李斯吾，廖 宇，丁 珩，李雨佳，陳 熙

（1.國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，湖北 武漢 430077；2.德國(guó)華人新能源協(xié)會(huì)，德國(guó) 柏林 12683）

云南電力市場(chǎng)改革探索與啟示

李斯吾1，廖 宇2，丁 珩1，李雨佳1，陳 熙1

（1.國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，湖北 武漢 430077；2.德國(guó)華人新能源協(xié)會(huì)，德國(guó) 柏林 12683）

針對(duì)云南水電比重大、電能資源整體供過于求等特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況探索具有云南特色的電力市場(chǎng)化改革之路。分析了云南電力市場(chǎng)化改革所面臨的形勢(shì)、改革進(jìn)程及具體實(shí)施情況，并對(duì)云南售電側(cè)放開后電力市場(chǎng)上主要售電公司進(jìn)行分類，總結(jié)了云南電力市場(chǎng)化改革所取得的成效與存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

電力市場(chǎng)化改革；售電側(cè)開放；電力市場(chǎng)交易；售電公司

0 引言

2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），開啟我國(guó)新一輪電力體制改革。意見明確指出本輪改革重點(diǎn)在于構(gòu)建“公平、開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)、完整”的電力市場(chǎng)體系，理順電價(jià)形成機(jī)制，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的電力市場(chǎng)平臺(tái)，推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，并在售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。

云南省作為全國(guó)首批電力體制改革綜合試點(diǎn)，在全國(guó)率先進(jìn)入電力體制改革配套文件出臺(tái)和改革方案落實(shí)的新階段。通過積極探索與嘗試，云南以推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)富余水電消納，實(shí)現(xiàn)多方共贏為目的，逐漸形成了一條具有云南特色的電改之路——擁有“三個(gè)主體、一個(gè)中心、三個(gè)市場(chǎng)和四種模式”的云南電力市場(chǎng)格局。通過核定輸配電價(jià)、組建交易中心、規(guī)范電力交易市場(chǎng)以及制定電力市場(chǎng)交易模式等一系列措施，云南電力市場(chǎng)化交易已逐步走向正軌。2016年，云南繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模并開展日前增量市場(chǎng)交易，進(jìn)一步激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而充足的電力資源以及充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將倒逼云南電力市場(chǎng)化改革提檔增速，并促使云南電力市場(chǎng)化改革進(jìn)度繼續(xù)領(lǐng)跑。

1 云南省電力市場(chǎng)化改革的背景

1.1 云南省能源經(jīng)濟(jì)概況

云南省擁有豐富的能源資源，全省水資源總量為2 256×108m3，水能資源蘊(yùn)藏量達(dá)1.04×108kW，居全國(guó)第3位。煤炭資源儲(chǔ)量豐富，全省已探明儲(chǔ)量240×108t，居全國(guó)第9位。礦產(chǎn)儲(chǔ)量大、礦種全，有54種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量居全國(guó)前10位。

2015年云南全省生產(chǎn)總值達(dá)13 717.88億元，人均生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)29 015元。全年全部工業(yè)增加值3 925.18億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值3 623.08億元[1]。

1.2 云南省電網(wǎng)基本情況

云南電網(wǎng)是實(shí)施“西電東送”、“云電外送”及培育電力支柱產(chǎn)業(yè)的核心主體，擁有24座500 kV變電站，112座220 kV變電站，363座110 kV變電站，供電營(yíng)業(yè)區(qū)覆蓋全省16個(gè)州(市)。

截至2015年底，云南電網(wǎng)納入省調(diào)平衡電源總裝機(jī)6 587×104kW，其中水電4 615×104kW，風(fēng)電及光伏裝機(jī)732×104kW，清潔能源裝機(jī)占比81.2%。云南電網(wǎng)總發(fā)電量(包括購(gòu)小水電)2 065×108kW·h，水電發(fā)電量(包括購(gòu)小水電)1 766×108kW·h，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電量105.5×108kW·h，火電發(fā)電量193.1×108kW·h，清潔能源發(fā)電量占比90.7%。

2015年，云南省全社會(huì)用電量為1 438.61×108kW·h，工業(yè)用電量占全省用電量75%左右，其中重工業(yè)用電量占工業(yè)用電量近95%。而重工業(yè)之中，又以電解鋁、電石、黃磷、工業(yè)硅、水泥等高耗能行業(yè)為主。

2 云南省電力市場(chǎng)化改革面臨的問題

2.1 用電需求持續(xù)走低，電力供應(yīng)過剩

2015年云南全社會(huì)用電和工業(yè)用電出現(xiàn)30年來首次負(fù)增長(zhǎng)，2016年上半年云南全社會(huì)用電量同比下降7.3%。云南電網(wǎng)公司預(yù)計(jì)2016年全年電量富余規(guī)模將達(dá)850×108kW·h，“十三五”期間全省裝機(jī)規(guī)模將依然保持年均8%的增長(zhǎng)，但省內(nèi)用電量年均增速僅為2.5%，電力供大于求的矛盾持續(xù)突出。

2.2 火電利用小時(shí)異常偏低，水電棄水問題突出

截至2015年，水電裝機(jī)約占云南全省電力總裝機(jī)的75%，含水新能源的發(fā)電量占全省發(fā)電量90%。隨著一批具有多年調(diào)節(jié)性能水電站的陸續(xù)投產(chǎn)，云南電力供應(yīng)從以往“豐盈枯缺”的季節(jié)性富余轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)性供過于求”[2]。在供大于求的情況下，2015年云南火電利用小時(shí)數(shù)僅1 500 h，2016年在維持電網(wǎng)正常安全運(yùn)行的情況下，云南仍將產(chǎn)生400×108kW·h的棄水量。

2.3 高載能行業(yè)盈利大幅下滑，降低電費(fèi)成本訴求強(qiáng)烈

受國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)能過剩影響，2015年云南全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額461.99億元，同比下降9.5%，為近五年最低水平。全省3 832戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中虧損1 270戶，虧損面達(dá)33.1%。云南省工業(yè)主要電力用戶為電解鋁、電石、黃磷等型電力載能企業(yè)，單耗率較高，電費(fèi)支出占成本比重大，市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化極為敏感，用戶降低電費(fèi)從而減少生產(chǎn)成本的訴求日益強(qiáng)烈。

3 云南電力市場(chǎng)化探索與改革進(jìn)程

2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），開啟我國(guó)新一輪電力體制改革。根據(jù)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文精神，結(jié)合云南實(shí)際情況，云南省向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送了《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案》（云政報(bào)〔2015〕47號(hào)），成為全國(guó)首家上報(bào)電力體制改革綜合試點(diǎn)方案的省份。

2015年4月13日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神 加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》，部署擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革。其中，云南省被列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。

2015年10月8日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意了云南省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。

2015年11月9日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局以《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于同意云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2604號(hào)）正式批準(zhǔn)云南省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，云南省成為全國(guó)首批電力體制改革綜合試點(diