□廊坊市水務(wù)局局長 王秀富

創(chuàng)新發(fā)展理念強(qiáng)化政策支撐積極推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)

□廊坊市水務(wù)局局長 王秀富

作為全省惟一沒有地表水庫的資源型缺水城市，廊坊始終將強(qiáng)化水資源管理作為促發(fā)展、優(yōu)生態(tài)、惠民生的重要任務(wù)強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化政策支持，科學(xué)部署調(diào)度，全市水務(wù)部門明確任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)管理、強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、落實(shí)精準(zhǔn)的水資源管理工作局面?！笆濉逼陂g，廊坊市最嚴(yán)格水資源管理制度得到有效落實(shí)，覆蓋市縣兩級的水資源管理控制指標(biāo)體系基本建立，“三條紅線”實(shí)現(xiàn)剛性約束；堅(jiān)持依法管水，加強(qiáng)水功能區(qū)管理，水資源得到有效保護(hù)；堅(jiān)持科學(xué)管水，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+智慧水務(wù)”管理模式，在全省率先建成水資源監(jiān)控“七網(wǎng)一平臺”，叫響廊坊“智慧水務(wù)”品牌。堅(jiān)持“引、壓、調(diào)”三措并舉，積極構(gòu)筑京津之間水生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢。最嚴(yán)格水資源管理在實(shí)踐中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，為廊坊走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

1.全力控制“三條紅線”，水資源可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)

廊坊市多年平均水資源總量8.04億m3，人均水資源占有量179m3，僅為全省平均水平的60%，不足全國的10%。結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況及未來承載需求，廊坊市以制度建設(shè)為抓手，著力建立覆蓋全市的用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系，以及水資源管理考核評價(jià)體系，切實(shí)增強(qiáng)“三條紅線”剛性約束，為最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

1.1 強(qiáng)化制度保障

廊坊市先后出臺了《中共廊坊市委廊坊市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》、《廊坊市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《廊坊市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》和《廊坊市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，頒布了《廊坊市人民政府關(guān)于公布廊坊市地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》等規(guī)范性文件，編纂了《水資源管理工作手冊》，編制完成了《廊坊市水資源保護(hù)規(guī)劃》、《廊坊市水資源評價(jià)報(bào)告》、《廊坊市南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案》等多項(xiàng)規(guī)劃，形成了最嚴(yán)格水資源管理制度政策和規(guī)范體系，為實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理夯實(shí)了制度保障。

1.2 嚴(yán)控指標(biāo)落實(shí)，用水總量控制

把用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標(biāo)分解到各縣（市、區(qū)），建立了覆蓋市縣兩級及用水戶的控制指標(biāo)體系，基本形成了最嚴(yán)格水資源管理制度框架。2015年，廊坊市用水總量控制指標(biāo)為11.36億m3，實(shí)際用水總量10.2108億m3。提高用水效率。工業(yè)用水方面，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，推廣污水處理及回用技術(shù)，對規(guī)模用水企業(yè)強(qiáng)制開展水平衡測試，2015年萬元工業(yè)增加值用水量14.57m3，較2014年16.78m3下降13%。農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，加強(qiáng)與中國水科院、大禹集團(tuán)的技術(shù)合作，推廣管灌、噴灌、微滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，大力實(shí)施2014～2016年發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水50萬畝的3年規(guī)劃。目前，全市510萬畝耕地中，有效灌溉面積420萬畝，節(jié)水灌溉面積334萬畝，其中高效節(jié)水面積35萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2014年的0.72提高到0.723；生活節(jié)水方面，積極開展雨水集蓄工程建設(shè)，大力推廣使用節(jié)水器具，加強(qiáng)計(jì)量，利用階梯式水價(jià)促進(jìn)節(jié)水；開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作，以市級機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)第一批17家節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)，同時(shí)各縣（市、區(qū)）參照市級建設(shè)目標(biāo)，積極推進(jìn)縣級公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，嚴(yán)格控制入河排污總量，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水管理與保護(hù)，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。

1.3 嚴(yán)格管理考核

廊坊市成立了實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了考核辦法，制定了考核方案和評分細(xì)則，2013～2015年連續(xù)3年對各縣（市、區(qū)）政府最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，并將考核結(jié)果作為綜合評價(jià)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志實(shí)績的重要依據(jù)。

2.堅(jiān)持依法管水，水資源綜合管理水平不斷提升

2.1 嚴(yán)格實(shí)施水資源論證及取水許可

將全市各類用水戶全部納入取水許可管理范圍，把水資源論證作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的前置條件，明確新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證，論證通過后方可辦理取水許可，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得隨意取水和改變用水計(jì)劃。市區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目用水統(tǒng)一在市行政審批服務(wù)中心辦理。2015年取水許可證發(fā)放及時(shí)，發(fā)放率達(dá)100%。

2.2 強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口管理

對全市境內(nèi)16條河流的20個(gè)河流水功能區(qū)確定了27個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面，逐月進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，實(shí)時(shí)掌握水功能區(qū)水質(zhì)變化情況，定期發(fā)布水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)。同時(shí)，著手開展水功能區(qū)確界立碑工作，編制完成實(shí)施方案。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，2015年城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

2.3 加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和監(jiān)測

一方面，開展市、縣兩級飲用水水源地核查工作，為省水利廳及水利部確定《河北省重要飲用水水源地名錄》和《全國重要飲用水水源地名錄》提供有利依據(jù)。目前，香河縣三強(qiáng)水廠水源地、固安縣自來水公司水源地被確定為河北省重要飲用水水源地。另一方面，定期發(fā)布城區(qū)飲用水水源地水質(zhì)旬報(bào)、全市水資源通報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)性水污染事件零報(bào)告制度，城市飲水水源地達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

2.4 嚴(yán)格水行政執(zhí)法和水資源費(fèi)征收

設(shè)立專職水資源執(zhí)法巡查員，在全市范圍內(nèi)不定期巡查，隨時(shí)制止和打擊亂打井、亂取水等水事違法行為。組織開展水資源規(guī)范化管理、地?zé)崴Y源管理、高爾夫球場取用水整治、入河排污口檢查等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，限期整改落實(shí)。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收使用管理，研究制定了《廊坊市水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，及時(shí)足額征收水資源費(fèi)。

3.堅(jiān)持科學(xué)管水，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧水務(wù)”塑造水資源監(jiān)控能力建設(shè)管理品牌

“十二五”時(shí)期，廊坊市重點(diǎn)在強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力建設(shè)上做文章，打造水資源監(jiān)控能力建設(shè)精品工程、亮點(diǎn)工程。積極拓展資金渠道，先后爭取水利部資金200萬元、省水利廳3856萬元、市本級1583萬元，共5639萬元。初步建成了集地下水、地表水、非農(nóng)取用水戶、水功能區(qū)水質(zhì)、墑情、雨情、汛情和廊坊市水務(wù)信息現(xiàn)代化智能管理平臺于一體的“七網(wǎng)一平臺”智慧水務(wù)管理體系，在全省打造了廊坊“智慧水務(wù)”管理品牌。建成地下水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測站190個(gè)，徹底改變過去人工繩測的監(jiān)測方式；取用水戶水量監(jiān)測站1050個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市非農(nóng)取用水戶水量監(jiān)測率100%；地表水位流量監(jiān)測站77個(gè)，對全市20條行洪排瀝河道和四大蓄滯洪區(qū)進(jìn)行水位自動(dòng)監(jiān)測；水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測站29個(gè)，及時(shí)掌握全市水功能區(qū)水質(zhì)情況；墑情監(jiān)測站10個(gè)，全面掌握全市區(qū)域性土壤含水率；雨量自動(dòng)監(jiān)測站43個(gè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測雨情變化；防汛視頻監(jiān)測點(diǎn)61個(gè)，可直觀了解河道水位、洪水傳播過程等情況，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一傳入廊坊市“智慧水務(wù)”管理平臺，形成多網(wǎng)互融、智能化管理模式，為全市水資源動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)調(diào)度和防汛抗旱預(yù)警決策提供科學(xué)有效的技術(shù)支撐和保障。2015年7月，全省水資源監(jiān)控能力建設(shè)現(xiàn)場觀摩會(huì)在廊坊召開，大力推廣廊坊經(jīng)驗(yàn)，人民日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、新華網(wǎng)、河北日報(bào)等中央省市主流媒體紛紛進(jìn)行宣傳報(bào)道，此項(xiàng)工作在全省塑造了典型，在全國叫響了品牌。

4.堅(jiān)持“引、壓、調(diào)”三措并舉，提升全市域水生態(tài)文明建設(shè)水平

水生態(tài)文明建設(shè)跨入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展快速路，廊坊市將生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，著力開展引江引黃、地下水壓采、生態(tài)調(diào)蓄水網(wǎng)建設(shè)等各項(xiàng)工作。

4.1 引江方面

廊坊市已在中南部構(gòu)筑起“3渠、5線、8水廠”點(diǎn)線相連的南水北調(diào)供水網(wǎng)絡(luò)體系，年均分配廊坊長江水2.58億m3。目前，廊坊市已在全省率先具備南水北調(diào)受水區(qū)全域通水條件，下步將積極探索建立南水北調(diào)供用水運(yùn)行管理機(jī)制，在用足用好省下達(dá)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，爭取多用長江水。積極謀劃實(shí)施南水北調(diào)與中南部高氟區(qū)農(nóng)村供水并網(wǎng)工程，著力構(gòu)建長江水與本地水相融貫通、互補(bǔ)互濟(jì)的大水網(wǎng)格局。同時(shí)，加快推進(jìn)北3縣引調(diào)水工程建設(shè)，計(jì)劃近期從廊涿干渠分配指標(biāo)內(nèi)調(diào)劑，爭取遠(yuǎn)期納入南水北調(diào)中東線補(bǔ)充規(guī)劃。目前，省政府已批復(fù)同意推進(jìn)北3縣供水工程建設(shè)，市水務(wù)局已成立專門機(jī)構(gòu)，正積極開展項(xiàng)目可研等前期工作。

