□仉文勇 張雷

水價綜合改革研究與實(shí)踐

□仉文勇 張雷

針對河北省實(shí)際，提出實(shí)行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)、定額管理、超額加價的農(nóng)業(yè)水價模式，工業(yè)高耗水行業(yè)實(shí)行“差別水價”，居民生活用水實(shí)行“階梯式水價”，城市非居民用水實(shí)行“定額用水，累進(jìn)加價”模式。

水價；累進(jìn)加價；差別水價；階梯式水價；定額用水

水既是一種資源，也是一種商品。水商品不同于其他一般商品，其價格既要體現(xiàn)公平、促進(jìn)效率和鼓勵保護(hù)，同時必須保證供水部門一定的利潤，還要從水資源的節(jié)約和保護(hù)考慮。水的自然屬性、社會特性和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)決定了水資源開發(fā)利用的困難性和水資源市場運(yùn)行的復(fù)雜性。推進(jìn)水價改革，對發(fā)揮價格杠桿在水資源優(yōu)化配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用至關(guān)重要。

1.水價綜合改革原則

按照補(bǔ)償成本、合理收益、因地制宜、以工補(bǔ)農(nóng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、分類負(fù)擔(dān)的原則，鼓勵使用外調(diào)水、充分利用地表水和限制利用地下水。充分發(fā)揮水價在優(yōu)化配置水資源中的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，通過明確水價構(gòu)成、規(guī)范水費(fèi)收取，建立價格合理、分?jǐn)偣?、收費(fèi)規(guī)范的水價形成與水費(fèi)收取機(jī)制，促進(jìn)全社會節(jié)約用水。

2.農(nóng)業(yè)水價綜合改革

2.1 地表水灌區(qū)

在地表水灌區(qū)全面推行農(nóng)業(yè)終端水價制度，構(gòu)建“三位一體”的農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制。一是在大中型灌區(qū)骨干工程已完工的基礎(chǔ)上，完善末級渠系配套工程和計(jì)量設(shè)施，構(gòu)建工程完好、配套齊全、計(jì)量到位的工程體系。二是建立以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的農(nóng)業(yè)用水管理體制。使農(nóng)民用水戶協(xié)會成為末級渠系工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營主體。三是灌區(qū)骨干工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由省內(nèi)各級財(cái)政補(bǔ)助，末級渠系運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由受益主體承擔(dān)、財(cái)政適當(dāng)獎補(bǔ)。從成本中扣除財(cái)政補(bǔ)助部分確定最終農(nóng)業(yè)終端水價，定額內(nèi)用水實(shí)行優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價。

2.2 地下水井灌區(qū)

在地下水井灌區(qū)建立起“總量控制，定額用水、綜合收費(fèi)、階梯計(jì)價、設(shè)立基金、協(xié)會管理”的農(nóng)業(yè)水價管理新模式?！翱偭靠刂啤笔侵妇C合考慮水資源可利用量和各地用水實(shí)際，科學(xué)核定全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，將水權(quán)全部分配到鄉(xiāng)、到村、到戶。通過觀測井實(shí)時監(jiān)控地下水位，當(dāng)觀測井的地下水位降到最低限制水位時，區(qū)內(nèi)灌溉井停止灌溉取水?！岸~用水”是指綜合考慮水資源分布、灌溉方式等各種因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額?！熬C合收費(fèi)”是指在定額用水范圍內(nèi)，預(yù)交水費(fèi)。其中包括：電費(fèi)、村級管水員工資、小型水利設(shè)施管護(hù)維修費(fèi)（各村根據(jù)本村實(shí)際，在與村民廣泛協(xié)商研究的基礎(chǔ)上，確定征收標(biāo)準(zhǔn)）和統(tǒng)籌資金。統(tǒng)籌資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)服務(wù)站用于管轄范圍內(nèi)的水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。

“階梯計(jì)價”是指超過用水定額的按比例加價收取水費(fèi)。未用完指標(biāo)的，農(nóng)戶可自行流轉(zhuǎn)或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，也可由用水者協(xié)會按最高水費(fèi)的價格予以回收。“協(xié)會管理”是指成立用水協(xié)會，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理調(diào)度、節(jié)水基金的管理使用和水利工程管護(hù)、維修等。

3.城市水價制度改革

3.1 居民生活用水實(shí)行“階梯式水價”

居民生活用水階梯水價分三級，按1∶1.5∶3確定級差。第一級水量根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定，覆蓋80%用戶；第二級水量根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定，覆蓋95%用戶；第三級水量，按市場價格滿足特殊需要的原則制定。第一階梯是定額水量，實(shí)行基本水價；第二階梯用水量，按基本水價的1.5倍計(jì)價；第三階梯用水量按基本水價的3倍計(jì)價。

3.2 城市非居民用水實(shí)行“定額用水，累進(jìn)加價”

城市非居民取水單位必須按水行政主管部門批準(zhǔn)按計(jì)劃定額用水。除按正常水價標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)和水資源費(fèi)外，對取水量超過計(jì)劃20%以下的，超過部分水費(fèi)和水資源費(fèi)按征收標(biāo)準(zhǔn)1.5倍征收；對取水量超過計(jì)劃20%～40%的，超過部分水費(fèi)和水資源費(fèi)按征收標(biāo)準(zhǔn)2倍征收；對取水量超過計(jì)劃40%以上的，超過部分水費(fèi)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)3倍征收；未經(jīng)批準(zhǔn)取水的，水費(fèi)和水資源費(fèi)按征收標(biāo)準(zhǔn)4倍追繳征收。

3.3 工業(yè)高耗水行業(yè)實(shí)行“差別水價”

嚴(yán)格控制電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等8個行業(yè)高耗能企業(yè)用水，加大對高污染高耗能企業(yè)行業(yè)差別水價實(shí)施力度，調(diào)整差別水價標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級和節(jié)約用水。

4.結(jié)語

日前，《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合發(fā)布，并將于2016年7月1日在河北省實(shí)施。這是河北省水價綜合改革重要配套文件之一。在水價改革的路上，肯定會有許多新情況出現(xiàn)，要精心組織、周密安排，確保改革試點(diǎn)順利進(jìn)行?！?/p>

2016-05-11

仉文勇，男，漢族，滄州水文水資源勘測局，助理工程師。

張雷，男，漢族，滄州水文水資源勘測局，工程師。