政策速遞

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全國政協(xié)5月19日下午在北京召開第50次雙周協(xié)商座談會，圍繞“加強城市規(guī)劃工作”建言獻策。全國政協(xié)主席俞正聲主持會議并講話。全國政協(xié)委員在座談會上發(fā)言。委員們建議，加強城市規(guī)劃工作，一是要依法辦事。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法等相關法律，特別要突出規(guī)劃的強制性和公開性，緊緊依靠群眾執(zhí)行好規(guī)劃。二是要多規(guī)合一。明確這項工作的內(nèi)容，統(tǒng)一標準、程序，建立權威的協(xié)調(diào)機構(gòu)。核心問題是多規(guī)協(xié)調(diào)、兩規(guī)合一，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接。三是要科學設定規(guī)劃審批程序。規(guī)劃審批適當分級，調(diào)整適當分權，努力縮短審批周期。四是規(guī)劃制定要突出公開性，注重長遠利益和公共利益。五是要加強管理，改革完善城市規(guī)劃管理體制。委員們還就提高地下設施的規(guī)劃標準、減少城市內(nèi)澇、注意歷史文化遺產(chǎn)保護、推進小城鎮(zhèn)建設、加強城市交通擁堵的政策引導、重視軍民融合發(fā)展等問題提出意見建議。住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高介紹有關情況。國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良、國土資源部副部長王世元、環(huán)境保護部副部長李干杰參加會議并與委員互動交流。

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近日，住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部（以下簡稱“兩部門”）召開綠色建材評價標識工作座談會，發(fā)布第一批三星級綠色建材評價機構(gòu)和第一批獲得三星級綠色建材評價標識的32家企業(yè)、45個產(chǎn)品。這是兩部門貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》《中國制造2025》和國務院辦公廳印發(fā)的《綠色建筑行動方案》《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》有關要求的重要舉措，標志著我國綠色建材評價標識工作取得了良好開端。綠色建材標識等級依據(jù)技術要求和評價結(jié)果，由低至高為一星級、二星級和三星級3個等級。兩部門負責三星級綠色建材的評價標識管理工作，聯(lián)合成立的綠色建材評價標識管理辦公室，承擔綠色建材評價標識的日常事務運轉(zhuǎn)工作，受理三星級評價機構(gòu)的備案申請。省級住房城鄉(xiāng)建設部門、工業(yè)和信息化主管部門負責地區(qū)一星級、二星級綠色建材評價標識管理工作。兩部門對評價標識的范圍、原則和標準、評價程序和方法等做出了嚴格規(guī)定。申請從事三星級綠色建材評價標識工作的機構(gòu)，經(jīng)所在地省級部門向兩部門備案；申請從事各地一、二星級綠色建材評價標識工作的機構(gòu)，向當?shù)厥〖壊块T備案。建材生產(chǎn)企業(yè)可自愿申請參加評價，評價標識在全國通用。評價機構(gòu)依據(jù)技術導則對申請評價的建材產(chǎn)品進行綜合評價，主要包括資源能源消耗、碳排放等環(huán)境影響以及性能等指標。

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日前，住房城鄉(xiāng)建設部和國家能源局出臺關于推進電力管線納入城市地下綜合管廊的意見，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)參與投資建設運營城市地下綜合管廊，共同做好電力管線入廊工作。根據(jù)意見，城市編制管廊專項規(guī)劃，要充分了解電力管線入廊需求，事先征求電網(wǎng)企業(yè)意見，合理確定管廊布局、建設時序、斷面選型等。城市組織編制管廊年度建設計劃，要提前告知當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)，協(xié)調(diào)開展相關工作。已經(jīng)納入電網(wǎng)規(guī)劃的電力管線，電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合管廊年度建設計劃，將入廊部分的電力管線納入電網(wǎng)年度建設計劃，與管廊建設計劃同步實施。電網(wǎng)企業(yè)要主動與管廊建設運營單位協(xié)作，積極配合所在城市的人民政府推進電力管線入廊。城市內(nèi)已建設管廊的區(qū)域，同一規(guī)劃路由的電力管線均應在管廊內(nèi)敷設。新建電力管線和電力架空線入地工程，應根據(jù)本區(qū)域管廊專項規(guī)劃和年度建設，同步入廊敷設；既有電力管線應結(jié)合線路改造升級等逐步有序遷移至管廊。管廊實行有償使用，入廊管線單位應向管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與管廊建設運營單位共同協(xié)商確定有償使用費標準或共同委托第三方評估機構(gòu)提供參考收費標準；協(xié)商不能取得一致意見或暫不具備協(xié)商條件的，有償使用費標準可按照相關要求，實行政府定價或政府指導價。各城市可考慮電力架空線入地置換出的土地出讓增值收益因素，給予電力管線入廊合理補償。

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全國城市節(jié)約用水宣傳周活動于5月15日至21日舉辦。住房城鄉(xiāng)建設部要求各地深入開展城鎮(zhèn)節(jié)水工作，推進海綿城市建設，改善城市水生態(tài)，全面建設節(jié)水型城市。今年節(jié)約用水宣傳周的主題是“堅持節(jié)水優(yōu)先，建設海綿城市”。各省級住房城鄉(xiāng)建設（城市節(jié)水）主管部門將指導城市抓緊組織開展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富、覆蓋面廣的宣傳活動。城市節(jié)水管理部門發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，落實節(jié)水宣傳周各項活動。5月15日，各地選擇1—2個城市舉行宣傳周啟動儀式，營造熱烈氣氛，提升社會各界的關注度，引導人民群眾積極參與，促進宣傳活動深入開展。各地利用各種媒介大力宣傳節(jié)水與城市生態(tài)環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的關系，營造全社會節(jié)水氛圍，普及節(jié)水知識，倡導科學用水，鼓勵公眾參與海綿城市建設。突出宣傳節(jié)水型企事業(yè)單位、小區(qū)，通過典型示范帶動全市節(jié)水工作。住房城鄉(xiāng)建設部要求各地以宣傳周為契機，深入推進城市節(jié)水工作。指導地級及以上缺水城市對照《國家節(jié)水型城市考核標準》《城市節(jié)水評價標準》｜級開展對標自查，并在城市自查基礎上，有針對性地制訂本省（區(qū)、市）的城市節(jié)水工作推進計劃。

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為落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，住房城鄉(xiāng)建設部近日印發(fā)《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），深化建設項目組織實施方式改革。工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式，大力推進工程總承包，有利于實現(xiàn)設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術和管理優(yōu)勢，提高工程建設水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務于“一帶一路”戰(zhàn)略實施?！度舾梢庖姟穱@進一步推進工程總承包發(fā)展，從四個方面提出了20條政策和制度措施。第一，大力推進工程總承包。工程總承包一般采用“設計—采購—施工”總承包或者“設計—施工”總承包模式。建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。第二，完善工程總承包管理制度。建設單位可以在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，進行工程總承包項目發(fā)包，依法采用招標或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。第三，提升企業(yè)工程總承包能力和水平。工程總承包企業(yè)要根據(jù)業(yè)務需要，調(diào)整和完善組織機構(gòu)，形成集設計、采購和施工管理于一體的組織體系。第四，加強推進工程總承包發(fā)展的組織和實施。