包文榮

基于SWOT 分析內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展思路
—— 以二連浩特市為例

包文榮

自邊境口岸建設(shè)以來，內(nèi)蒙古在口岸經(jīng)濟發(fā)展方面已取得很多經(jīng)驗。在此背景下，二連浩特作為新興發(fā)展的口岸城市，在相關(guān)研究基礎(chǔ)上利用SWOT分析法對其口岸經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)查分析，了解在口岸開發(fā)過程中存在的優(yōu)勢、不足、面臨的機遇和未來發(fā)展的方向等，并總結(jié)如何構(gòu)建二連浩特市特色口岸經(jīng)濟發(fā)展道路，對發(fā)掘二連浩特市優(yōu)勢，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，及對相關(guān)研究口岸經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)提供理論依據(jù)。

SWOT分析 口岸經(jīng)濟發(fā)展思路

一、引言

在當前區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，邊境地區(qū)已不是毗鄰兩國間原來限制跨邊境生產(chǎn)要素、商品、服務(wù)和資本自由流通的障礙，而是國家間經(jīng)濟、文化交往接觸面和優(yōu)先發(fā)展的前沿地帶。二連浩特市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的正北部，和蒙古國扎門烏德市隔界相望，是我國對蒙開放的最大的陸路口岸，也是古老的茶路驛站、更是著名的恐龍之鄉(xiāng)。二連浩特市經(jīng)濟發(fā)展主要特點自2014年獲批國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)以來，既面臨很多機遇，也伴隨著很多挑戰(zhàn)。

二、二連浩特市口岸經(jīng)濟SWOT分析

（一）優(yōu)勢

第一，突出的區(qū)位優(yōu)勢。二連浩特市的口岸經(jīng)濟具有突出的區(qū)位優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在其地理位置向南：距呼和浩特410km，距北京720km；向北：市區(qū)距中蒙邊境線僅4.5公里，距蒙古國首都烏蘭巴托714km，距俄羅斯首都莫斯科7623km，是作為對蒙古國開放的最大的陸路口岸，是實施向北開放戰(zhàn)略的重要沿邊城市。

第二，積極的政策優(yōu)勢。由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于2010年同意設(shè)立，并在2016年投入運營的二連浩特邊民互市貿(mào)易區(qū)，這是在中蒙邊境城市設(shè)立的首個邊民互市貿(mào)易區(qū)，為擴大向北開放搭建了重要平臺。

2016年，二連浩特市2項目列入國家發(fā)展改革委印發(fā)的《推進東北地區(qū)老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016—2018年）》和《推進東北地區(qū)老工業(yè)基地振興三年滾動重點推進項目（2016—2018年）》（簡稱“振興東北三年滾動重點推進項目”），這表明國家對二連浩特市發(fā)展的重視度較高，并肯定了二連浩特市對口岸經(jīng)濟發(fā)展中起的重要作用。

2016年，二連浩特市政府制定出臺了《關(guān)于蒙古國籍學(xué)生獎學(xué)金的實施辦法（試行）》，市教育局成立留學(xué)生管理科，更加鼓勵蒙古國學(xué)生到二連就讀，積極促進了兩國之間的文化教育的交流，二連浩特對外開放和交流合作水平不斷提高。

第三，鄰國發(fā)展環(huán)境。作為蒙古國東南部邊境城鎮(zhèn)，扎門烏德與二連浩特相距僅有9公里。2003年，蒙古國議會通過《扎門烏德經(jīng)濟自由區(qū)法律地位法》，規(guī)定在此處建立工業(yè)、貿(mào)易、旅游、休閑一體的自由區(qū)，雖然并沒有看到實際的自由區(qū)的實施運營，但不難看出，蒙古國也重視扎門烏德的發(fā)展，并借此加強對中國的貿(mào)易往來。

二連浩特可以借助蒙古國的“普惠制”待遇與扎門烏德甚至其他蒙古國地區(qū)協(xié)商進行跨境辦廠，進行兩頭加工可以節(jié)約成本，來達到擴展貿(mào)易市場或擴大貿(mào)易規(guī)?；蚍N類。

（二）劣勢

概括為經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展落后：

首先，二連浩特市環(huán)境條件較差，資源開發(fā)利用較為落后，沒有為口岸經(jīng)濟發(fā)展提供有利條件。二連浩特地標無河流水系，地下水儲量較為有限，降水量又少，風既頻繁力度又較為強勁，致使當?shù)鼗哪瘒乐?，所以二連浩特市不宜開采或開發(fā)礦產(chǎn)資源。以二連盆地呼仁布其油田礦山為例，其土質(zhì)松散，保水性能差，沙化明顯，而且由為較落后的開采對當?shù)貛磔^嚴重地質(zhì)環(huán)境問題。［1］

