姜淑娟

事業(yè)單位預(yù)算管理常見問題及其對(duì)策探析

姜淑娟

從理論上來說，預(yù)算管理屬于管理會(huì)計(jì)的重要組成部分，其工作范圍涉及事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、單位架構(gòu)和部門職能，以及上一會(huì)計(jì)年度各項(xiàng)收入成本費(fèi)用明細(xì)等。從實(shí)踐中看，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高管理效能，不僅有利于事業(yè)單位提高項(xiàng)目資金使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，還能輔助單位進(jìn)一步深化改革，建立健全服務(wù)型和效能型單位，從而更好地服務(wù)于社會(huì)事業(yè)。本文主要概述了預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位全局管理的重要意義，提出了事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)踐中的常見問題，并分析了改善預(yù)算管理效能的工作思路，以期有益于事業(yè)單位優(yōu)化管理格局、提高工作效率。

事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 思路

一、預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位管理的重要意義

預(yù)算管理是當(dāng)前經(jīng)過大量實(shí)踐驗(yàn)證的、行之有效且科學(xué)化的財(cái)會(huì)管理方式之一。其工作模式是以實(shí)施結(jié)果為導(dǎo)向，以提高績(jī)效為要求，以控制并節(jié)約資金、最大化地完成發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，所采取的是科學(xué)化的收支管理措施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，預(yù)算管理對(duì)提升社會(huì)企事業(yè)單位的全局管理效能的作用日趨明顯和重要。所謂“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話統(tǒng)籌概括了預(yù)算管理的重要性。就事業(yè)單位而言，單位根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以自身經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀為依據(jù)切實(shí)執(zhí)行科學(xué)化的預(yù)算方案，能夠切實(shí)強(qiáng)化單位的計(jì)劃管理，充分發(fā)揮限額管理的規(guī)范作用，實(shí)現(xiàn)收支的有效控制。這不僅有益于夯實(shí)單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還能進(jìn)一步規(guī)范單位的全局管理，提升單位的經(jīng)濟(jì)效益。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)踐中的常見問題

（一）尚未建立全面預(yù)算管理體系

實(shí)施全面預(yù)算管理的首要任務(wù)是要確定預(yù)算的目標(biāo)，將企業(yè)的努力方向具體化、數(shù)量化，使其成為各部門的行動(dòng)準(zhǔn)則；而有效的預(yù)算則可以看成單位通向既定目標(biāo)的達(dá)成路徑。但實(shí)際數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)僅有5成企事業(yè)單位實(shí)施了資金預(yù)算管理。其原因在于內(nèi)部管理體系的法人治理結(jié)構(gòu)不完善，從而導(dǎo)致預(yù)算管理的全員參與度較低，由此造成內(nèi)部控制管理缺乏獨(dú)立性、全面預(yù)算管理體系不健全、財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)缺乏真實(shí)性等衍生問題頻發(fā)。

（二）尚未形成完備的績(jī)效管理體系

現(xiàn)實(shí)中，仍有部分事業(yè)單位未能以自身現(xiàn)狀為基礎(chǔ)構(gòu)建績(jī)效管理體系，造成預(yù)算管理機(jī)制缺乏應(yīng)有的適應(yīng)性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致變更支出項(xiàng)目、挪用預(yù)算經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象頻現(xiàn)；再加上績(jī)效管理體系缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制，使得預(yù)算編制缺乏規(guī)制，執(zhí)行力缺失，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理長(zhǎng)期停留于事后控制范疇，缺乏事前控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)督等，預(yù)算管理體系更加難以發(fā)揮應(yīng)有的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)督的職能作用。

（三）缺乏科學(xué)化的考核激勵(lì)機(jī)制

據(jù)前文所述，績(jī)效管理體系的缺失使得預(yù)算管理機(jī)制缺乏有效的監(jiān)管，無法發(fā)揮控制成本的作用。這也在一定程度上影響了考核激勵(lì)機(jī)制的有效性，造成單位職工對(duì)預(yù)算管理整體重視度下降等，不僅影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序開展，也阻礙了單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)的預(yù)期實(shí)現(xiàn)。

（四）管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)

預(yù)算管理作為一項(xiàng)極具綜合性的財(cái)務(wù)管理措施，其過程包含了風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等一系列規(guī)劃的制定。但是，部分單位受困于財(cái)會(huì)管理人員專業(yè)素質(zhì)的參差不齊、高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員的匱乏等，未能站在戰(zhàn)略的高度上認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性；其仍習(xí)慣于采用固定預(yù)算、定期預(yù)算等方法來進(jìn)行預(yù)算編制，忽視了預(yù)算動(dòng)態(tài)管理，使得預(yù)算管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，也不利于推動(dòng)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、提高事業(yè)單位預(yù)算管理效能的思路

（一）革新單位預(yù)算管理理念

要改善當(dāng)前預(yù)算管理現(xiàn)狀，首先事業(yè)單位管理層要端正對(duì)新時(shí)期財(cái)會(huì)觀念的認(rèn)知，學(xué)習(xí)并理解先進(jìn)的管理理念，并對(duì)其進(jìn)行有效的實(shí)施和運(yùn)用，這是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理、提高單位全局管理效能的重要前提。具體思路是：首先，單位管理層應(yīng)區(qū)分預(yù)算與經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)，正確、全面地理解預(yù)算管理的本質(zhì)意義，給予預(yù)算管理工作應(yīng)有的重視，并從人力、物力和財(cái)力等不同層面給予預(yù)算工作的開展以足夠的支持。其次，單位管理層在單位職工中也應(yīng)同步開展宣傳工作，幫助職工正確認(rèn)識(shí)預(yù)算編制的重要性，使其樹立科學(xué)化預(yù)算管理觀念，進(jìn)而在實(shí)踐中強(qiáng)化部門之間溝通交流的有效性；自上而下，全面發(fā)揮出單位預(yù)算管理戰(zhàn)略的重要作用。