4.2 引黃方面

2009年以來，廊坊市先后4次累計(jì)引調(diào)黃河水3.4億m3，有效推動(dòng)了廊南森林濕地生態(tài)走廊建設(shè)。下步，將進(jìn)一步加強(qiáng)與省水利廳的聯(lián)系溝通，力爭“十三五”期間年均引水2500萬m3以上，實(shí)現(xiàn)引黃調(diào)水常態(tài)化。

4.3 地下水壓采方面

著力推進(jìn)地下水超采綜合治理。第一，抓壓采項(xiàng)目建設(shè)。2016年，廊坊市作為全省地下水超采綜合治理項(xiàng)目試點(diǎn)，計(jì)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積24367畝，涉及大城、文安、固安3縣，13個(gè)農(nóng)業(yè)種植合作社、5個(gè)專業(yè)公司、2個(gè)種植大戶和1個(gè)村街。廊坊市水務(wù)局集中精力，強(qiáng)化舉措，扎實(shí)開展實(shí)施方案編制、市級技術(shù)審查、財(cái)政評審、省級備案審查和項(xiàng)目批復(fù)等各項(xiàng)工作，目前，已在全省率先完成方案編制及備案工作。下步，將進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督導(dǎo)有關(guān)項(xiàng)目縣扎實(shí)開展招投標(biāo)等前期工作，嚴(yán)控時(shí)間節(jié)點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，爭取盡早開工，在全省率先完成建設(shè)任務(wù)。第二，抓自備井關(guān)停。按照國家和省的要求，廊坊市南水北調(diào)受水區(qū)406眼城鎮(zhèn)水源井，在南水北調(diào)全面通水后將逐步關(guān)停。廊坊市在全省率先編制完成了《廊坊市南水北調(diào)受水區(qū)水源井關(guān)停方案》，成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的水源井關(guān)停工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)受水區(qū)水源井關(guān)停工作。計(jì)劃今年關(guān)停150眼；到2017年底，406眼水源井全部關(guān)停，從而有效緩解地下水超采狀況，涵養(yǎng)地下水資源，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，修復(fù)和改善全市水環(huán)境。

4.4 生態(tài)調(diào)蓄水網(wǎng)建設(shè)方面

抓緊編制全市水生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃，大力實(shí)施河渠水系連通工程，著力構(gòu)建河渠相連、渠渠相通、清水長流、綠意盎然的生態(tài)大水網(wǎng)，不斷提升水體的流動(dòng)性和自凈能力，有效增強(qiáng)河渠水系的調(diào)蓄功能。在廊坊中部，大力實(shí)施城區(qū)水系提升工程，計(jì)劃利用2016～2018年3年時(shí)間，通過對北環(huán)河、南環(huán)河綜合治理，以及龍河水生態(tài)修復(fù)、東張務(wù)等濕地建設(shè)，充分發(fā)揮濕地對中水的凈化作用，有效改善水生態(tài)環(huán)境，著力打造具有廊坊特色的永定河水利風(fēng)景區(qū)。在廊坊南部，圍繞推進(jìn)廊南森林濕地生態(tài)走廊建設(shè)，同步對趙王新河、子牙河、中亭河等河渠進(jìn)行綜合治理開發(fā)，將濕地與大清河以南的深渠河網(wǎng)相連，形成相互貫通、互補(bǔ)互濟(jì)的大水網(wǎng)格局，努力打造華北地區(qū)最大的綠色生態(tài)屏障。在廊坊北部，積極推進(jìn)潮白河、北運(yùn)河、鮑邱河綜合治理工程，充分利用香河潮白河大運(yùn)河濕地公園優(yōu)勢資源，融入歷史悠久的運(yùn)河文化，努力打造獨(dú)具風(fēng)韻的廊坊北部北運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)。

站位京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略大局，客觀審視廊坊市情水情，水資源供需矛盾短期內(nèi)雖有所緩解，但長期仍需下大力氣加以解決；水利重點(diǎn)工程進(jìn)展提速，但水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重；水功能區(qū)治理力度加大，但區(qū)域整體水環(huán)境較為脆弱；水利改革仍處于探索階段，廣度和深度仍需進(jìn)一步創(chuàng)新和深化。為此，廊坊市水務(wù)局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)病灶，攻堅(jiān)克難，全力抓好地下水超采綜合治理、水生態(tài)文明建設(shè)、“智慧水務(wù)”管理體系完善提升以及水資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革等重點(diǎn)工作，不斷提升水資源的承載力、防洪安全的保障力、水生態(tài)文明的永動(dòng)力、依法治水的執(zhí)行力，助推全市最嚴(yán)格水資源管理工作不斷邁上新臺階?！?/p>

2016-05-23