張 蘭

（貴州省花溪公路管理段，貴州貴陽 550000）

分析農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題及措施

張 蘭

（貴州省花溪公路管理段，貴州貴陽 550000）

針對農(nóng)村公路養(yǎng)護，結(jié)合現(xiàn)階段實際情況，闡述了過于重視建設(shè)而忽視管理、養(yǎng)護職責(zé)主體不明確、資金短缺、專業(yè)人才匱乏四方面亟需解決的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了設(shè)立長效養(yǎng)護體系、加大資金籌措力度、優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、加大宣傳力度，強化路政管理四項相應(yīng)的解決措施，為農(nóng)村公路養(yǎng)護優(yōu)化提供理論參考。

農(nóng)村公路；公路養(yǎng)護；問題；措施

1　農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題

1.1過于重視建設(shè)而忽視管理

與市政道路、高速公路等工程相比，農(nóng)村公路施工建設(shè)周期大多較短，但后期的管理卻是一項需要長期執(zhí)行的工作，并且也不會收獲明顯的經(jīng)濟效益，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也不因為管理方面的原因而收獲一定政績，所以政府不愿意自愿的將精力放在管理工作上。此外，有關(guān)部門缺乏專業(yè)性人才，對于國家提出的農(nóng)村公路養(yǎng)護法規(guī)、規(guī)范未能充分的了解和掌握，維權(quán)意識較為淡薄，或者是養(yǎng)護工作的責(zé)任劃分不過明確，這對管理人員的積極性、群體愛護產(chǎn)品意識等方面均會造成不同程度的影響，違法占用公路、肆意損壞公路設(shè)施的行為屢禁不止。

1.2養(yǎng)護職責(zé)主體不明確

雖然目前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范中提出了各級公路養(yǎng)護職責(zé)主體，但對應(yīng)的養(yǎng)護管理措施缺乏行之有效的執(zhí)行力與強制力，使得預(yù)期的管理目標(biāo)根本無法實現(xiàn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級大多不會設(shè)置專門的建設(shè)與管理部門，加之長時間形成的傳統(tǒng)做法和思維方式，導(dǎo)致農(nóng)村公路在發(fā)生問題以后，當(dāng)?shù)卣荒芗皶r開展修理，而是需要等待相應(yīng)的交通部門來修理維護。農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理由于還未列入考核制度，所以其管理內(nèi)容、目標(biāo)大多名存實亡。

1.3資金短缺

按照相關(guān)規(guī)定，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的費用應(yīng)由當(dāng)?shù)卣苯映袚?dān)，但由于這一費用較為龐大，在未得到外界支援的基礎(chǔ)上，地方政府大多難以承擔(dān)，進(jìn)而出現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護、管理資金匱乏的情況，這不僅會對養(yǎng)護工作的進(jìn)行與質(zhì)量造成影響，還有可能縮短公路的壽命，現(xiàn)已成為農(nóng)村公路發(fā)展的主要矛盾之一。

1.4專業(yè)人才匱乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府由于資金等方面的因素，使得從事公路養(yǎng)護的工作人員數(shù)量無法滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，專業(yè)人員更是甚少，甚至在實際情況中還會出現(xiàn)部分路段無人養(yǎng)護、無人管理的情況，而現(xiàn)有的大多數(shù)工作均為農(nóng)民轉(zhuǎn)行，人員綜合素質(zhì)普遍較低，缺乏實際工作經(jīng)驗，特別是在農(nóng)忙時節(jié)，根本沒有人顧忌養(yǎng)護工作，導(dǎo)致在特定的季節(jié)出現(xiàn)養(yǎng)護斷檔現(xiàn)象，進(jìn)一步加深了農(nóng)村公路的問題?；蛘呤鞘艿劫Y金的影響，難以保證養(yǎng)護工作按流程正常進(jìn)行，日常工作只能停留在突擊檢查和養(yǎng)護上，最終無法達(dá)到良好的養(yǎng)護效果，制約農(nóng)村公路進(jìn)一步發(fā)展。

2　農(nóng)村公路養(yǎng)護問題對策

2.1設(shè)立長效養(yǎng)護體系

（1）農(nóng)村公路日常維護可以對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進(jìn)行組織，在空閑時期參與到日常養(yǎng)護工作中，以取代義務(wù)工，從而達(dá)到調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與公路養(yǎng)護積極性的目的。

（2）針對修補、改造等具有一定專業(yè)性的公路養(yǎng)護，應(yīng)由當(dāng)?shù)氐膶I(yè)養(yǎng)護團隊負(fù)責(zé)執(zhí)行。群眾可參與監(jiān)督，或協(xié)助專業(yè)團隊一同開展專業(yè)養(yǎng)護工作。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可在非農(nóng)忙時節(jié)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對自己村內(nèi)的公路實施季節(jié)性養(yǎng)護。