其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理，沒有形成特色、優(yōu)勢的口岸經(jīng)濟。根據(jù)二連浩特近5年的數(shù)據(jù)分析，以加工貿(mào)易為例，2011年的鐵精粉的生產(chǎn)僅為58.8萬噸，但生產(chǎn)能力達190萬，2013年其生產(chǎn)85萬噸。在2015年建成200萬噸生產(chǎn)力的鐵精粉項目造成產(chǎn)能過剩。再者，以旅游業(yè)為例，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善，各個景點甚至各個相鄰地區(qū)的點對點的交通連接線路不夠緊密；片面強調(diào)旅客的數(shù)量及讓游客消費和購物，而忽略了其內(nèi)容的豐富創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量；缺乏文化旅游資源開發(fā)資金，迎合文化旅游市場需求的綜合能力不足。

再次，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難為口岸經(jīng)濟發(fā)展提供保障。一方面，由于二連浩特不完善，阻礙了各個產(chǎn)品或要素的流通速度，增加了相關(guān)貿(mào)易和運輸成本。而且，如果當?shù)氐娜魏钨Y源都無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟要素，就沒有其經(jīng)濟和發(fā)展可言。另一方面，市內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施條件正逐步改善，但其速度和質(zhì)量不能達到或滿足生產(chǎn)、社會等各方面發(fā)展的要求。比如二連浩特市雖然有空、路交通運輸網(wǎng)絡(luò)，但沒有形成一定的規(guī)模、承載力也有限，沒有規(guī)范化管理。

最后，民生和社會事業(yè)發(fā)展落后，難為口岸經(jīng)濟發(fā)展提供后續(xù)動力。民生方面，民生服務(wù)意識缺乏，建設(shè)發(fā)展落后。環(huán)境衛(wèi)生方面，忽略當?shù)靥攸c，選用不宜種植的綠化植物造成當?shù)鼐用癞a(chǎn)生過敏或鼻炎等；而且其質(zhì)量有待提高，如衛(wèi)生事業(yè)方面，一方面由于不重視或不到位，醫(yī)療診治水平較低，服務(wù)質(zhì)量有待提高。教育文化事業(yè)方面，教育投入、重視程度較低，教學(xué)資源緊張，辦學(xué)條件有限。

（三）挑戰(zhàn)

主要是側(cè)重于與其他周邊口岸城市的發(fā)展、競爭關(guān)系和國家政府對二連浩特口岸經(jīng)濟發(fā)展的期望。第一，由于大多口岸城市功能定位和發(fā)展布局雷同，導(dǎo)致形成惡性的競爭關(guān)系。二連浩特市不可避免地也存在這種情況。一方面，可能造成流失顧客或者不計成本地壓低價格，不利于形成合理分工、協(xié)同發(fā)展的形勢；另一方面，由于對外依賴性較強，尤其受到蒙古國經(jīng)濟狀況的影響面臨很大挑戰(zhàn)。第二，如國家規(guī)劃提出的“3235”發(fā)展思路，雖然明確了今后的發(fā)展方向和定位，但更是維護國家安全穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大責任和挑戰(zhàn)。

（四）機遇

首先，區(qū)域一體化格局是當今世界經(jīng)濟的一個重要的特征，而且其趨勢在日益加強。二連浩特市與鄰國蒙古國或周邊城市形成的多方位的格局，為今后的繁榮發(fā)展帶來機遇。

其次，國家開發(fā)戰(zhàn)略。“一帶一路”是國家戰(zhàn)略，是二連浩特口岸經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型升級的重要機遇之一。上述的“3235”發(fā)展思路既是挑戰(zhàn)也是機遇，如果加大投入力度爭取發(fā)展到位，將會對國家的開發(fā)全局帶來正面效應(yīng)。

最后，使中蒙兩國經(jīng)濟合作范圍更加廣闊。由于世界政治格局的轉(zhuǎn)變，蒙古國越來越依賴中國，與中國的關(guān)系越來越密切，所以兩國之間的合作范圍變得寬廣。

三、發(fā)展二連浩特特色口岸經(jīng)濟思路

（一）加大對環(huán)境的投入力度，有效利用資源

一方面，加大對環(huán)境的投入力度。首先，強制性保護和積極性保護相結(jié)合，要強化生態(tài)保護的制度建設(shè)，還要加大對環(huán)境保護的宣傳力度，結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境和口岸特色，打造綠色生態(tài)、特色邊境城市名片。另一方面，有效利用資源，突出強調(diào)資源的有效利用，避免造成環(huán)境破壞和其他利益沖突。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色口岸經(jīng)濟

