張 蘭

（貴州省花溪公路管理段，貴州貴陽 550000）

分析農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題及措施

張 蘭

（貴州省花溪公路管理段，貴州貴陽 550000）

針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)際情況，闡述了過于重視建設(shè)而忽視管理、養(yǎng)護(hù)職責(zé)主體不明確、資金短缺、專業(yè)人才匱乏四方面亟需解決的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了設(shè)立長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)體系、加大資金籌措力度、優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、加大宣傳力度，強(qiáng)化路政管理四項(xiàng)相應(yīng)的解決措施，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)優(yōu)化提供理論參考。

農(nóng)村公路；公路養(yǎng)護(hù)；問題；措施

1　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題

1.1過于重視建設(shè)而忽視管理

與市政道路、高速公路等工程相比，農(nóng)村公路施工建設(shè)周期大多較短，但后期的管理卻是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期執(zhí)行的工作，并且也不會(huì)收獲明顯的經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也不因?yàn)楣芾矸矫娴脑蚨斋@一定政績(jī)，所以政府不愿意自愿的將精力放在管理工作上。此外，有關(guān)部門缺乏專業(yè)性人才，對(duì)于國(guó)家提出的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)法規(guī)、規(guī)范未能充分的了解和掌握，維權(quán)意識(shí)較為淡薄，或者是養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任劃分不過明確，這對(duì)管理人員的積極性、群體愛護(hù)產(chǎn)品意識(shí)等方面均會(huì)造成不同程度的影響，違法占用公路、肆意損壞公路設(shè)施的行為屢禁不止。

1.2養(yǎng)護(hù)職責(zé)主體不明確

雖然目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范中提出了各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)主體，但對(duì)應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理措施缺乏行之有效的執(zhí)行力與強(qiáng)制力，使得預(yù)期的管理目標(biāo)根本無法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)大多不會(huì)設(shè)置專門的建設(shè)與管理部門，加之長(zhǎng)時(shí)間形成的傳統(tǒng)做法和思維方式，導(dǎo)致農(nóng)村公路在發(fā)生問題以后，當(dāng)?shù)卣荒芗皶r(shí)開展修理，而是需要等待相應(yīng)的交通部門來修理維護(hù)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理由于還未列入考核制度，所以其管理內(nèi)容、目標(biāo)大多名存實(shí)亡。

1.3資金短缺

按照相關(guān)規(guī)定，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的費(fèi)用應(yīng)由當(dāng)?shù)卣苯映袚?dān)，但由于這一費(fèi)用較為龐大，在未得到外界支援的基礎(chǔ)上，地方政府大多難以承擔(dān)，進(jìn)而出現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理資金匱乏的情況，這不僅會(huì)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)行與質(zhì)量造成影響，還有可能縮短公路的壽命，現(xiàn)已成為農(nóng)村公路發(fā)展的主要矛盾之一。

1.4專業(yè)人才匱乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府由于資金等方面的因素，使得從事公路養(yǎng)護(hù)的工作人員數(shù)量無法滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，專業(yè)人員更是甚少，甚至在實(shí)際情況中還會(huì)出現(xiàn)部分路段無人養(yǎng)護(hù)、無人管理的情況，而現(xiàn)有的大多數(shù)工作均為農(nóng)民轉(zhuǎn)行，人員綜合素質(zhì)普遍較低，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，特別是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，根本沒有人顧忌養(yǎng)護(hù)工作，導(dǎo)致在特定的季節(jié)出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)斷檔現(xiàn)象，進(jìn)一步加深了農(nóng)村公路的問題?；蛘呤鞘艿劫Y金的影響，難以保證養(yǎng)護(hù)工作按流程正常進(jìn)行，日常工作只能停留在突擊檢查和養(yǎng)護(hù)上，最終無法達(dá)到良好的養(yǎng)護(hù)效果，制約農(nóng)村公路進(jìn)一步發(fā)展。

2　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題對(duì)策

2.1設(shè)立長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)體系

（1）農(nóng)村公路日常維護(hù)可以對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進(jìn)行組織，在空閑時(shí)期參與到日常養(yǎng)護(hù)工作中，以取代義務(wù)工，從而達(dá)到調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與公路養(yǎng)護(hù)積極性的目的。

（2）針對(duì)修補(bǔ)、改造等具有一定專業(yè)性的公路養(yǎng)護(hù)，應(yīng)由當(dāng)?shù)氐膶I(yè)養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。群眾可參與監(jiān)督，或協(xié)助專業(yè)團(tuán)隊(duì)一同開展專業(yè)養(yǎng)護(hù)工作。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可在非農(nóng)忙時(shí)節(jié)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)自己村內(nèi)的公路實(shí)施季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。

