袁 梅

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的阻力及措施

袁 梅

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國的國民經(jīng)濟(jì)水平獲得了極大的提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。財(cái)務(wù)審計(jì)工作是財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容之一，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要方面，出色的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。但在實(shí)際工作過程中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作還存在諸多問題，如法律法規(guī)不健全導(dǎo)致工作執(zhí)行力度不夠、傳統(tǒng)觀念制約工作效果、專業(yè)水平較差影響工作進(jìn)展等。隨著農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作越來越重要，人們對(duì)其的關(guān)注度也逐漸提升，對(duì)其進(jìn)行的研究也越來越豐富。本文從實(shí)際工作出發(fā)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作面臨的主要問題與難點(diǎn)進(jìn)行了分析，并根據(jù)這些問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠有助于相關(guān)研究、實(shí)踐，并促使我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作得到進(jìn)一步發(fā)展與提高。

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì) 阻力 措施與建議

一、前言

作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)安全平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。將農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作真正貫徹落實(shí)到位，充分發(fā)揮其在實(shí)際工作中的積極作用，才能進(jìn)一步地解決與完善國家、政府、社會(huì)、廣大人民群眾所關(guān)注的“三農(nóng)”問題，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)使用情況的有效管理和監(jiān)督。目前，我國的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作依然面臨很多問題，這些問題不僅導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)工作落實(shí)不到位，而且從根本上影響著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。所以，找出其中存在的問題，并進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、簡析我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的阻力

（一）在法律制度方面存在的問題

法律制度是對(duì)一項(xiàng)工作的要求規(guī)范，是其執(zhí)行的可依靠標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國在國家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。但是在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作方面，法律法規(guī)制定的內(nèi)容卻很少，只有一些地方性的工作案例可供參考，不足以作為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，無法對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作起到重要支撐作用。農(nóng)村審計(jì)工作中存在的具體問題，如遇到一些需要進(jìn)行處罰的違規(guī)行為，雖然能判斷其行為違反了基本的規(guī)定，但是卻找不到能夠?qū)ζ溥M(jìn)行處理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。這使得只能對(duì)其進(jìn)行簡化處理，或者按照其他相近的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，最終的處理結(jié)果也定不是十分切合人意。

（二）在財(cái)務(wù)審計(jì)模式方面存在的問題

目前，我國的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的完成機(jī)構(gòu)主要為農(nóng)村民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站等。這些機(jī)構(gòu)與正規(guī)的審計(jì)機(jī)構(gòu)是有差別的，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)主體和被審計(jì)主體沒有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，無法按照正常的內(nèi)部審計(jì)工作流程執(zhí)行。通常而言，農(nóng)村的審計(jì)工作都涉及兩大主體，即政府和社會(huì)。因此，在實(shí)際工作中也必須兼顧這兩方面。這使得農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的工作內(nèi)容和工作權(quán)限并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，不能有效解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題、財(cái)務(wù)審計(jì)問題，無法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)工作的最大價(jià)值。例如，在工程管理中，存在很多工程款白條抵現(xiàn)的現(xiàn)象，并沒有開具工程類的稅務(wù)發(fā)票，也沒有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和管理，還有些村居沒有招投標(biāo)，有的沒有會(huì)議紀(jì)要，有些沒有預(yù)結(jié)算。這些問題看起來雖然是很小的一個(gè)問題，工作難度也不大，但卻由于工作管理等問題導(dǎo)致最后這些工作都沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成，最終可能產(chǎn)生極大的不利影響，不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）在審計(jì)環(huán)境方面存在的問題

