衡小華

（湖南省地質礦產勘查開發(fā)局四0二隊湖南 長沙 410019）

招投標在控制和管理工程造價中的研究

衡小華

（湖南省地質礦產勘查開發(fā)局四0二隊湖南 長沙 410019）

為了有效規(guī)范建筑市場的運行，招投標管理制度的實際應用發(fā)揮了重要的作用。招投標工作作為建筑項目工程開展的首要步驟，該階段中所產生的中標價格，同時也是合同設定價格的重要基礎。本文探討了招投標階段對于工程造價的控制與管理，以供參考。

招投標；控制；管理；工程造價

1 引言

在工程建設的最初階段，招投標是控制工程造價的關鍵，招投標雙方都應高度重視?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》實施以來，不僅發(fā)承包雙方的計價行為得到了規(guī)范，還加快了市場競爭形成工程造價的機制建立，推動了工程造價管理體制改革。文章就建設工程工程量清單計價模式下的施工招投標階段的造價控制要點進行了探討。

2 工程招投標概述

2.1 工程招投標

所謂工程招標投標，是一種采用技術、經(jīng)濟的方法，在市場經(jīng)濟競爭機制的作用下，有組織開展的擇優(yōu)成交方式。這種方式是在貨物、工程和服務的采購過程中，招標人往往需要事先公布具體的采購要求，以吸引投標人，并按照同等的條件實現(xiàn)平等競爭，按照規(guī)定流程，組織相關的技術、經(jīng)濟和法律專家等，針對投標人進行綜合的評審，最終擇優(yōu)選定項目的中標人。因此，工程招投標的實質是以較低價格獲取最優(yōu)的貨物、工程與服務。

2.2 招投標階段工程造價管理內容

招投標階段工程造價控制的內容顧名思義，招投標階段工程造價控制實際上就是控制和管理工程項目在招投標階段所涉及到的各種施工成本，以將施工成本控制在計劃范圍內，避免工程施工中出現(xiàn)成本超額問題的出現(xiàn)。而就其具體的內容而言，其主要包括分析招標文件、工程量清單、施工合同以及編制投標文件等，以確?？梢赃\用最合理的價格中標，為最大化施工階段所獲得的經(jīng)濟利潤，從而不斷增加施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2.3 招投標階段工程造價控制的目標

招投標階段工程造價控制的目標在于最大化工程項目的經(jīng)濟效益，避免前期的招標限額與后續(xù)施工的實際施工費用之間具有較大差距而影響施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。此外，借助該階段的造價控制可以在一定程度上促使施工企業(yè)做好施工過程中的管理工作，以充分利用施工過程中的人力、財力和物力等施工資源，同時其也可以增加施工的經(jīng)濟效益和社會效益。工程實踐表明，招投標階段的工程造價對后續(xù)工程造價的影響比例為30～70%，而施工階段的工程造價則僅僅為5～25%。由此可見，做好招投標階段的工程造價管理具有重要的意義。

3 招投標階段的工程造價控制與管理

3.1 選擇招標方式

工程項目的招標方式主要有兩種：①公開招標是項目單位有需要建設的工程項目，通過向社會公布招標公告，進而邀請那些符合條件的投標人來投標。投標人的數(shù)目一般要超過八個，如果人數(shù)太多，則可以使用資格預審的方式，在審查后，對于那些沒有資格的就會被淘汰。審查后，投標人在數(shù)目少就不會有限制。②邀請招標則是招標人對項目所需要的施工單位進行內部選擇，然后邀請符合條件的投標人進行投稿，這樣的方式具有一定的針對性，但是容易造成的是工程成本比較高，公開招標的方式投標人比較多，這樣更有利于降低成本，因此，許多國有資產或者政府投資的項目都會采取公開招標的方式來降低成本，而其他的有些項目則會采用邀請的方式來進行。

3.2 工程報價的說明

工程在報價之前，首先要對報價所使用的格式和體系進行明確的說明和規(guī)定，對任何不構成工程實體，卻有可能影響到投標人報價的所有客觀因素進行說明，例如，工程建設的地質環(huán)境、現(xiàn)場條件、挖孔樁基礎的暫定深度、基礎挖方土石比暫定方法、土石方外運的暫定運距、需要投標人為項目方提供臨時住宿面積等等，都要界定清楚，以避免雙方以后的爭執(zhí)。另外，在使用工程量清單進行報價的時候，投標人需要把主要項目的單價分析表提供給招標方，而且還要對單價分析表中的具體格式進行詳細說明，方便工程今后的實施和結算。

3.3 做好圖紙會審

做好圖紙會審工作是提升工程造價控制質量的重要基礎，所以工程造價人員必須要詳細地對圖紙進行會審。如果在施工過程中出現(xiàn)設計變更的問題，不僅會影響工程項目的施工進度，也會極大地影響工程施工的成本，所以這種忽視圖紙會審的施工方式不可取。另外，針對施工圖紙會審工作而言，不同單位對于圖紙的審查側重點也各不相同。比如，建設單位主要看房建的功能布局結構、尺寸大小是否合理；施工單位主要看施工要求在技術上是否可行、施工起來是否方便等；圖紙會審單位則主要看設計地震是否與當?shù)叵喾?、圖紙說明是否齊全、“平、剖、立”三視圖是否準確；工程項目造價單位主要看建筑圖與結構圖之間的標高、尺寸是否一致，或者施工材料來源是否有保證等等。因此，在施工圖紙設計完畢后，要聯(lián)合建設方、設計方、施工方、造價咨詢方以及圖紙會審方等有關人員來就施工圖紙的可行性和合理性進行嚴格地審查。

3.4 新增工程核算辦法

在進行比較大的工程建設的時候，由于其具有施工周期比較長、規(guī)模比較大的特點，這樣就會難免出現(xiàn)需要新增一些工程，為了能夠更好的防止承包方漫天要價的情況，因此招標費用需要在在招標的合同中對于那些需要新增的工程項目的判斷標準予以詳細的計算方式，以便有利于后期進行協(xié)調。合同中如果有對于新增工程仙姑的單價或者價格進行規(guī)定，則可以按照這類的工程的價格來進行調整款項，如果沒有著一些規(guī)定，則可以更具新增項目所需要的材料、施工難度、施工周期等來判斷，根據(jù)當?shù)氐氖袌鲂星椤⑷斯で闆r來確定價格。

3.5 完善招標文件

完善工程項目的招標文件是加強工程項目造價控制的關鍵，所以必須要求確保其科學性和嚴謹性。

（1）招投標文件的編制要具有針對性。編制人員要明確所編制工程項目招標文件中的各項條款要求及其所對應的含義，確保其可以滿足工程項目建設的需求，不可存在歧義，同時招標人也要準確地描述發(fā)包工程的概況和發(fā)包范圍。

（2）要詳細了解和掌握工藝方法、技術指標、質量驗收標準以及工程建設項目的工期要求等，比如工程要達到哪一質量等級；工期是否需要提前完成等。投標人需要針對不同的工程建設要求來采取不同的技術措施，以確保招標文件的科學性。

（3）要盡可能詳細地編制招標文件，具體要涵蓋施工程施工現(xiàn)場的地質條件、水文條件、付款條件以及施工材料的規(guī)格和質量等，從而確保投標人報價的質量。

（4）要重視合同條款中有關結算方面的規(guī)定。結算階段是工程項目造價的收尾階段，同時也是最為關鍵的階段，具體主要涵蓋了工程階段條件、依據(jù)、單價以及稅金等方面的內容，所以必須要切實做好結算工作，以避免不必要爭議問題的出現(xiàn)。

3.6 編制工程清單

編制工程項目施工量清單是加強工程項目造價控制的核心，同時也是招投標方面人員進行工程報價的重要依據(jù)，其可以為投標人員提供一個良好的投標平臺。為了避免出現(xiàn)工程量清單編制不詳盡而引發(fā)的施工索賠問題的出現(xiàn)，就必須要做好工程清單的編制工作。

就工程清單編制過程中的注意事項而言，其主要包括以下幾個方面：清單編制要全面，不可出現(xiàn)錯項或者漏項；工程項目的特征描述要完整；為了便于后續(xù)工程決算的科學性，就必須要合理選擇計量單位；加強工程清單的預控性，以便及時提醒投標人在工程項目后續(xù)施工過程中可能出現(xiàn)的費用，盡量減少索賠問題的出現(xiàn)；合理編制零星項目清單，比如《人工單價表》和《直筋單價表》等，從而確保工程清單編制的質量。

3.7 加強投標分析

加強工程項目投標分析是加強工程項目造價控制的重要方法，切實杜絕以工程投資額為投標的唯一標準，從而確保投標的科學性和合理性。因此，在審查施工單位的投標文件的時候，就必須要確保審查過程中的科學性和合理性。

具體策略如下：確保投標文件中的各種工程內容與招標文件中的有關內容保持一致性，并要加強復查作用，以避免后續(xù)工程造價出現(xiàn)問題；要對施工單位所用材料、設備是否滿足招標文件中的相關要求進行嚴格審查，以避免個別個別施工單位為了提高中標的可能性而采用劣質的施工材料或者機械設備；全面分析投標文件中的報價，包括措施項目費用、分部分項費、材料價格費用以及工程造價費用等；重視技術評審工作，從而全面確保工程造價的質量。

4 結語

招投標在工程造價管理方面具有十分重要的作用，為了實現(xiàn)工程造價的有效控制，需要不斷提高工程經(jīng)濟人員的工程造價管理水平，為企業(yè)決策者提供真實可靠的依據(jù)。招標者應當不斷優(yōu)化投資方案，選出信譽高、實力強的施工單位進行施工，通過不斷改進生產工藝，應用新技術、新設備以降低施工成本。

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[3]張成.從建筑工程造價預結算審查看建筑施工成本管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014（33）：528.

TU723

A

1004-7344（2016）16-0273-02

2016-5-12

衡小華（1974-），女，工程師，本科，主要從事工程造價工作。