（4）對(duì)于次要公路而言，可由直接受益者各個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行自發(fā)養(yǎng)護(hù)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際的養(yǎng)護(hù)效果與質(zhì)量，給予參與養(yǎng)護(hù)工作的農(nóng)戶適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

2.2加大資金籌措力度

（1）政府機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需求，將收到的養(yǎng)路費(fèi)按照一定比例劃分給養(yǎng)護(hù)。

（2）地方政府根據(jù)現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)需求，向養(yǎng)護(hù)工作統(tǒng)籌劃撥一定的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，以此確保養(yǎng)護(hù)工作不會(huì)受到資金方面的影響和限制。

（3）地方政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行自發(fā)資助。

除應(yīng)適時(shí)采取上述籌資措施以外，還需進(jìn)一步強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管力度?？h級(jí)交管部門應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況與養(yǎng)護(hù)需求，創(chuàng)建一個(gè)完善的資金使用與管理制度，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的使用進(jìn)行規(guī)范與管理。此外，各村鎮(zhèn)還需創(chuàng)建一個(gè)養(yǎng)護(hù)資金管理委員會(huì)，其成員和領(lǐng)導(dǎo)可由村民通過選舉產(chǎn)生，對(duì)日常養(yǎng)護(hù)等的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，并積極配合相關(guān)財(cái)政部門的監(jiān)督工作。

2.3優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

交通主管部門應(yīng)結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)全縣制定一套公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，根據(jù)養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案，編制相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程，并對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。此外，還要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立一個(gè)專業(yè)養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)中的成員可由當(dāng)?shù)厝私M成，不僅充分利用了豐富的人力資源，提高民眾收入，還能大幅降低養(yǎng)護(hù)的成本。主管單位在交通局已經(jīng)退休的領(lǐng)導(dǎo)干部挑選具備豐富養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)實(shí)施定期的培訓(xùn)，以完備團(tuán)隊(duì)每個(gè)成員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐操作能力。另外，還要從資金中抽取一部分用于先進(jìn)掩護(hù)機(jī)械設(shè)備的購(gòu)置，采購(gòu)必要的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化等目標(biāo)。

2.4加大宣傳力度，強(qiáng)化路政管理

主管單位與公路管理部門應(yīng)與相關(guān)單位一起超載、超速等行為進(jìn)行治理，加大檢查與處罰的力度。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的自治積極性，依據(jù)農(nóng)村公路的等級(jí)設(shè)置相應(yīng)的限載標(biāo)志，以此防止大型運(yùn)輸車輛等超重車輛通過。從根本上治理超載、超速問題，保障公路的使用壽命。借助媒體等形式，加大相應(yīng)法律法規(guī)、管理?xiàng)l例、產(chǎn)權(quán)政策、養(yǎng)護(hù)管理政策等的宣傳力度，時(shí)全體群眾都能養(yǎng)成良好的愛護(hù)公路的意識(shí)，進(jìn)而起到事半功倍的作用。每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要安排一位路政管理人員，通過監(jiān)督管理，對(duì)隨意傾倒垃圾、私占道路以及肆意破壞等不良行為進(jìn)行及時(shí)的制止。優(yōu)化養(yǎng)護(hù)意識(shí)，在正式開展養(yǎng)護(hù)工作前進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，借助全新的檢測(cè)工具，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)施全面的檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路中潛在的問題，然后通過科學(xué)分析的方法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，以此在最短的時(shí)間內(nèi)消除病害。

3　結(jié)束語

農(nóng)村公路與廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，開展公路項(xiàng)目建設(shè)的目的在于為群眾謀取更大的利益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。切實(shí)做好公路養(yǎng)護(hù)是實(shí)現(xiàn)這一目的重要基礎(chǔ)。在實(shí)際情況中，相關(guān)部門應(yīng)充分關(guān)注養(yǎng)護(hù)過程中存在的問題，結(jié)合需求與具體情況，制定與發(fā)展要求相符且有效的解決對(duì)策，抓好養(yǎng)護(hù)監(jiān)管，從而促進(jìn)農(nóng)村公路工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益最大化奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］ 馮娟，于江，等.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題及措施［J］.交通科技與經(jīng)濟(jì)，2012，（2）：5-6，19.

［2］ 柳明.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題及措施［J］.交通世界（建養(yǎng).機(jī)械），2012，（8）：74-75.

［3］ 彭俊杰，李小娟.我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題及采取的措施［J］.科技資訊，2010，（28）：36.

U418.6

C

1008-3383（2016）10-0160-01

2016-02-12

張?zhí)m（1976-），女，貴州平壩人，工程師，研究方向：公路養(yǎng)護(hù)。