陸文婷

摘 要：該文分析了當(dāng)前形勢下環(huán)境信訪的主要特點(diǎn)，并從控源治本、創(chuàng)新理念、建立機(jī)制及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等4個方面提出了有針對性的處理對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信訪；特點(diǎn)；對策

中圖分類號 X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）03-04-78-03

Characteristics and Countermeasures of Environmental Petition in Current Situation

Lu Wenting

（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）

Abstract：This paper analyzed the brief characteristics of the environmental petition in current situation. And the targeted countermeasures were proposed in four aspects，such as controlling the source and root，innovating concept，establishing mechanism and strengthening leadership.

Key words：Environmental petition；Characteristics；Countermeasures

1 引言

隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會的加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾更加突出，人民群眾對環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注程度及維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識明顯增強(qiáng)，環(huán)境信訪工作面臨的壓力越來越大，形勢不容樂觀。因此，分析研究當(dāng)前環(huán)境信訪的特點(diǎn)及處理對策，對于改善民生、提升環(huán)保部門形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

2 當(dāng)前形勢下環(huán)境信訪的特點(diǎn)

2.1 環(huán)境信訪總量呈上升趨勢，潛在的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn) 我國正處于工業(yè)化、城市化高速發(fā)展階段，這一階段往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的高發(fā)期、污染糾紛的高發(fā)期。雖然局部環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境污染的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，因此環(huán)境信訪總量仍呈上升態(tài)勢。同時，重金屬、持久性有機(jī)污染物等長期積累的環(huán)境問題開始暴露，大城市和城市群的霧霾天氣等新污染問題日益凸顯，因公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如變電站、垃圾焚燒場建設(shè)等引發(fā)的群體性事件上升趨勢明顯，突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期，重特大環(huán)境事件發(fā)生的頻率也越來越高。

2.2 群眾對環(huán)境問題關(guān)注度不斷增強(qiáng)，重復(fù)信訪、越級信訪、集體上訪現(xiàn)象普遍 環(huán)境保護(hù)與群眾日常生活關(guān)系密切，群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求、對政府民主決策、依法行政、信息公開的要求不斷提高。作為環(huán)境污染影響最終承擔(dān)者，出于維護(hù)自身利益和力量抗衡的要求，就容易形成利益結(jié)盟，通過群體性行為來要求污染主體進(jìn)行賠償或要求政府予以幫助解決[1]。而不少基層環(huán)境信訪的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，各項(xiàng)管理制度尚不健全，化解矛盾糾紛的力量薄弱，不能及時有效地回應(yīng)群眾的迫切需要，造成環(huán)境信訪問題累積或者矛盾激化，從而引發(fā)重復(fù)信訪、越級信訪和集體上訪事件，使得環(huán)境信訪問題的解決更加困難。

2.3 以環(huán)境污染為由謀求其他利益的信訪事項(xiàng)增多，增加了信訪問題的復(fù)雜性 現(xiàn)階段，利益多元化且各種利益相互交織，因土地糾紛、債務(wù)糾紛、勞務(wù)糾紛、行業(yè)競爭或其他個人恩怨，反復(fù)投訴，要求環(huán)保部門處罰企業(yè)的信訪事項(xiàng)增多。這些利益驅(qū)動型信訪事項(xiàng)背后的原因、關(guān)系十分復(fù)雜，增加了信訪工作的難度。另外，環(huán)境信訪問題往往牽涉多個政府職能部門。由于受職能范圍、技術(shù)力量、資質(zhì)等因素限制，現(xiàn)有執(zhí)法手段單一、薄弱，缺乏綜合性執(zhí)法、整治力度，缺乏對環(huán)境違法行為的震懾力。相關(guān)部門若沒有采取有效監(jiān)督措施，單靠環(huán)?；蚰骋徊块T很難圓滿解決問題[2]。