結(jié)合二連浩特口岸經(jīng)濟的特點，利用地緣優(yōu)勢和口岸功能，加之積極爭取“一帶一路”建設(shè)中的有理政策做到。

首先，應(yīng)重視結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)與文化掛鉤，加強與周邊旅游地區(qū)的合作聯(lián)系。因為，旅游是文化性很強的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，文化是旅游的靈魂，旅游的文化本質(zhì)特征必然要求在發(fā)展旅游業(yè)的過程中優(yōu)先發(fā)展文化旅游，用先進文化引領(lǐng)旅游可持續(xù)發(fā)展。［2］突出歷史文化、邊境文化、科技文化（科技普及館）旅游，加大對其的投入力度。比如可以積極爭取電影拍攝地、活動、參展（文化、商品、表演、服裝）、文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、特色的中蒙那達慕大會、恐龍文化節(jié)、中蒙俄美食節(jié)旅游主題賓館等，迎合當前市場的需求。

其次，在物流和加工貿(mào)易方面，極力開發(fā)物流業(yè)，發(fā)展口岸商品物流配送、倉儲包裝等，爭取成為國際物流中心和商品集散地；大力發(fā)展附加值高且能源消耗低的加工貿(mào)易。政府和企業(yè)應(yīng)強化標準化意識、品牌意識，爭取商品及加工貿(mào)易不僅要看重價廉，更應(yīng)該考慮物美，要把眼光放長遠，達到可持續(xù)或長期合作發(fā)展。邊境合作建設(shè)不是最為關(guān)鍵的，最關(guān)鍵的是在做好前景分析的基礎(chǔ)上把握好質(zhì)量關(guān)，再加以宣傳吸引，后期投資和加強到位，不能建好就可以放著不管，二連浩特市邊境互市貿(mào)易區(qū)就是很好的例子。相應(yīng)的，政府家也需要加強管理和監(jiān)督。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，保障口岸經(jīng)濟發(fā)展

加快推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要重視經(jīng)濟社會方面的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路交通的發(fā)展達到突破行政上的區(qū)劃限制，借助于跨越空間的經(jīng)濟開發(fā)和行政管理合作，實現(xiàn)兩地甚至多地的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，［3］也要重視和完善生活性基礎(chǔ)設(shè)施如保障，如提供最基本的用水、用電到人民居住條件方面的改善來保障特色口岸經(jīng)濟的實現(xiàn)和發(fā)展。

（四）突出重點，發(fā)展民生和社會事業(yè)

要突出重點，明確工作重點。發(fā)展民生和社會事業(yè)的重點，其一，應(yīng)該在教育事業(yè)方面作出努力。隨著知識經(jīng)濟的到來，教育事業(yè)的投資回報率有突出的表現(xiàn)，所以當?shù)貞?yīng)當重視教育事業(yè)，投入較大的人力和物力來發(fā)展和提高結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、管理規(guī)范的教育機構(gòu)。其二，是衛(wèi)生事業(yè)。建立健全相關(guān)衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療預(yù)防等方面的整體質(zhì)量，不可單方面重視醫(yī)療或者參保等的覆蓋率，要切實考慮當?shù)鼐用竦男枰?。其三，在其他民生和社會事業(yè)方面也要不斷加強和完善，爭取促進當?shù)乜诎督?jīng)濟發(fā)展。

四、結(jié)語

在內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展的大好勢頭下，二連浩特市依托其存在的優(yōu)勢及機遇大力發(fā)展特色口岸經(jīng)濟的同時，還要盡量避免和克服所面臨的劣勢問題與挑戰(zhàn)，爭取在較短時間實現(xiàn)特色口岸經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的新發(fā)展。

（作者單位為內(nèi)蒙古師范大學(xué)、二連浩特國際學(xué)院）

［1］ 錢開鑄，林葉，譚浩，常鐵森.二連盆地呼仁布其油田礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理［J］.能源與節(jié)能，2016（2）.

［2］ 陳景翊，姜春紅，呂珊珊.吉林省文化旅游資源開發(fā)的SWOT與對策研究［J］.吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2016（1）.

［3］ 付桂軍，齊義軍.“飛地經(jīng)濟”研究綜述［J］.經(jīng)濟縱橫，2013（12）.

［4］ 張慶君，周薇.基于SWOT分析法的錦州港發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］.經(jīng)濟研究，2010.

［5］ 宋一凡，郭中小，徐曉民，李占河.二連浩特市水資源與經(jīng)濟社會和諧度評價［J］.水文，2016（2）.

［6］ 肖文輝，趙明.對二連浩特口岸助推中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)情況的調(diào)查［J］.北方金融，2016（1）.

［7］ 劉洋，姜義穎.“一帶一路”戰(zhàn)略下遼寧面臨的機遇與挑戰(zhàn)［J］.大連海事大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（12）.

包文榮（1989—），女，內(nèi)蒙古師范大學(xué)二連浩特國際學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系教師?；痦椖浚罕疚南?014年內(nèi)蒙古師范大學(xué)科研基金項目（2014RWYB44）研究成果。］