王有倉

（神華準(zhǔn)能集團有限責(zé)任公司安監(jiān)局,內(nèi)蒙古鄂爾多斯010300）

安全風(fēng)險預(yù)控管理體系在工程建設(shè)中的應(yīng)用

王有倉

（神華準(zhǔn)能集團有限責(zé)任公司安監(jiān)局,內(nèi)蒙古鄂爾多斯010300）

工程建設(shè)施工安全管理一直是企業(yè)安全管理的“短板”，通過充分借鑒NOSA、HSE以及煤礦安全管理體系的做法和經(jīng)驗，研究探索建立一套工程建設(shè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險預(yù)控管理體系，作為提升企業(yè)工程建設(shè)安全管理水平的載體，是有效解決工程建設(shè)施工安全管理問題的途徑。

安全風(fēng)險預(yù)控；工程建設(shè)；應(yīng)用

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.09.069

1 引言

神華準(zhǔn)能集團有限責(zé)任公司（原準(zhǔn)格爾煤炭工業(yè)公司，以下簡稱“準(zhǔn)能集團”）成立于1986年，是國家“八五”、“九五”重點建設(shè)項目規(guī)劃中集煤炭、發(fā)電、鐵路運輸為一體的特大型綜合能源企業(yè)之一。隨著公司產(chǎn)量的逐年遞增，原有基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施趨緊，成為制約產(chǎn)能釋放的“瓶頸”。為打破這一“瓶頸”，2個露天煤礦擴能改造、大準(zhǔn)鐵路增二線、矸石電廠二期等一批基建項目先后開工建設(shè)，公司進入工程建設(shè)高峰期，安全管理難度增加，安全風(fēng)險持續(xù)增大，傳統(tǒng)的管理方式已不能滿足需要，亟須一套科學(xué)有效的安全管理方法。為此，準(zhǔn)能公司2010年開始著手將安全風(fēng)險預(yù)控管理體系推廣應(yīng)用到工程建設(shè)領(lǐng)域。

2 工程建設(shè)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系概述

工程建設(shè)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系著力于將傳統(tǒng)的事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑肮芾?，其核心?nèi)容是風(fēng)險管理。風(fēng)險管理最早由美國賓夕法尼亞大學(xué)所羅門·許布納博士于1930年提出，是指企業(yè)在一個肯定有風(fēng)險的環(huán)境里把風(fēng)險可能造成的不良影響減至最低的管理過程[1]。風(fēng)險管理中包括了對風(fēng)險的量度、評估和應(yīng)變策略。理想的風(fēng)險管理是一連串排好優(yōu)先次序的過程，使當(dāng)中的可以引致最大損失及最可能發(fā)生的事情優(yōu)先被處理，而相對風(fēng)險較低的事情則押后處理。

在工程建設(shè)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)過程中，準(zhǔn)能集團借鑒了HSE管理體系、NOSA五星管理體系和神華煤炭板塊體系建設(shè)等方面的成功做法和寶貴經(jīng)驗，為了落實工程管理工作把好“五個關(guān)口”（準(zhǔn)入關(guān)、責(zé)任關(guān)、穩(wěn)定關(guān)、監(jiān)督關(guān)和驗收關(guān)），做到“五個統(tǒng)一”（在基建項目和外委隊伍統(tǒng)一推行本安體系；統(tǒng)一推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；統(tǒng)一推行班組建設(shè)；進行統(tǒng)一的安全培訓(xùn)和教育；進行統(tǒng)一考核）的要求，準(zhǔn)能公司以建設(shè)方為主體，將設(shè)計、施工、監(jiān)理方統(tǒng)一納入體系建設(shè)中，始終堅持“無危則安，無缺則全”的思想，廣泛發(fā)動參建各方的各級管理人員從人、機、環(huán)、管4方面入手[2]，對施工過程中每一工序的危險源進行反復(fù)辨識。在此基礎(chǔ)上，充分利用海因里希事故法則、事故樹、多米諾骨牌效應(yīng)等理論對已辨識出的危險源進行評估分級，確定管理對象，制定管理標(biāo)準(zhǔn)和措施，最終形成了《風(fēng)險管理手冊》、《員工不安全行為管理手冊》等一系列體系文件，用以指導(dǎo)工程建設(shè)的安全管理。

3 工程建設(shè)領(lǐng)域安全管理中存在的普遍問題

據(jù)統(tǒng)計，工程建設(shè)行業(yè)事故是所有事故發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，每年建筑業(yè)生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%。給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成了很大的損失，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟的健康發(fā)展。工程建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)過程中存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下3個方面。

