張學(xué)兵

（寧鄉(xiāng)縣水務(wù)局 長沙市 410600）

關(guān)于寧鄉(xiāng)縣水資源管理工作的幾點思考

張學(xué)兵

（寧鄉(xiāng)縣水務(wù)局 長沙市 410600）

通過實施水庫退投等整治工作，目前，寧鄉(xiāng)縣的水資源利用在較大程度上實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化和法制化；但從長遠(yuǎn)來看，還有很多工作要做，文章根據(jù)之前整治的經(jīng)驗和現(xiàn)有的問題，對今后水資源管理工作進(jìn)行了一些思考。

水庫退投 采砂 整治 水資源管理 思考

水是關(guān)系到人類生存和社會發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是一種有限的、無可替代的寶貴資源，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證[1]。近年來，隨著水資源的不合理開發(fā)利用問題越來越突出，造成了環(huán)境的污染,破壞了生態(tài)平衡。水環(huán)境的污染也在日趨加重，使本來就十分短缺的淡水資源更加緊張；加上水的利用不合理與用水浪費,使世界正面臨水危機(jī),并威脅著人類的生存和發(fā)展。在新的歷史時期,在水利觀念認(rèn)識上,要實現(xiàn)由工程水利向資源水利，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變[2]。在水資源管理上要把開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。下面就根據(jù)整治水庫退投對寧鄉(xiāng)縣的水資源管理工作進(jìn)行思考。

1 寧鄉(xiāng)縣水資源概況

寧鄉(xiāng)縣位于湘中北部，湘江流域中下游，全縣總面積2 906 km2，東西縱長88 km，南北橫跨69 km，屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的大陸性季風(fēng)濕潤氣候。具有山、丘、平多樣性的氣候特色，氣候溫和，雨量充沛。受地質(zhì)構(gòu)造和水流切割作用，寧鄉(xiāng)縣水系發(fā)達(dá)，有溈、烏、楚、靳四大河流貫穿全縣。其中溈水是寧鄉(xiāng)的母親河，自西向東穿越寧鄉(xiāng)，經(jīng)望城注入湘江，全長144 km，流域面積2 447 km2，發(fā)源于溈山。

寧鄉(xiāng)縣多年平均降雨量為1 358.4 mm，年降水總量為40.0億m3，多年平均徑流深621.4 mm左右，年產(chǎn)水量21.71億m3，地下水資源量5.41億m3，扣除地下水資源重復(fù)計算量，全縣水資源總量21.72億m3。

經(jīng)過多年的建設(shè)，寧鄉(xiāng)現(xiàn)有大小水利工程7.6萬處，其中大型水庫1座（黃材水庫1.24億m3），中型水庫2座（田坪水庫0.40億m3，洞庭水庫0.12億m3），?。á瘢┬退畮?1座，總庫容0.55億m3，?。á颍┬退畮?29座，總庫容0.92億m3，中小型河壩7 000余處，山塘5萬余處，機(jī)電排灌1 350處28 000 kW。蓄、引、提總量為7.67億m3。

按2008年的人口計算，寧鄉(xiāng)縣人均水資源擁有量1 604 m3，是全省人均水資源2 470 m3的65%，全國人均水資源2 150 m3的75%，因此，相對來說，寧鄉(xiāng)是一個缺水的地區(qū)。再加上降水、蒸發(fā)、徑流在時空上的分布不均勻，使得寧鄉(xiāng)縣水資源在時空上的分布不平衡，應(yīng)對自然的能力較差，旱、澇災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。

