核指標，找出財務治理中存在的問題與不足，從而提出改進措施，促進各項資源的最佳配置。

高校在編制預算時，每年應考慮到市場價格變動和二級部門實際開支情況，修訂和完善各類定額標準，提高部門預算編制的科學性、準確性。實施二級管理的高校，可以將二級部門作為一個責任中心的成本中心，把盡可能多的可控成本納入到預算范圍，切實擴大部門預算和經費使用接受監(jiān)督的范圍。

2.要重視存貨核算。存貨在高校資產中具有舉足輕重的作用，高校要主動作為，建立存貨的成本核算制度，對存貨實施類似固定資產的二級管理（尤其是價值較高的低值易耗品，購入時應先借記“存貨”科目，貸記“銀行存款”科目，對其實施會計核算和監(jiān)督），要徹底改變當前消耗無記錄、會計無核算、期末無盤點、脫離會計監(jiān)督的狀況。對于年用量比較大的存貨，要嚴格執(zhí)行政府采購制度，并指定專門部門進行集中采購和管理，降低采購成本。

3.大力發(fā)揮財務會計在高校核算和管理過程中的基礎作用。積極遵照《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》的要求設置管理會計崗位、培養(yǎng)管理會計人員，發(fā)揮管理會計在推動單位加強治理、激發(fā)管理活力、增強價值創(chuàng)造力、加強預算績效管理和決算分析評價、促進管理效益發(fā)揮等方面的作用。樹立“向管理要效益”“向管理要資源”的理念，完善財務會計和管理會計體系建設。

（四）建立管理會計信息平臺系統(tǒng)和以人為本的財務服務體系。隨著財政教育投入的大幅增加，用好管好教育經費受到了社會的高度關注。當前，高校經費管理在一定程度上存在條塊分割、多頭管理、層次多、環(huán)節(jié)多、運行成本高、效率低等特點。管好用好教育經費不再是相關人員是否盡心盡責及財務紀律所能解決的問題，而是要轉換教育經費的管理模式，結合政府管理體制改革要求，強化績效目標管理，建立透明的教育財政管理、分配體制，把有限的資金用在刀刃上，不斷提高資金的使用效益。要通過科學規(guī)劃、控制、決策、考核等手段實現(xiàn)教育經費效益的最大化。加強管理會計的應用和推廣是解決并改善教育經費管理、提高經費使用效益的有效措施和突破口。

（五）強化高校財務管理的地位和作用及監(jiān)督職能。高校財務治理要體現(xiàn)人文性與人性化，處理好財務監(jiān)督與服務兩個職能之間的關系，提高服務意識、創(chuàng)新服務方式和工作方法，具體分為業(yè)務層面和治理層面兩方面：

1.業(yè)務層面。財務部門是高校最為重要的經濟管理職能部門，會計工作崗位也是高校的關鍵崗位。高校會計工作并不是想象中的只有記賬、算賬、出報表等工作那么簡單，其管理職能還包括對高校教育資源的優(yōu)化配置，監(jiān)督高校資產、資金的有效合理使用，促使現(xiàn)有的教育資源發(fā)揮最大的經濟效益。高校的財務管理部門要充分發(fā)揮財務的監(jiān)督職能，全面落實法律法規(guī)，強化預算管理，建立健全內控制度和內部牽制制度，使之相互制衡，強調在“統(tǒng)一領導下”發(fā)揮團隊的集體決策的財務管理模式，為高校經濟活動的健康平穩(wěn)發(fā)展提供基礎。特別是在依法治國的今天，財務部門是高校的執(zhí)法部門之一，這就要求高校的財務人員要具有表率意識，工作認真敏感，嚴格執(zhí)行財經法律法規(guī)。遵守法律政策，對經費的開支要有嚴格的把關意識，大膽為領導提出合理化經費使用意見或建議，控制不合理支出，充分發(fā)揮監(jiān)督和參謀的作用。

2.治理層面。作為高校的治理層，應當支持財務機構、財務人員依法行使職權，嚴格遵守和執(zhí)行國家財經法規(guī)，進一步完善內部控制制度，減少自由裁量權的空間和余地，要嚴以用權，用制度來限制濫用權力，要加強自我約束、監(jiān)督。大力支持財務隊伍建設，全面提升財務人員的綜合素質。高校的領導班子應從財務是學校事業(yè)發(fā)展的基礎和重要支柱的角度來定位財務工作，認清財務工作對高校的重要性，不斷提高理財、用財?shù)哪芰退?。完善決策議事規(guī)則，重大決策、重大項目安排、大額資金使用等要加強前期論證，要由高校領導班子集體研究決定，切實承擔財務管理的主體責任。

（六）深化校院兩級管理。

1.按照“合理分權、充分授權”原則對校院兩級的管理權限進行重新界定。一是要對教學、學生管理等職能進行分解，實行縱向權力結構的調整，下移管理重心，下放管理權責，實現(xiàn)二級學院管理“責、權、利”相統(tǒng)一，確立二級學院的教學管理主體地位。二是要強化行政部門對二級學院工作的宏觀調控、指導、監(jiān)督和協(xié)調功能，行政部門要把工作重點從直接管理向督促、檢查和協(xié)調服務轉變。三是要強化過程管理，量化考核指標。要注意克服各學院之間、各專業(yè)之間教學資源過分集中的現(xiàn)象。在資產預算編制方面，增量資產要與存量資產相結合，資產的使用要達到共用、共享。