1）施工周期短。大部分工程建設(shè)施工在年度內(nèi)完成，施工單位易忽視長遠(yuǎn)規(guī)劃和永久性的安全投入，更注重追求利潤，尤其是投資較小的項目，管理人員配備不足，安全資金欠賬較多，不能融入企業(yè)日常安全管理工作中。

2）人員素質(zhì)有待提高。建設(shè)施工一線人員90%以上是農(nóng)民工，放下鋤頭拿磚刀，文化素質(zhì)不高，缺乏必要的安全技能與知識，缺乏自我保護意識，安全意識薄弱，違章指揮、冒險作業(yè)等不遵章守紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

3）多工種混雜。工程建設(shè)施工多為露天、高空作業(yè)，施工環(huán)境和作業(yè)條件差，作業(yè)人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，且流動性大，涉及電工、電焊工、氣焊工、鋼筋工、模板工、起重工等，很多工種屬于特種作業(yè)，不安全因素較多。

4 工程建設(shè)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的主要做法

準(zhǔn)能集團在“今天的工程建設(shè)就是明天的生產(chǎn)力，工程建設(shè)完成時就是完備時，搞好工程建設(shè)就是低成本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”工程建設(shè)理念的引領(lǐng)下，歷經(jīng)9個月時間，完成了工程建設(shè)領(lǐng)域安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的各項文本和貫標(biāo)工作，并邀請專家對體系進行了評審，得到了高度評價。以下為主要做法。

4.1 全面推行工程建設(shè)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系，提升工程施工管理水平

為認(rèn)真貫徹落實把好“五個關(guān)口”，做到“五個統(tǒng)一”的具體要求，準(zhǔn)能集團將全力推進工程建設(shè)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)作為實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。

4.1.1 通過激勵機制促進體系的健康運行

體系是指導(dǎo)安全生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)，貴在實施。為了保障工程建設(shè)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的有效運行，進一步提升工程建設(shè)領(lǐng)域的安全管理水平，準(zhǔn)能集團制定了《工程建設(shè)領(lǐng)域安全風(fēng)險預(yù)控管理體系考核辦法》，同時利用信息系統(tǒng)平臺，對承建大準(zhǔn)鐵路增二線工程、選煤廠擴改工程等基建項目及工期在3個月以上、列資超百萬元的年度生產(chǎn)性投資計劃工程的40余家施工單位進行考核。為激勵施工單位推行體系的積極性，共籌資金100萬元用于專項獎勵，實行周檢查評比、月考核兌現(xiàn)，并在年底對達標(biāo)單位實行重獎，使體系健康運行成效顯著。

4.1.2 通過標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建推動體系的實效運行

安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的實施要靠有效的方法，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)突破口與切入點。實踐證明，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地是推動體系的有力抓手[3]。近幾年，隨著體系的穩(wěn)步實施，準(zhǔn)能集團出臺了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和相應(yīng)的考核辦法。為得實效，始終堅持“項目開工時就是標(biāo)準(zhǔn)化工地達標(biāo)時”的指導(dǎo)原則，全面推行“5S”管理法，嚴(yán)格考核，慎實評比，實行紅牌褒獎、黃牌懲戒制，同時將標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建記錄作為施工單位今后在公司進行招投標(biāo)準(zhǔn)入的重要依據(jù)。通過文明工地創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一批批技術(shù)過硬、管理有方的施工單位，使施工現(xiàn)場管理水準(zhǔn)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

4.1.3 完善應(yīng)急預(yù)案，確保危險源可控、在控

體系的目標(biāo)是杜絕事故，其根本是控制和消除危險源。為此在體系實施過程中，特別針對重大危險源制定了應(yīng)急預(yù)案，采取實時動態(tài)監(jiān)測，制定專項管控措施，力爭將其可能引發(fā)的事故消滅在萌芽狀態(tài)。對“施工高處墜落”等重大危險源制定了相應(yīng)預(yù)案[4]。為保證預(yù)案的實用性，每年開展應(yīng)急預(yù)案演練，同時進一步對預(yù)案進行完善，使安全施工作業(yè)真正做到未雨綢繆、有備無患。

4.1.4 通過“三項例會”制度推動體系的進程

為深入推動體系的實施進程，充分利用“三個例會”制度（安全例會、監(jiān)理例會、工程例會），定期組織施工單位共同研究總結(jié)體系運行過程中存在的問題，制定相應(yīng)的改進措施，集思廣益，探討體系實施的新路子，保證了體系的有序推進。通過體系的運行實施，現(xiàn)場從業(yè)人員的作業(yè)行為得到進一步規(guī)范，使現(xiàn)場作業(yè)條件明顯改善。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，人員不安全行為、事故隱患的數(shù)量較體系實施前分別減少了28%和35%，實現(xiàn)安全施工零創(chuàng)傷。

