葉有烽，王小永

(1.陜西省商南縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，陜西 商南 726300；2.陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710018)

商南縣小水電代燃料的認識與思考

葉有烽1，王小永2

(1.陜西省商南縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，陜西 商南 726300；2.陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710018)

[摘要]商南縣地處秦嶺東段南麓,水能資源豐富,經(jīng)濟相對落后。由于煤炭資源匱乏,廣大農(nóng)村群眾以生活不得不砍伐寶貴的森林作為燃料,這對本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了進一步的破壞。而實施小水電代燃項目是保護生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件、調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)最行之有效的措施，也是促進節(jié)能減排，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

[關(guān)鍵詞]小水電代燃料；生態(tài)保護；能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；可行性與意義

商南縣位于秦嶺東南麓，是南水北調(diào)中線工程水源地。境內(nèi)山大溝深，水利資源豐富。而農(nóng)村生活用能以燃燒薪炭林為主，砍伐林木導(dǎo)致水土嚴重流失，生態(tài)環(huán)境日益惡化，流域治理、天然林保護和退耕還林工作舉步維艱。只有充分開發(fā)豐富的水電資源，走經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路，才能使窮困山區(qū)農(nóng)民走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的幸福道路。

1基本情況

1.1縣域概況

商南縣位于陜西省商洛市東南部，秦嶺東南麓，屬長江水系丹江中上游地區(qū)。介于東徑110°25′28″～111°01′43″，北緯33°05′53″～33°44′37″之間，總土地面積為2 315.67 m2，有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。以低山、丘陵為主體，最高海拔2 057.9 m，最低海拔216.4 m。境內(nèi)嶺谷相間，山形陡峭，山泉河流眾多。商南縣位于東亞季風(fēng)區(qū)，氣候溫暖，四季分明，雨量充沛，多年平均降雨量為803 mm，平均氣溫為14.0℃，年最大日蒸發(fā)量72 mm, 最大凍土深度14 cm，全年各地?zé)o霜期在185～203 d之間。

1.2水力資源與開發(fā)情況

商南境內(nèi)多年平均徑流總量6.06億 m3，徑流深262.7 mm，徑流系數(shù)0.33,過境客水12.42億 m3，水力資源理論蘊藏量13.23萬 kw，可開發(fā)利用11.2萬 kw，若全部開發(fā)，人均年用電量可達1 700 kw時。境內(nèi)河流密布，溝壑交織，水力資源豐富。全縣集雨面積在100 km2以上，且水力資源具有開發(fā)價值的有8條。截止2015年底，全縣共建成水電站19處，總裝機達7 065 kw，裝機200 kw以上的有17座電站，平均年發(fā)電量約為2 500萬 kw·h，占全縣水電理論蘊藏量5%。

2實施小水電代燃料可行性

2.1小水電代燃料的優(yōu)勢

(1)開發(fā)小水電，技術(shù)成熟。同時它與太陽能、風(fēng)能、沼氣清潔可再生綠色能源相比，其性能穩(wěn)定、適應(yīng)范圍廣。與天然氣、煤炭和遠距離輸電等代燃料措施相比，資源豐富、成本較低、綠色環(huán)保。

(2)小水電可分散開發(fā)，就地供電，規(guī)模適中、投資小、見效快，適合山區(qū)農(nóng)村興建。特別是我縣水利資源豐富，小水電開發(fā)以有成功先例，群眾從中得到了實惠。在國家必要的政策扶持下，群眾辦得起、管得好、易接受。

(3)小水電是當(dāng)前最為清潔、可再生能源，不會對環(huán)境造成污染，可替代薪柴、煤炭等傳統(tǒng)燃料，能積極響應(yīng)退耕還林、天然林保護和水土流失重點治理政策號召，有效鞏固進退耕還林成果、保護生態(tài)環(huán)境和促進可持續(xù)發(fā)展。保障退耕還林退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈，還可減少溫室氣體排放，改善區(qū)域小氣候。

(4)小水電代燃料項目的實施，不僅能從源頭上遏制人為破壞森林植被，保護森林資源，涵養(yǎng)水分，還能帶動地方水利建設(shè)，形成“以林涵水，以水發(fā)電，以電養(yǎng)林”及“涵水、為農(nóng)、護林”的良性循環(huán)發(fā)展格局，促進水資源的綜合開發(fā)和可持續(xù)利用，提高水利服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的綜合能力。

2.2具備實施小水電代燃料項目經(jīng)驗

上世紀九十年代末，我縣就積極大力實施農(nóng)村電氣代建設(shè)，形成了一套完整的管理體系、建設(shè)規(guī)范，在用電器具、時段、電耗、電價、計量、管理，農(nóng)村電網(wǎng)布局、整改及配套設(shè)施設(shè)備等方面，都積累了適宜當(dāng)?shù)厝罕娚盍?xí)慣的經(jīng)驗，為全面開展小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)奠定了的基礎(chǔ)。在生態(tài)環(huán)境保護方面產(chǎn)生了一定影響，群眾十分歡迎、政府大力支持，小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)的社會環(huán)境非常好。