隨著近幾年寧鄉(xiāng)縣水資源利用率的提高，仍面臨諸多種環(huán)境問題，比如河道亂采砂石、投肥養(yǎng)魚等。

2 寧鄉(xiāng)縣水資源管理

2.1 近年來水資源管理取得的主要成效

（1）開展水法律法規(guī)宣傳。利用“世界水日”“中

國水周”等時機(jī)，選取與工作切實相關(guān)的法律條文，在電視臺綜合頻道滾動播出，借助新聞媒體平臺，樹立社會公眾保護(hù)水生態(tài)文明意識。懸掛水法律法規(guī)橫幅，發(fā)放水法律法規(guī)宣傳讀本，出動宣傳車輛進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、廠礦、學(xué)校進(jìn)行宣傳發(fā)放。同時，結(jié)合日常監(jiān)督執(zhí)法工作，深入開發(fā)建設(shè)單位及廠礦、砂場、礦山業(yè)主，直接面對水法相對人，向他們有針對性地講解《中華人民共和國水法》相關(guān)法律和文件，提高其水土保持生態(tài)環(huán)境意識。

（2）規(guī)范河道采砂秩序。2013年以前，寧鄉(xiāng)縣有河道采砂場所79處，亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響河道堤防防洪安全，群眾意見大。2013年下半年，縣水務(wù)局根據(jù)省市要求，結(jié)合寧鄉(xiāng)縣實際，對河道采砂劃定了禁采區(qū)域和可采區(qū)，全縣除溈江部分河段為可采區(qū)外，其余烏、楚、靳江全線禁采。2014年1月7日，溈江河道砂石開采權(quán)成功拍賣，拍賣所得資金5 353萬元全部由縣財政統(tǒng)一管理，按比例下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于河道堤防建設(shè)和管理。目前，溈江設(shè)置砂石碼頭23處，采砂機(jī)具22套，并設(shè)置了《河道采砂公示牌》，明確了開采范圍和禁采區(qū)域，公布了舉報電話及監(jiān)督管理單位。寧鄉(xiāng)縣河道采砂進(jìn)入了規(guī)范化、制度化管理，河道采砂亂采濫挖現(xiàn)象得到根本遏制，水質(zhì)得到根本好轉(zhuǎn)。

（3）水庫退出投肥養(yǎng)魚取得顯著成效。繼出臺《寧鄉(xiāng)縣退出投肥養(yǎng)殖三年行動方案》后，2014年8月，寧鄉(xiāng)縣委縣政府再次出臺《寧鄉(xiāng)縣整治投肥養(yǎng)殖專項行動方案》，為整治投肥養(yǎng)殖提供了政策依據(jù)?？h水務(wù)局按照職責(zé)分工，也加大了對全縣水庫退投工作的督查和指導(dǎo)力度，對全縣水庫、湖泊及骨干山塘進(jìn)行調(diào)查摸底，并建立臺帳。2座中型水庫（洞庭水庫、田坪水庫）終止了承包合同。除個別水庫尚未退出外，其余水庫已全部退出投肥養(yǎng)殖；洞庭水庫、田坪水庫水質(zhì)明顯改善，水質(zhì)已達(dá)標(biāo)。2015年5月26~29日分成2組對14座水質(zhì)較差的水庫進(jìn)行了走訪調(diào)查，查明了原因，制定了整改方案。水生態(tài)修復(fù)方面，以洞庭水庫、田坪水庫生態(tài)修復(fù)為試點，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖場的管理，提高庫內(nèi)自然生態(tài)自我凈化功能。

（4）科學(xué)劃定水功能區(qū)。在溈、烏、楚、靳四江及大中型水庫水功能區(qū)邊界設(shè)置了界碑和水法宣傳牌，明確了飲用、景觀用水源區(qū)保護(hù)范圍及水質(zhì)目標(biāo)。根據(jù)《長沙市水功能區(qū)劃》（長政函［2013］1號），寧鄉(xiāng)縣一級水功能區(qū)有 19個，其中源頭水保護(hù)區(qū)3個、保留區(qū)3個、開發(fā)利用區(qū)13個；二級水功能區(qū)有 16個，其中飲用水源區(qū)12個、工業(yè)、景觀用水區(qū)1個、農(nóng)業(yè)用水區(qū)2個、景觀娛樂用水區(qū)1個。