審計(jì)環(huán)境由所有審計(jì)工作、審計(jì)流程、審計(jì)人員以及審計(jì)結(jié)果等共同構(gòu)成，良好的審計(jì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作高效、高水平、高質(zhì)量的基本前提。但在目前的農(nóng)村審計(jì)工作中，審計(jì)環(huán)境較為欠缺，還有很大的提升空間。其存在的問題包含以下幾個(gè)方面，一是信息交流不暢通。主要表現(xiàn)在部門與部門之間、部門內(nèi)部工作人員之間的信息交流不及時(shí)、信息傳遞內(nèi)容有誤等。這使得部門工作不能及時(shí)準(zhǔn)確地交流溝通，從而使工作效率降低，影響工作結(jié)果，財(cái)務(wù)審計(jì)工作的執(zhí)行力度也大大降低。二是人員變動(dòng)頻繁，人員專業(yè)素質(zhì)不高，不利于財(cái)務(wù)審計(jì)工作的穩(wěn)定開展。近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管人員流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員數(shù)量逐漸減少甚至沒有。崗位工作人員無法配置到位，將導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)工作無人執(zhí)行，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)際效果，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體的問題，如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未制定年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，沒有將財(cái)務(wù)計(jì)劃提交給村民代表會(huì)議討論與決定，未制定會(huì)議紀(jì)要等。三是農(nóng)村貨幣資金管理混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，部分村居的期末庫存現(xiàn)金達(dá)到6位數(shù)，甚至是7位數(shù)，這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)人員沒有將財(cái)務(wù)工作落實(shí)到位，進(jìn)行日清月結(jié)，而是坐收坐支。

總體而言，我國的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)境還存在諸多問題，需要進(jìn)一步修正與完善。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作水平提高的相關(guān)措施與建議

（一）補(bǔ)充法律制度的空白，營造良好的審計(jì)環(huán)境

隨著國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度的提高，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作顯得越來越重要。因此，制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)其工作行為進(jìn)行規(guī)范是十分有必要的。目前，我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)有《審計(jì)法》《審計(jì)規(guī)定》《意見》《細(xì)則》等，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作可以以這些現(xiàn)有的規(guī)章制度為基礎(chǔ)與參照，根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的具體情況制定具體的政策，從而保障其可行性與可靠性。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)模式進(jìn)行創(chuàng)新，明確財(cái)務(wù)審計(jì)工作的主體地位

隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了新時(shí)期，國家對(duì)全社會(huì)的創(chuàng)新能力均提出了新要求，財(cái)務(wù)審計(jì)工作也不例外。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員應(yīng)該充分重視創(chuàng)新的重要意義，改變傳統(tǒng)的思想觀念，在充分了解實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新理念融入其中，及時(shí)更新自己的知識(shí)內(nèi)容和思想體系，做到與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)部等多部門已聯(lián)合發(fā)文，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的范圍和內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。所以，各地區(qū)應(yīng)該將這些規(guī)范作為重點(diǎn)遵守對(duì)象，在平時(shí)工作中落實(shí)到位，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的主體地位，發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

（三）重視對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督作用

監(jiān)督工作是指對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的監(jiān)督與規(guī)范，良好的監(jiān)督工作是避免財(cái)務(wù)審計(jì)工作出現(xiàn)問題、促進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，審計(jì)人員應(yīng)該將“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)工作方針作為指導(dǎo)性方針。同時(shí)，結(jié)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的具體工作要求，有序、全面、認(rèn)真地開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作。各部門應(yīng)加大溝通力度，建立良好的溝通合作渠道，保持高效的合作水平，互相監(jiān)督，保證工作質(zhì)量的提高。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍

審計(jì)隊(duì)伍是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，是保證財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠落實(shí)的基礎(chǔ)配置，審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)水平對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生了直接且重要的影響。因此，在對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行招聘、選拔、任職時(shí)，應(yīng)該充分注重工作人員的工作能力和專業(yè)素養(yǎng)，保證其擁有專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作水平；同時(shí)，還需要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行定期的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高審計(jì)人員的工作能力與專業(yè)素養(yǎng)。

四、結(jié)語

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要保證，具有舉足輕重的作用。目前，雖然我國的農(nóng)村審計(jì)工作存在諸多問題，但隨著時(shí)代的進(jìn)步、改進(jìn)工作的落實(shí)，一定能不斷得以優(yōu)化，努力創(chuàng)建一支高效的農(nóng)村審計(jì)工作隊(duì)伍，進(jìn)而為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持。

（作者單位為重慶市銅梁區(qū)審計(jì)局）

［1］ 王金蓮.關(guān)于如何做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的幾點(diǎn)思考［J］.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2015（06）.

［2］ 薛穎.國家審計(jì)服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與探索［J］.時(shí)代金融，2014（20）.

［3］ 雷菊慧.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的瓶頸及對(duì)策研究［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014（06）.

［4］ 徐捷.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的困境及對(duì)策［J］.中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2014（02）.