3 環(huán)境信訪問題處理對策

3.1 控源治本，掌握信訪工作的主動權(quán) 信訪問題產(chǎn)生的源頭在基層，要將信訪問題從準(zhǔn)、從速解決，就必須認(rèn)真扎實(shí)地做好信訪基層基礎(chǔ)工作，控源治本，務(wù)求將問題解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。一要抓預(yù)防，認(rèn)真排查矛盾糾紛。在制定經(jīng)濟(jì)、社會、財(cái)政、能源、農(nóng)業(yè)、交通、貿(mào)易和其他政策決定時更系統(tǒng)地考慮環(huán)境問題，以及這些領(lǐng)域的政策對環(huán)境方面產(chǎn)生的影響，做到將這些因素充分結(jié)合起來，使出臺的政策更加科學(xué)，減少矛盾糾紛的發(fā)生[3]。定期開展環(huán)境信訪穩(wěn)定形勢分析研判，把更多的精力用于信訪問題的事前防范上，掌握重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)群體動向，進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，做到環(huán)境矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解、不累積、不上行，避免形成大規(guī)模群體性事件。二要抓基層，做好初信初訪工作。基層環(huán)保部門是環(huán)境信訪接訪處訪的重要陣地，環(huán)境信訪的初信初訪一般都發(fā)生在縣級環(huán)保部門，甚至發(fā)生在環(huán)保部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)[4]。因此，要切實(shí)發(fā)揮基層環(huán)保部門第一道防線作用，將環(huán)境信訪調(diào)處工作列入個人考核內(nèi)容，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，與評先創(chuàng)優(yōu)、職務(wù)升遷掛鉤，充分調(diào)動基層干部的積極性、主動性，全面提高他們處理初信初訪的能力。對機(jī)構(gòu)健全、各項(xiàng)制度落實(shí)、信訪秩序良好的基層環(huán)保部門，提出表揚(yáng)；對信訪總量居高不下的，約請當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保局長座談討論，分析情況、研究對策、提出要求、明確責(zé)任。三要抓源頭，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。一些環(huán)境信訪問題產(chǎn)生的原因往往在于職能部門的工作不到位。因此，職能部門要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)，制定嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件。對不符合環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)政策要求的項(xiàng)目，對選址、布局不合理的項(xiàng)目，對有可能影響飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)的項(xiàng)目，對超過污染物總量控制指標(biāo)的新增污染項(xiàng)目，一律不予審批[1]。把信訪調(diào)處工作和日常環(huán)境監(jiān)管緊密結(jié)合起來，有針對性地進(jìn)行突出環(huán)境問題整治的專項(xiàng)行動，排除環(huán)境隱患，打擊環(huán)境違法排污企業(yè)，解決環(huán)境信訪熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題[4]。

3.2 創(chuàng)新理念，抓好信訪工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié) 信訪工作是送上門來的群眾工作，是我們了解社情民意的重要渠道。一要在暢通信訪渠道上下功夫。完善“12369”投訴熱線、網(wǎng)上投訴信箱、領(lǐng)導(dǎo)接訪和下訪等多種渠道，以方便群眾不同層次的信訪需要。對外公布環(huán)境信訪機(jī)構(gòu)的通信地址、接待地點(diǎn)、投訴電話，對有聯(lián)系方式的信訪事項(xiàng)，要將辦理結(jié)果及時反饋信訪人。情況較為復(fù)雜的，短期內(nèi)不能調(diào)查處理完畢的，應(yīng)當(dāng)向信訪人通報階段性進(jìn)展。對涉及人員比較多、易引發(fā)不穩(wěn)定因素的匿名投訴、網(wǎng)上熱炒的信息，也要調(diào)查核實(shí)，并在村委會、居委會或者社區(qū)張貼通報或在媒體上發(fā)布公告，要對公眾關(guān)心的問題做出回應(yīng)，不能將信訪事項(xiàng)“石沉大海”。二要在解決實(shí)際問題上下功夫。牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，切實(shí)把解決問題的工作做實(shí)做細(xì)。在處理群眾反映的問題前，要深入實(shí)際，做好全面細(xì)致的調(diào)查了解工作。在處理問題的過程中，要明確信訪訴求的性質(zhì)，確定其訴求是否合理；明確解決問題的措施，形成較為詳細(xì)的處理方案；明確工作責(zé)任，將任務(wù)分解到相關(guān)部門。問題處理結(jié)束后，要做好跟蹤回訪，認(rèn)真檢查處理意見是否落實(shí)，群眾是否滿意。針對環(huán)境信訪積案，要運(yùn)用信訪案件調(diào)查處理、復(fù)查、復(fù)核的“三級終結(jié)制”逐一化解，最大限度地推動“案結(jié)事了”，減少信訪“存量”。三要在探索信訪工作的有效方法上下功夫。信訪工作要堅(jiān)持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可導(dǎo)不可激”的原則，具體要做到“四宜四不宜”，即工作方法上宜細(xì)不宜粗，耐心細(xì)致，周詳縝密，動之以情，曉之以理；對歷史遺留問題宜活不宜死，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，因時因地因情解決問題；對已發(fā)生的集體上訪宜化不宜激，耐心聽取群眾的意見和呼聲，想方設(shè)法理順群眾情緒，緩和矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大；重大信訪問題處理上宜準(zhǔn)不宜急，摸準(zhǔn)情況，吃透政策，妥善處理，不留后患?？傊?，要努力做到方法不過頭、人員不滯留、矛盾不激化、事態(tài)不失控。