（5）建立了水資源管理責(zé)任制度，按照《長沙市實行最嚴(yán)格水資源管理制度》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域的水資源管理工作和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，實行水資源管理工作行政首長負(fù)責(zé)制。

2.2 水資源管理存在的主要問題

寧鄉(xiāng)是一個水資源大縣，水資源管理工作起步較晚，基礎(chǔ)調(diào)查工作面廣量大。在水資源開發(fā)、保護(hù)和管理中面臨著許多問題：

（1）對水資源保護(hù)意識不強(qiáng)，節(jié)水意識較為淡薄，有待于進(jìn)一步加大宣傳力度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的護(hù)水、節(jié)水意識。

（2）水資源的時空分布不均，給水資源的管理工作增加了難度，有待于進(jìn)一步提升。

（3）隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用水需求增大，污染源增加，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染逐步加大，給用水量控制和納污控制提出了新的要求。

（4）水資源管理隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。水資源管理涉及面廣，專業(yè)性、時效性、系統(tǒng)性要求高，目前水務(wù)局系統(tǒng)甚至沒有一個專門的水資源管理單位，水資源管理人員不足，專業(yè)人員缺乏，工作重心也基本上是放在建設(shè)工作上，與水資源管理工作要求的精細(xì)化要求有待進(jìn)一步的磨合與適應(yīng)。

（5）對非法采砂、采礦等各種影響水質(zhì)的行為的打擊力度需再加強(qiáng)。在水源保護(hù)區(qū)仍然存在非法采礦、開發(fā)行為。如田坪水庫、奇觀水庫上游均有多家采礦企業(yè)，鐵沖水庫擬建采石場，群眾反映強(qiáng)烈；水庫投肥養(yǎng)殖情況有根本性好轉(zhuǎn)，但仍有個別小型水庫、骨干山塘存在投肥養(yǎng)殖情況；規(guī)模養(yǎng)殖由于污水處理配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致程度不一的水質(zhì)污染，尤其是對地下水的污染，一些地方水井根本不能使用。如壩塘、回龍鋪的部分村組；河道采砂屢禁不止。由于河道禁采，加之市場砂石需求大，砂石價格大幅提高，利潤特大。在山塘吸砂，挖山洗砂的逐步增多；在禁采河段（如烏江下游）用吸砂船采砂的情況有所抬頭，群眾反響大。

3 對今后水資源管理的一些思考

隨著退投、亂挖砂石整治等一系列針對性措施的實施，目前投肥養(yǎng)魚、砂石亂采等現(xiàn)象顯著減少，河湖庫的生態(tài)環(huán)境明顯改善，證明了當(dāng)前針對性措施的有效性，因此根據(jù)目前的經(jīng)驗，對今后的水資源管理工作進(jìn)行思考：

（1）鞏固退投成果，建立健全長效管理機(jī)制。一是繼續(xù)加強(qiáng)對廣大群眾進(jìn)行有關(guān)水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳和教育，增強(qiáng)法制意識、環(huán)境安全意識和社會責(zé)任意識，讓公眾自覺行動起來，保護(hù)水環(huán)境；二是建立健全水資源環(huán)境的日常巡查、違規(guī)處理、嚴(yán)厲打擊、獎勵舉報等長效管理制度，完善水庫污染防治長效管理機(jī)制；三是充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對造成水污染的違法行為公開曝光，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；四是加大檢查督查力度，將退投工作內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的年度目標(biāo)考核，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)，切實落實責(zé)任，有效開展水庫禁投工作。

（2）嚴(yán)格落實責(zé)任，繼續(xù)積極主動打擊非法采砂。一是嚴(yán)格執(zhí)行《寧鄉(xiāng)縣整治非法采砂洗砂日常管理工作方案》（寧政辦發(fā)[2013]44號）文件精神，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)是整治非法采砂洗砂工作的責(zé)任主體，承擔(dān)屬地管理責(zé)任；二是加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。派出專人對重點區(qū)域進(jìn)行駐守巡查，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，打擊一處；三是針對工作中反映的突出問題，各部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極主動協(xié)調(diào)配合（縣水務(wù)局、縣國土局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局），多層次，多方位進(jìn)行打擊處理；四是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)防非法采砂洗砂死灰復(fù)燃；五是嚴(yán)格責(zé)任追究，對工作不到位、工作不力進(jìn)行督辦和專人追究。