（4）對于次要公路而言，可由直接受益者各個農(nóng)戶進(jìn)行自發(fā)養(yǎng)護，同時根據(jù)實際的養(yǎng)護效果與質(zhì)量，給予參與養(yǎng)護工作的農(nóng)戶適當(dāng)?shù)馁Y金補助。

2.2加大資金籌措力度

（1）政府機關(guān)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護需求，將收到的養(yǎng)路費按照一定比例劃分給養(yǎng)護。

（2）地方政府根據(jù)現(xiàn)階段養(yǎng)護需求，向養(yǎng)護工作統(tǒng)籌劃撥一定的經(jīng)濟費用，以此確保養(yǎng)護工作不會受到資金方面的影響和限制。

（3）地方政府應(yīng)鼓勵企業(yè)或個人對農(nóng)村公路養(yǎng)護進(jìn)行自發(fā)資助。

除應(yīng)適時采取上述籌資措施以外，還需進(jìn)一步強化公路養(yǎng)護資金的監(jiān)管力度?？h級交管部門應(yīng)根據(jù)自身實際情況與養(yǎng)護需求，創(chuàng)建一個完善的資金使用與管理制度，對養(yǎng)護資金的使用進(jìn)行規(guī)范與管理。此外，各村鎮(zhèn)還需創(chuàng)建一個養(yǎng)護資金管理委員會，其成員和領(lǐng)導(dǎo)可由村民通過選舉產(chǎn)生，對日常養(yǎng)護等的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，切實實現(xiàn)?？顚Ｓ?，并積極配合相關(guān)財政部門的監(jiān)督工作。

2.3優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)

交通主管部門應(yīng)結(jié)合各個地區(qū)的實際情況，針對全縣制定一套公路養(yǎng)護計劃，根據(jù)養(yǎng)護設(shè)計方案，編制相應(yīng)的養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程，并對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。此外，還要切實加強專業(yè)隊伍建設(shè)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立一個專業(yè)養(yǎng)護團隊，團隊中的成員可由當(dāng)?shù)厝私M成，不僅充分利用了豐富的人力資源，提高民眾收入，還能大幅降低養(yǎng)護的成本。主管單位在交通局已經(jīng)退休的領(lǐng)導(dǎo)干部挑選具備豐富養(yǎng)護工作經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)養(yǎng)護團隊實施定期的培訓(xùn)，以完備團隊每個成員的專業(yè)知識儲備和實踐操作能力。另外，還要從資金中抽取一部分用于先進(jìn)掩護機械設(shè)備的購置，采購必要的養(yǎng)護設(shè)備，以實現(xiàn)機械化、自動化等目標(biāo)。

2.4加大宣傳力度，強化路政管理

主管單位與公路管理部門應(yīng)與相關(guān)單位一起超載、超速等行為進(jìn)行治理，加大檢查與處罰的力度。充分調(diào)動農(nóng)民的自治積極性，依據(jù)農(nóng)村公路的等級設(shè)置相應(yīng)的限載標(biāo)志，以此防止大型運輸車輛等超重車輛通過。從根本上治理超載、超速問題，保障公路的使用壽命。借助媒體等形式，加大相應(yīng)法律法規(guī)、管理條例、產(chǎn)權(quán)政策、養(yǎng)護管理政策等的宣傳力度，時全體群眾都能養(yǎng)成良好的愛護公路的意識，進(jìn)而起到事半功倍的作用。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要安排一位路政管理人員，通過監(jiān)督管理，對隨意傾倒垃圾、私占道路以及肆意破壞等不良行為進(jìn)行及時的制止。優(yōu)化養(yǎng)護意識，在正式開展養(yǎng)護工作前進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護，借助全新的檢測工具，對農(nóng)村公路實施全面的檢測，及時發(fā)現(xiàn)公路中潛在的問題，然后通過科學(xué)分析的方法，對數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的評價，以此在最短的時間內(nèi)消除病害。

3　結(jié)束語

農(nóng)村公路與廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，開展公路項目建設(shè)的目的在于為群眾謀取更大的利益，為經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。切實做好公路養(yǎng)護是實現(xiàn)這一目的重要基礎(chǔ)。在實際情況中，相關(guān)部門應(yīng)充分關(guān)注養(yǎng)護過程中存在的問題，結(jié)合需求與具體情況，制定與發(fā)展要求相符且有效的解決對策，抓好養(yǎng)護監(jiān)管，從而促進(jìn)農(nóng)村公路工程的長遠(yuǎn)發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟效益最大化奠定扎實的基礎(chǔ)。

［1］ 馮娟，于江，等.農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題及措施［J］.交通科技與經(jīng)濟，2012，（2）：5-6，19.

［2］ 柳明.農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題及措施［J］.交通世界（建養(yǎng).機械），2012，（8）：74-75.

［3］ 彭俊杰，李小娟.我國農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題及采取的措施［J］.科技資訊，2010，（28）：36.

U418.6

C

1008-3383（2016）10-0160-01

2016-02-12

張?zhí)m（1976-），女，貴州平壩人，工程師，研究方向：公路養(yǎng)護。