2.3小水電代燃料是社會發(fā)展的開拓創(chuàng)新之舉

電能是現(xiàn)代社會文明的標志，也是社會進步發(fā)展的趨勢。貧困山區(qū)和邊遠農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村居民在生活用能上普遍使用電能，不再沿襲世代用柴燒水、做飯、取暖，讓農(nóng)民“一步跨千年”地享受現(xiàn)代文明，完全是符合社會發(fā)展規(guī)律的開拓創(chuàng)新之舉，也將成為建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化，消除貧困落后，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確道路。

3發(fā)展小水電代燃料項目的重要性

商南縣是國家級窮困農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占83.1%，農(nóng)村生活用能以燒柴為主，煤為輔，煤氣、沼氣、電極少，僅此一項，一年就要毀壞自然林地6.9萬畝，影響封山育林10余萬畝，嚴重影響“退耕還林”和“天保工程”落實。由于植被被破壞，極易造成水土流失，甚至形成泥石流等山洪災(zāi)害，給地方帶來巨大損失。因此，盡快實施小水電代燃料工程，充分發(fā)揮小水電的生態(tài)作用、扶貧作用，十分必要。對于保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活用電水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，有效解決農(nóng)村居民生活燃料和調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，鞏固退耕還林和天然林保護成果，有著重要的現(xiàn)實意義。

4實施小水電代燃料項目需要解決以下幾個問題

(1)政府要在投入和稅收上出臺配套優(yōu)惠政策。盡可能、較大幅度地增加國有資本金比重，減少成本中的財務(wù)費用；代燃料用電價格爭取不收增值稅，減小稅費比例，讓代燃料用戶真正體會到小水電代燃料的實惠，并積極參與項目的實施。

(2)協(xié)調(diào)地方電網(wǎng)，以利電力電量平衡。通過調(diào)整負荷、電網(wǎng)補給，以及必要時采用秸桿、沼氣等措施，以保證可靠滿足全年的代燃料用能。通過余電上網(wǎng)，促進小水電企業(yè)發(fā)展和為社會作出更大貢獻。

(3)制定重點代燃料區(qū)居民戶特別是貧困戶能夠承受的電價，供應(yīng)代燃料等生活用電；以市場價格供應(yīng)其他負荷用電，余電全額上網(wǎng)，執(zhí)行合理上網(wǎng)電價，不足時由電網(wǎng)補給。保障小水電企業(yè)取得合理利潤，增加農(nóng)民收益，保護和激發(fā)集體、個人和各類經(jīng)濟主體舉辦經(jīng)營農(nóng)村小水電的積極性。

(4)實行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分離。財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)為企業(yè)法人；使用權(quán)的一部分給代燃料戶，參與權(quán)益分配；組建代燃料用電協(xié)會，對代燃料工程建設(shè)及經(jīng)營管理實行監(jiān)督、協(xié)調(diào)。從而實現(xiàn)政府、企業(yè)及代燃料戶“三位一體”的開發(fā)運營體制和激勵制衡機制，以保障實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

5結(jié)語

小水電代燃料工程保護森林、改善生態(tài)、惠澤“三農(nóng)”，社會效益十分巨大。因此，要抓住社會游資看好小水開發(fā)的良好機遇和國家鼓勵開發(fā)可再生能源時機，通過合理選點，調(diào)節(jié)代燃料電價及國家補助資金的杠桿作用，本著先易后難，基礎(chǔ)好、條件成熟的先行實施，最終實現(xiàn)全縣農(nóng)村小水電全覆蓋的最終目標。力求在當(dāng)今的市場經(jīng)濟形勢下，避免政府過多干預(yù)小水電代燃料項目實施，使小水電代燃料生態(tài)項目發(fā)展走上良性正確軌道。

參考文獻

[1]中華人民共和國水利部.小水電代燃料項目驗收規(guī)程.SL/Z304-2004.北京.水利水電出版社.2004.

[2]商南縣水務(wù)局.陜西省商南縣小水電代燃料示范縣建設(shè)實施方案.2013.4.

[3]李其道.關(guān)于小水電代燃料的認識與思考.2010.9.

[收稿日期]2016-03-14

[作者簡介]葉有烽(1973-)，男，陜西商南人，工程師，主要從事水利水電工程設(shè)計和建設(shè)管理工作。

[中圖分類號]TV742

[文獻標識碼]B

[文章編號]1004-1184(2016)03-0194-02