（3）加強(qiáng)水資源管理隊伍建設(shè)。隨著水資源重要性的凸顯，建議在局機(jī)關(guān)或局屬單位設(shè)立專門的水資源管理科，全面統(tǒng)籌縣域范圍水資源的規(guī)劃、管理和保護(hù)工作；或者單獨成立寧鄉(xiāng)縣水資源管理辦公室，充實水資源管理隊伍，完善人員編制，提升水資源管理能力。加強(qiáng)人員力量，保障最嚴(yán)格水資源管理制度的實施。從長計議，在編制好全縣水資源規(guī)劃的同時，著手培養(yǎng)鍛煉一批管理型技術(shù)人才，壯大管理隊伍，以適應(yīng)水資源信息化、規(guī)范化、科學(xué)化和智能化管理工作的需要。

（4）加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理的考核工作。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)像落實防汛抗旱責(zé)任制一樣落實水資源管理工作，加大部門和屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、企業(yè)等的節(jié)水宣傳及推廣工作，完善用水總量控用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制的制度體系，并制定相應(yīng)考核辦法，納入縣對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核。

（5）加大水資源管理工作投入。利用水資源費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整契機(jī)，每年從縣級水資源費中安排部分資金用于水資源監(jiān)控能力建設(shè)，爭取用3~4年時間完成寧鄉(xiāng)縣水資源監(jiān)控能力建設(shè)。在爭取市局水資源管理工作經(jīng)費的同時，建議縣級財政投入專項資金用于水資源管理、保護(hù)和節(jié)約工作。借鑒長沙縣的做法，明確從土地出讓收益中提取10%歸口水務(wù)部門用于水務(wù)建設(shè)，使水資源管理投入有相應(yīng)的資金保障。

（6）加大執(zhí)法保障力度，加強(qiáng)水資源征收。水政執(zhí)法工作往往涉及公安、國土等多個部門，為解決行政執(zhí)法體制力量分散、效率低、多頭執(zhí)法等問題，建議整合水務(wù)、公安、國土、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門執(zhí)法力量成立綜合行政執(zhí)法大隊，打破行業(yè)和部門的界限。加大水資源費征收力度，增強(qiáng)水資源管理和執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法管水治水，規(guī)范水資源管理行為，同時嚴(yán)格水資源費征收、使用和管理。

（7）加大宣傳教育力度。以溈江“十里畫廊”建設(shè)為載體，充分挖掘溈水流域悠久的遠(yuǎn)古文明，如炭河里文化遺址、商周時代的青銅器、著名的密印寺、張俊墓、何叔衡故居等，大力培養(yǎng)人民群眾對“愛水、護(hù)水、惜水、節(jié)水”的文化認(rèn)同。

4 結(jié)語

當(dāng)前對投肥養(yǎng)魚、亂挖砂石的整治已經(jīng)取得了顯著的成效，得到了群眾的認(rèn)可，為了使當(dāng)前的成果得到長久的維持，必須實現(xiàn)整治的制度化和法制化。以點觀面，水資源管理工作任重道遠(yuǎn)，如何更好地做好水資源管理共作，還值得我們繼續(xù)去認(rèn)真思考、探索和實踐。

[1]寧方鋒.淺析對水資源管理工作的認(rèn)識[J].地下水，2006，（5）.

[2]董哲仁.生態(tài)水工學(xué)的工理念[J].中國水利，2003，（1）.

2015-10-20）

張學(xué)兵（1977-），男，大學(xué)本科，主要從事水資源管理工作，手機(jī)：13487314688。