（二）設(shè)置靈活、多樣的預(yù)算項(xiàng)目體系

概括地說，設(shè)置靈活、多樣的預(yù)算項(xiàng)目體系即預(yù)算項(xiàng)目體系、預(yù)算編制方法要和單位業(yè)務(wù)模式以及預(yù)算管理模式相適應(yīng)，在不同的發(fā)展階段選擇不同的預(yù)算管理模式。這就需要預(yù)算項(xiàng)目體系、編制方法能夠靈活調(diào)整。具體思路為：首先，可以根據(jù)單位管理的實(shí)際需求，靈活地設(shè)置責(zé)任中心；對(duì)于已設(shè)立責(zé)任中心的單位，則可以按照當(dāng)前需求來進(jìn)行合理的調(diào)整。其次，建立不同類型的預(yù)算分析評(píng)價(jià)模型，一方面，為相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)自行調(diào)整提供參考依據(jù)；另一方面，也為管理層提供強(qiáng)大的決策支持。因?yàn)轭A(yù)算分析評(píng)價(jià)是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，所以在該環(huán)節(jié)預(yù)置多種分析模型，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)產(chǎn)生實(shí)時(shí)分析結(jié)果，還能夠?yàn)楦骷?jí)管理者提供及時(shí)、有效的決策支持，以適應(yīng)單位不同發(fā)展階段的預(yù)算模式變化的需要。

（三）完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制

優(yōu)秀的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度能夠促使“人、物、財(cái)”三者協(xié)調(diào)發(fā)展，為管理者的決策提供科學(xué)依據(jù)；同時(shí)也能保障財(cái)務(wù)工作的開展有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)性能與效益等方面的最優(yōu)化。而要想建立完備的預(yù)算管理機(jī)制，事業(yè)單位首先要制定規(guī)范、可行的財(cái)務(wù)管理制度，明確具體的預(yù)算管理制度和程序（包括預(yù)算預(yù)測(cè)、執(zhí)行、控制、反饋、監(jiān)督、評(píng)估、分析等環(huán)節(jié)），以及相關(guān)人員的工作內(nèi)容、權(quán)限和責(zé)任，以形成科學(xué)的預(yù)算決策機(jī)制。

（四）加強(qiáng)預(yù)算考核監(jiān)督

在預(yù)算方案的實(shí)施過程中，成本預(yù)算超額現(xiàn)象普遍存在。因此，事業(yè)單位亟待采取嚴(yán)格、合理、有效的預(yù)算考核監(jiān)督措施，嚴(yán)格要求各部門和職工執(zhí)行預(yù)算結(jié)果，深度分析其中存在的問題和偏差，進(jìn)而對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體地說，客觀公正的預(yù)算考核、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制能夠約束職工的不良行為，鼓勵(lì)職工不斷創(chuàng)新。因此，事業(yè)單位在健全上述制度和程序的同時(shí)，還應(yīng)兼顧監(jiān)督機(jī)制、績(jī)效激勵(lì)機(jī)制的制定與執(zhí)行，以強(qiáng)化預(yù)算管理人員的實(shí)際調(diào)研能力，確保監(jiān)督手段能夠覆蓋每一環(huán)節(jié)。同時(shí)，其還應(yīng)優(yōu)化預(yù)算考核、激勵(lì)的機(jī)制和方法，鼓勵(lì)職工大膽創(chuàng)新，使預(yù)算責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的部門和職工身上，使預(yù)算執(zhí)行情況與職工的經(jīng)濟(jì)利益、職位升遷相聯(lián)系；提高職工對(duì)預(yù)算管理的重視程度，促使其嚴(yán)格遵守預(yù)算管理規(guī)劃開展工作，在提高工作積極性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作效率的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

除上述內(nèi)容外，筆者認(rèn)為，在實(shí)踐事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化策略的過程中，事業(yè)單位還應(yīng)重視和遵循市場(chǎng)發(fā)展軌跡及自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合自身所處的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀來制定相匹配的預(yù)算管理目標(biāo)，進(jìn)而將目標(biāo)層層分解，轉(zhuǎn)化為各階段、各部門、各職工的執(zhí)行目標(biāo)。同時(shí)，其還應(yīng)積極學(xué)習(xí)和引入科學(xué)化的預(yù)算評(píng)價(jià)方法，合理設(shè)置管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善預(yù)算支出管理體系和考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)控制，以提升單位資金的使用效率，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理的改革與發(fā)展創(chuàng)新。

（作者單位為遼寧省撫順市第一中學(xué)）

［1］ 張曉光.我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.品牌月刊，2015（1）.

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［3］ 莊建萍.淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)管理（文摘版），2015（11）：45.

［4］ 李惠忠.淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中的難點(diǎn)與對(duì)策［J］.商業(yè)，2015（4）：233-234.

姜淑娟（1964—），女，遼寧撫順人，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)會(huì)。］