4.2 強化安全責(zé)任落實，全面推行安全聯(lián)保責(zé)任體系

為形成人人管安全，人人重視安全的工作局面，要多措并舉，強化安全責(zé)任落實。

（1）與外委施工單位簽定安全責(zé)任狀、安全協(xié)議，進一步明確建設(shè)方與施工方的責(zé)任；（2）引入風(fēng)險抵押金機制，實行項目經(jīng)理安全承諾制，通過“風(fēng)險與效益”的考核，進一步增強外委施工各級管理者履職盡責(zé)的主動性和自覺性；（3）實行建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方聯(lián)保責(zé)任制，制定《外委施工管理人員包保制度》和《危險源、隱患排查治理聯(lián)合管理辦法》，要求各方主要負(fù)責(zé)人分片包干，分管人員包點負(fù)責(zé)，對各工點實行安全包保，量化現(xiàn)場監(jiān)管頻次及發(fā)現(xiàn)、解決問題的條數(shù)，同時強化質(zhì)的考核，誰完不成任務(wù)誰受罰；（4）開設(shè)基建安全博客，創(chuàng)辦《基建安全》《安全動態(tài)》《安全簡報》刊物，充分利用手機短信傳遞安全管理理念及安全警示語，為安全管理信息的方便快捷傳遞搭建有力平臺，為聯(lián)保體系的可靠實施開辟了有效渠道，形成了安全聯(lián)保、互保的合理格局。

4.3 加強兩個隊伍建設(shè)，努力提高工程建設(shè)管理能力4.3.1工程施工隊伍建設(shè)

1）嚴(yán)把施工單位的準(zhǔn)入關(guān)。加大對其項目部主要管理人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人及安全負(fù)責(zé)人資質(zhì)審核力度，確保其與投標(biāo)承諾和合同要求相符。

2）嚴(yán)格要求施工單位規(guī)范用工行為。建立“施工單位不良行為記錄和公示”機制，同時強化對其用工情況的監(jiān)督，堅決遏制私招濫雇、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，對不符合上崗條件的人員堅決清除出場，且記錄在案并通報批評。

3）加強施工單位安全管理機構(gòu)和人員建設(shè)。要求30人以上的施工隊伍必須設(shè)專職安全員，工程規(guī)模較大或必要時必須設(shè)立安全管理機構(gòu)，形成班組安全員巡檢，項目安全員日檢、項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師、安全主管聯(lián)合周檢的工作模式。

4）加強對施工隊伍安全培訓(xùn)教育。結(jié)合體系的建設(shè)需求，組織開展事故案例教育[5]。各施工單位結(jié)合實際，采取班前安全教育、崗前風(fēng)險辨識、知識競賽、夜校安全教育、安全文化墻、櫥窗宣傳等多種形式對員工進行教育，進一步提高外委施工人員的安全素質(zhì)與意識。

4.3.2 工程管理隊伍建設(shè)

1）按照建設(shè)項目的規(guī)模，增強項目管理的專業(yè)技術(shù)力量。

2）加大對項目管理人員的教育和培訓(xùn)力度。通過開展事故案例教育，體系“大學(xué)習(xí)、大討論”，“每日一題”，法律法規(guī)、安全理論、規(guī)范規(guī)程等專項學(xué)習(xí)，不斷地提高項目管理人員的專業(yè)素質(zhì)和安全管理水平。

3）加強項目管理隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)。通過黨組織生活等形式，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，努力提高項目管理班子的戰(zhàn)斗能力和自律能力，促進工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行。

通過對兩支隊伍的持續(xù)培養(yǎng)，為各項工程建設(shè)的順利進行提供強有力的人力保障。

4.4 加強安全監(jiān)督檢查，提高安全生產(chǎn)的可靠性

加強安全監(jiān)督檢查，及時消除隱患與“三違”是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑，要堅持安全檢查不斷線，方法創(chuàng)新不僵化。（1）實行“安全檢查表”制度，將逐項檢查內(nèi)容列表分格，保證安全檢查不漏項；（2）靈活組織工程施工單位開展安全互檢，既達到互相學(xué)習(xí)、借鑒的目的，又實現(xiàn)安全檢查專業(yè)補位的目標(biāo)；（3）實行建設(shè)方、施工方總部與地方政府部門開展三方聯(lián)合檢查，使安全檢查有高度、有深度、有力度，充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)管與屬地管理的有力監(jiān)督作用；（4）實行“三項通知書”制度，即“危險源辨識通知書”“隱患整改通知書”“‘三違’人員通知書”，對施工現(xiàn)場查出的危險源、隱患、“三違”行為一律以書面形式下發(fā)至相關(guān)施工單位。

