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        基于可持續(xù)發(fā)展理念下的成安縣水資源開發(fā)利用研究

        2016-03-11 13:50:41劉占衍
        地下水 2016年4期
        關(guān)鍵詞:城區(qū)節(jié)水用水

        劉占衍

        (河北省邯鄲水文水資源勘測局,河北 邯鄲 056001)

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        基于可持續(xù)發(fā)展理念下的成安縣水資源開發(fā)利用研究

        劉占衍

        (河北省邯鄲水文水資源勘測局,河北 邯鄲 056001)

        成安縣是河北省的農(nóng)業(yè)縣,可利用水資源量相對(duì)匱乏,在開發(fā)利用方面問題很多,導(dǎo)致縣境內(nèi)水環(huán)境安全受到威脅。通過具體數(shù)據(jù)對(duì)該縣水資源開發(fā)利用狀況及供需方面存在的一些問題進(jìn)行分析計(jì)算,提出今后水資源可持續(xù)開發(fā)利用的措施和對(duì)策。

        水資源;開發(fā)利用;對(duì)策

        成安縣位于河北平原南部,太行山東麓,京廣鐵路以東,西北距邯鄲城區(qū)25.7 km。縣境東西最長30.4 km,南北最寬15.4 km。全縣總面積485 km2。

        2014年底成安縣有人口44.3萬,耕地面積52.5萬畝,國民生產(chǎn)總值48.10億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值10 858元。成安縣多年平均年降水量為534.6 mm,多年平均水資源總量為4 858萬 m3,多年平均干旱指數(shù)2.31。按照2014年人口和耕地面積計(jì)算得出,人均水資源占有量為109.7 m3,畝均水資源占有量為52.5 m3,可以看出成安縣屬于水資源短缺的縣。

        1 現(xiàn)狀年水資源開發(fā)利用存在的問題

        多年來,在水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理和有效保護(hù)過程中,成安縣水行政主管部門積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但由于受水資源和水利工程條件的限制,在水資源的開發(fā)利用中尚存在以下問題:

        1.1水資源承載能力匱乏

        由水資源評(píng)價(jià)和水資源開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果可知,成安縣多年平均人均水資源占有量僅為109.7 m3,是河北省人均占有量的39.5%,是邯鄲市人均占有量的69.9%,且遠(yuǎn)低于國際上認(rèn)可的,人均占有水資源量低于500 m3的極度缺水地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),為資源型嚴(yán)重缺水地區(qū)之一,水資源總量匱乏。

        1.2水超采日益嚴(yán)重

        隨著成安縣國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水資源供需矛盾日益突出,干旱缺水,已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期制約該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙性因素。為了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活的需要,成安縣靠逐年超采地下水來維持,年復(fù)一年,形成惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1991~2014年間,成安縣淺層地下水平均超采率達(dá)到210.8%。 2014深層地下水開采量也達(dá)到866萬 m3,且有逐年遞增趨勢(shì),致使地下水位持續(xù)下降,最終威脅到區(qū)域內(nèi)的水資源和水環(huán)境安全。

        1.3節(jié)水有待加強(qiáng)

        成安縣多年平均農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的86.3%,為特大用水部門,農(nóng)業(yè)節(jié)水勢(shì)在必然。近年來,成安縣有關(guān)部門在工程、農(nóng)藝、管理等農(nóng)業(yè)節(jié)水方面積累了不少成熟的節(jié)水技術(shù)和節(jié)水經(jīng)驗(yàn),但在使用上缺乏技術(shù)集成,節(jié)水技術(shù)“單打一”的現(xiàn)象還比較普遍。表現(xiàn)為水利部門多注重工程節(jié)水,農(nóng)業(yè)部門多注重農(nóng)藝節(jié)水,還沒有形成一套完整的節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)體系,尤其是節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)不普及、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠普遍、節(jié)水農(nóng)業(yè)投資力度不足、雨水和中水的開發(fā)利用不夠等制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,綜合節(jié)水效益還沒有發(fā)揮出來。為此,在今后的農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中,應(yīng)進(jìn)一步確立以蔬菜、小麥種植節(jié)水為重點(diǎn),大力推廣和擴(kuò)大噴灌、滴灌、渠道防滲等節(jié)水工程、節(jié)水工藝和節(jié)水灌溉面積。

        1.4用水計(jì)量有待完善

        隨著成安城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)的迅速發(fā)展,工業(yè)企業(yè)數(shù)量和企業(yè)用水量的不斷增加,工業(yè)用水計(jì)量還處于初始階段,少數(shù)企業(yè)用水計(jì)量設(shè)施達(dá)不到要求,今后應(yīng)加強(qiáng)管理和加大資金投入力度,按要求配備計(jì)量設(shè)施和審查取水許可,嚴(yán)格做到用水總量控制和定額管理。

        2 水資源開發(fā)利用的措施與對(duì)策

        成安縣水資源嚴(yán)重匱乏,現(xiàn)狀年人均109.7 m3、畝均52.5 m3水資源占有量僅為全國平均水平的5.7%和6.3%,為河北省平均水平的61.3%和29.4%。水資源短缺和水環(huán)境惡化已成為制約全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問題,必須引起各級(jí)政府和全社會(huì)的高度重視。今后,在加強(qiáng)水資源管理、合理開發(fā)利用水資源、建立節(jié)水型社會(huì)等方面,充分發(fā)揮市場機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用,具體措施如下:

        2.1全面節(jié)水,努力建立節(jié)水型社會(huì)

        始終把節(jié)約用水放在首位,要通過調(diào)整用水結(jié)構(gòu),強(qiáng)制推行先進(jìn)的節(jié)水技術(shù),做到合理用水、科學(xué)用水、自覺節(jié)水。

        以調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)為根本措施,推廣抗(耐)旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種,減少高耗水農(nóng)作物種植面積。要因地制宜廣泛推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、膜下滴灌、集蓄灌溉等高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程和各類節(jié)水灌溉技術(shù)。

        提高渠系水利用系數(shù),增加水的利用效率。增加渠道、壟溝等防滲節(jié)水工程資金的投入力度,使地表水渠灌田間系數(shù)要提高到0.85,井灌水利用系數(shù)要提高到0.95。

        以推進(jìn)定額用水為重點(diǎn),抓好工業(yè)節(jié)水。高耗水行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行取水定額國家標(biāo)準(zhǔn),對(duì)超定額取水的,實(shí)行超額累進(jìn)、階梯式水價(jià)(水資源費(fèi)),促進(jìn)企業(yè)不斷降低單位產(chǎn)品取水量。力爭工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值取水量降至9.2 m3以下。

        以改進(jìn)和完善供水設(shè)施為重點(diǎn),抓好城鎮(zhèn)居民生活、機(jī)關(guān)事業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水。優(yōu)化城區(qū)管網(wǎng)布局,供水管網(wǎng)漏失率降到10%以下。改進(jìn)和完善城區(qū)居民供水計(jì)量設(shè)施,普遍實(shí)行一戶一表、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)。

        2.2優(yōu)化資源配置,合理開發(fā)利用水資源

        水資源管理一體化按照《水法》等法律法規(guī)的要求,對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和調(diào)度、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一征收水資源費(fèi),實(shí)現(xiàn)各類水資源管理一體化。

        統(tǒng)籌調(diào)控水資源要按照“一保生活、二保工業(yè)和高效農(nóng)業(yè)、三保生態(tài)環(huán)境”的原則,科學(xué)調(diào)度地表水、地下水、南水北調(diào)水及再生水、微咸水等各類水源,實(shí)時(shí)滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

        國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局,應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng),并進(jìn)行科學(xué)論證。

        鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用再生水,按照有關(guān)國家政策,對(duì)再生水生產(chǎn)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià),強(qiáng)制部分工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城區(qū)綠化等行業(yè)使用再生水。

        積極引入外調(diào)水和地表水,抓好民有、引滏灌區(qū)及南水北調(diào)工程項(xiàng)目建設(shè)管理,大力推廣再生水,實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

        加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐年加大資金投入力度,搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)化辦水利。

        2.3加大污水處理力度,改善水環(huán)境

        污水處理及再生利用是緩解城區(qū)水資源短缺的重要措施,要實(shí)現(xiàn)由單一的污水處理達(dá)標(biāo)排放向污水綜合利用轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌考慮城區(qū)水源保護(hù)、備用水源工程、城區(qū)節(jié)水、污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè),擴(kuò)大再生水的使用范圍。

        加快城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè),要按照"先排水管網(wǎng)、后污水處理設(shè)施"的建設(shè)原則,加快城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)。在新城區(qū)建設(shè)時(shí),應(yīng)分別建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng),推行雨污分流排水體系。對(duì)現(xiàn)有城區(qū),要在道路建設(shè)和改造的同時(shí),對(duì)城區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行雨、污分流改造和完善,提高污水收水率。

        加快城區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè),要建立地方政府投入、市場化運(yùn)作、國家補(bǔ)助等多渠道籌資相結(jié)合的投入機(jī)制。

        加快水資源保護(hù)工程建設(shè),加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù),依法加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)督管理,開展登記和建檔工作,建立論證制度、登記制度和監(jiān)督檢查制度。開展重點(diǎn)區(qū)域的水環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃,提高水系的自我修復(fù)能力。禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口,嚴(yán)禁在飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目,禁止一切非法捕撈和旅游活動(dòng),修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

        2.4深化水價(jià)改革,建立科學(xué)的水價(jià)體系

        價(jià)格杠桿是促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源的重要調(diào)節(jié)手段,要繼續(xù)加大水價(jià)改革力度。水價(jià)改革的基本目標(biāo)是,建立充分體現(xiàn)水資源緊缺狀況,以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制。

        3 結(jié)語

        通過上面闡述可以看出成安縣水資源先天不足,浪費(fèi)水源和干旱缺水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。開發(fā)利用中反映出水資源短缺和水環(huán)境惡化是制約成安縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。今后,在加強(qiáng)水資源管理、合理開發(fā)利用水資源、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)等方面,應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)為奮斗方向,積極落實(shí)開源節(jié)流、南水北調(diào)、生態(tài)保護(hù)、節(jié)水灌溉等工程和管理措施,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,支持成安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

        [1]朱志龍,胡昌盛.漢江中下游水資源特性分析[J].水文.2004,24(4)58-60.

        [2]SL/T238—1999,水資源評(píng)價(jià)導(dǎo)則[S].

        [3]王樹謙,陳南祥.水資源評(píng)價(jià)與管理[M].北京:水利水電出版社.1996.

        [4]葉秉如.水利計(jì)算及水資源規(guī)劃[M].北京:中國水利水電出版社.2003.

        2016-03-14

        劉占衍(1980-),男,河北大名人,工程師,主要從事水文水資源研究工作。

        TV213.8

        B

        1004-1184(2016)04-0164-02

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