2.強化對二級學院的考核監(jiān)督機制。一是要明確目標任務、強化業(yè)績考核，這是構建二級管理體制的關鍵。要提高二級學院的積極性，必須實行目標管理，強化日常考核檢查。如工作目標不明確，就可能導致許多工作得不到貫徹落實，甚至偏離高校發(fā)展的整體目標。因此高校要強化目標管理，配套責任考核，要根據(jù)現(xiàn)實情況，合理確定年度工作目標，既不提不合實際的過高要求，也不能使工作目標的設置流于形式，用日常工作取代工作目標。二是要強化監(jiān)督檢查機制。各行政部門要把更多的精力放在專業(yè)內涵建設、人才培養(yǎng)模式改革、教學內容和課程體系改革、教學評價等目標管理上，把二級管理具體制度的落實情況、人財物的管理使用情況作為學期、年度檢查的重要內容，充分發(fā)揮學校管理層的宏觀調控監(jiān)督和決策、指導功能，實現(xiàn)高效、優(yōu)質、有序的教學管理目標。

（七）提高財務管理人員的業(yè)務技能和管理水平。

1.提高財務管理人員的業(yè)務技能和管理水平。人才是生產力，是事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的動力。作為高校更需要高素質的財務管理人才，高校的財務管理部門也應重視相關財務管理方面的人才選拔、培養(yǎng)，為高校的財務管理部門輸入新鮮血液。在招聘財務人員時，應選擇那些思想過硬，理論基礎知識牢固，為人正直，人品優(yōu)秀，積極向上，樂于學習的人才。在不斷改革變化的工作中，要加強對財務人員的培訓以適應新形勢，為工作業(yè)績突出的財務人員提供業(yè)務集訓、崗位練兵和外派學習等鍛煉機會，擴大視野，拓寬知識面。積極培養(yǎng)復合型應用型人才，為學校的發(fā)展提供人才支持。

2.建立財務人員績效評價體系。建立科學的、符合財務人員工作特性和崗位特點的績效考核評價制度，將工作能力、業(yè)績及服務質量等作為財務人員績效考核的內容，做到以考促提升。財務隊伍建設是一項系統(tǒng)工程，對高校的持續(xù)健康發(fā)展具有深遠的影響。高校只有重視財務隊伍建設，從領導重視、制度建設、崗位設置，建立科學的績效評價體系，加大培訓力度等多個方面入手，不斷提高財務人員管理、服務水平，努力打造一支職業(yè)化、專業(yè)化、法制化、創(chuàng)新型的財務人員隊伍，才能更好地推動高校各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（八）加強信息化建設，為全體師生提供全方位服務。隨著以計算機技術和現(xiàn)代網(wǎng)絡技術為代表的信息革命向經濟和社會生活的深度和廣度滲透，尤其是隨著近年來云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術的快速發(fā)展，高校的財務部門要更加重視通過信息化推動和加強本校財務的各項工作。要做好系統(tǒng)整合、改造或新建智能化校園一卡通，讓全體師生足不出戶就可以辦理相關業(yè)務。要建立財務共享服務中心，將財務業(yè)務標準化以及流程再造，通過共享服務中心統(tǒng)一對其進行處理，以實現(xiàn)流程化、高效率、低成本的共享服務，為高校創(chuàng)造價值。

（九）大力加強推動內部審計工作，切實防范風險。高度重視內部審計工作，切實發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，通過內部審計規(guī)范學校經濟管理，落實各層級領導干部經濟責任，提高資源使用績效。審計結果要作為相關決策的重要依據(jù)；對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，要建立清單，逐個對賬銷號；要建立健全內部控制監(jiān)督評價制度，對單位層面和業(yè)務層面要開展內部控制審計；要加強對重點領域如三公經費、科研經費、工程項目的審計，切實防范風險。加強審計整改和責任追究，推進結果公開倒逼機制。

四、高校財務治理創(chuàng)新和治理能力指標體系的建立

高校財務治理是一項系統(tǒng)工程，涉及高校主要的經營運作過程，綜上所述，高校可以選擇一些指標，通過專家的打分對自身的財務治理創(chuàng)新和治理能力進行評價，如財權配置能力（包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制二級指標）、業(yè)務控制能力（預算管理、投資管理、貸款管理、收費管理、資產管理二級指標）、人員控制能力（職業(yè)道德、業(yè)務水平二級指標）及信息披露能力（財務分析、信息質量、披露效果二級指標），在評價前要對這些指標進行描述，賦予四個一級指標權重，二級指標按高、較高、一般、低、較低給分，每個二級指標的中分為1分。最后對專家評分結果進行匯總分析，采取相應的改進措施。

綜上，我國高校普遍進入轉型與價值提升的關鍵時期，高校要主動實踐財務治理創(chuàng)新。高校的治理層要帶領其團隊增強學校的實力，實現(xiàn)可持續(xù)的內涵式發(fā)展，治理創(chuàng)新和治理能力提升可以說是最佳的助推器。高校要通過財務創(chuàng)新與實踐，在實務中進行摸索，用業(yè)績和數(shù)字來證明：財務治理創(chuàng)新和治理能力的提升對高校來說是必然的選擇。S

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