隱患整改力求做到小隱患不得過夜，整改過程進行旁站監(jiān)督；重大隱患實行掛牌督辦，整改過程進行跟蹤管控。新發(fā)現(xiàn)的危險源，必須納入體系執(zhí)行流程管控。

4.5 認(rèn)真開展“反‘三違’、保安全”及工程質(zhì)量安全檢查

針對近年來國內(nèi)鐵路、公路、民用建筑相繼發(fā)生的數(shù)起安全質(zhì)量事件和建設(shè)項目發(fā)生的傷亡事故，認(rèn)真分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)。

1）組織所有建設(shè)項目管理人員開展安全教育，針對國內(nèi)及神華內(nèi)部發(fā)生的工程建設(shè)事故案例，深刻剖析事故原因，舉一反三，使各級管理人員深刻認(rèn)識到工程建設(shè)安全的重要性。

2）開展專項行動，以地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)主體、原材料質(zhì)量、質(zhì)量通病、現(xiàn)場文明施工、危險源、“三違”為重點，采取施工單位自查、監(jiān)理單位排查、建設(shè)單位復(fù)查、質(zhì)量監(jiān)督部門抽查的形式，使安全檢查收到好的效果。建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方實行現(xiàn)場跟班制度，與施工人員同上班、同下班，及時處理現(xiàn)場存在的問題。

4.6 黨、政、工、團齊抓共管，安全生產(chǎn)實行多元化管理

為使安全生產(chǎn)實現(xiàn)全方位管理，要與施工單位的黨、政、工、團進行有機融合、有效對接，將施工單位黨、工、團組織作為一個基層組織，實行共爭共創(chuàng)，共舉安全生產(chǎn)同一面大旗，在項目建設(shè)中發(fā)揮重要作用。黨組織積極開展“黨員身邊無事故”活動；工會組織開展“安康杯”競賽活動；群監(jiān)員、青安崗在施工一線開展“安全生產(chǎn)示范崗”活動；同時，建立一套完整的檢查、考核、獎懲體系，逐步形成多元化、常態(tài)化管理的格局，為安全生產(chǎn)筑起第二道屏障。

5 結(jié)論

準(zhǔn)能集團工程建設(shè)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系經(jīng)過6年的建設(shè)運行，充分驗證了這套體系符合國家相關(guān)法律、法規(guī)，覆蓋了工程建設(shè)全生命周期過程，具有一定的先進性、科學(xué)性和可操作性，是提升工程建設(shè)領(lǐng)域安全管理水平的有效方法，是保證安全生產(chǎn)的長效機制。目前，安全風(fēng)險預(yù)控管理體系在準(zhǔn)能集團工程建設(shè)中得到了全面推廣應(yīng)用，取得了明顯效果，在施工管理中的作用日益突出，工程建設(shè)管理規(guī)范有序，各建設(shè)項目均杜絕了人身傷亡事故，做到了“零傷害”，現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象與隱患數(shù)量也呈逐年下降趨勢，安全生產(chǎn)保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。

【1】劉鐵民.領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)知識讀本[M].徐州：中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2007.

【2】張安順，安紅昌.員工日常安全教育讀本[M].北京：中國言實出版社，2010.

【3】陸延昌，王品剛.發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系研究[M].北京：中國電力出版社，2011.

【4】張鑫，王建鑫.寶利煤礦采場危險源辨識、評價及控制措施[J].露天采礦技術(shù)，2014(4)∶60-61.

【5】李東.煤礦企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系標(biāo)準(zhǔn)[M].徐州：中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2015.

Application of Safety Risk Prevention and Control Management System in Engineering Construction

WANG You-cang
（Administration of Work Safety of Shenhua Group Zhungeer Energy Co.Ltd.,Ordos 010300，China）

The safety management of engineering construction has been the" short board"inenterprises.By learning from NOSA,HSE and practice and experience of the coal mine safety management system,we aim to study and explore a safety risk prevention and control management system in engineering construction field,as a carrier to enhance the safety management level in enterprises.It is the effective way to solve the problems of safety management in engineering construction.

safety risk prevention and control;engineering construction;application

TU714

B

1007-9467（2016）09-0165-04

2016-09-07

王有倉（1963～），男，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，教授級高級工程師，從事安全監(jiān)督與管理研究。