3.3 建立機(jī)制，提高信訪工作的質(zhì)效 建立健全長效工作機(jī)制，是做好信訪工作的內(nèi)在要求，是提高環(huán)境信訪工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。一要建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。對重大疑難信訪事項(xiàng)及時召開聯(lián)席會議，充分發(fā)揮信訪部門的綜合協(xié)調(diào)作用，有效整合管理資源，建立上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制，形成做好環(huán)境信訪工作的強(qiáng)大合力。對超出環(huán)保部門職能的問題，及時向政府報告，請其協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，采取聯(lián)合督查、專項(xiàng)督查等形式，解決農(nóng)作物（養(yǎng)殖物）損失鑒定、住宅搬遷、承包地置換等民生問題。二是建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。按照“調(diào)解先行、司法為末，中貫行政、仲裁”的原則，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解為補(bǔ)充、司法審判為保障的機(jī)制[5]。對于群眾投訴的污染問題的處理，在糾正企業(yè)環(huán)境違法行為的同時，多做廠群糾紛的調(diào)解工作。在充分調(diào)解以后，仍達(dá)不成協(xié)議的，引導(dǎo)群眾走訴訟渠道，并為遭受到實(shí)際損害的群眾提供必要的技術(shù)、法律支持，把群眾維權(quán)行為引導(dǎo)到法制軌道上來。三要建立健全信訪工作責(zé)任追究機(jī)制。各地對本轄區(qū)的信訪事項(xiàng)要負(fù)全責(zé)，確保不出現(xiàn)進(jìn)京非正常上訪，確保不發(fā)生有嚴(yán)重影響的環(huán)境信訪事件，避免被新聞媒體披露和曝光。對工作不到位、措施不得力、處置不及時并造成嚴(yán)重后果的有關(guān)人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。將環(huán)境信訪工作與各地年度評先和生態(tài)城市、模范城市、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)村評比以及環(huán)保上市核查工作結(jié)合起來，落實(shí)一票否決，督促各地政府和有關(guān)單位高度重視環(huán)境信訪工作。

3.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建信訪工作新格局 切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時期信訪工作的根本保證。一要在完善信訪工作體制上下功夫。一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)都要切實(shí)把信訪工作擺在重要位置，閱批人民來信，接待來訪群眾，定期聽取信訪工作匯報，分析信訪形勢，及時研究解決信訪工作中的問題和困難。各地環(huán)保部門要設(shè)立專門的信訪工作機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)扎口信訪工作，配備必須的辦公、接訪場所、設(shè)備、車輛及經(jīng)費(fèi)，通過強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步理順信訪工作體制，為信訪工作順利開展創(chuàng)造條件。二要在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制上下功夫。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全信訪工作由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。對于重復(fù)信訪、越級信訪、集體上訪等重大疑難信訪事項(xiàng)，由環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)按照分工和職責(zé)，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時間、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定的“四定三包”責(zé)任制，解決和答復(fù)群眾提出的問題。三要在加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。培養(yǎng)和建設(shè)過硬的信訪干部隊(duì)伍是做好信訪工作的基本條件。加強(qiáng)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高整體素質(zhì)，造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的信訪干部隊(duì)伍，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)調(diào)解方式方法的訓(xùn)練，努力做到“來有問聲、問有答聲、走有送聲”和“面龐笑、態(tài)度好、說話甜”，尊重當(dāng)事人雙方的意愿，不能采取壓服的辦法、暴力的手段[5]。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，關(guān)心信訪干部的成長，重視對信訪干部的培養(yǎng)、使用和交流，提高在各種復(fù)雜情況下分析問題、化解矛盾的能力。

4 結(jié)語

環(huán)境信訪工作是環(huán)保工作的重要組成部分，是政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。做好環(huán)境信訪工作，切實(shí)解決群眾反映的環(huán)境問題，是環(huán)保部門履行職責(zé)、重視民生的體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)環(huán)保部門執(zhí)政能力和水平的重要標(biāo)志。相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真運(yùn)用好環(huán)境信訪這面鏡子，透過信訪查找工作不足，維護(hù)群眾合法的環(huán)境權(quán)益，創(chuàng)建更加適宜的人居環(huán)境。

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