策劃/編輯 劉 哲 劉 珺

希望的田野：落腳鄉(xiāng)村規(guī)劃改革

策劃/編輯 劉 哲 劉 珺

中國的鄉(xiāng)村，曾是陶淵明筆下的“采菊東籬下，悠然見南山”，是老百姓眼里的“七月流火送爽風(fēng)，稻花香里說豐年”，也是20世紀(jì)80年代彭麗媛所歌唱的“我們的家鄉(xiāng)，在希望的田野上……”老子云：不知其所者久，死而不亡者壽。鄉(xiāng)村，是傳承數(shù)千年中國傳統(tǒng)文明的重要載體，是中國的文化之根系，國人的精神之皈依。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化浪潮的沖擊以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的大幅改善，農(nóng)村建房數(shù)量劇增，僅廣西近年農(nóng)村年均建房面積就超過3000萬平方米，而長期以來的“城鄉(xiāng)二元、重城輕鄉(xiāng)”現(xiàn)實(shí)背景，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理缺乏技術(shù)指導(dǎo)、人才支撐、有效機(jī)制和管理力量，從而致使鄉(xiāng)村無規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)無序以及鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農(nóng)村實(shí)際、實(shí)用性差的問題日益突出。據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國58萬個(gè)行政村中約有52%做過村莊規(guī)劃，但是專家估計(jì)只有不到10%的村莊規(guī)劃可能有指導(dǎo)效力，剩余的村莊規(guī)劃是沒有指導(dǎo)效力的。

為扭轉(zhuǎn)這一局面，全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，滿足新農(nóng)村建設(shè)需要，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》中對(duì)于“規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理”的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近期印發(fā)《關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》。這個(gè)意見針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問題，提出了決策先行、轉(zhuǎn)變理念、完善機(jī)制等具體舉措，通篇以改革創(chuàng)新為主導(dǎo)，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

規(guī)劃建設(shè)好廣大農(nóng)村，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，既是“十三五”時(shí)期的迫切任務(wù)，也是國家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。改革三十多年來，我國鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃從“農(nóng)居建設(shè)”到“城市模式”再到今天的“適應(yīng)鄉(xiāng)村”，經(jīng)過了三個(gè)階段，基本上引領(lǐng)了鄉(xiāng)村規(guī)劃體系建設(shè)的雛形期、成長期和完善期。未來，我國鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理改革創(chuàng)新的思路何在，到底應(yīng)如何更好地深耕鄉(xiāng)村這片希望的田野？本專題特約請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者共同撰文，論道探討，以期對(duì)廣西乃至其他各地區(qū)，在面臨新的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)之際，探索鄉(xiāng)村規(guī)劃改革的新路子，能有所啟發(fā)與觸動(dòng)。（劉珺/文）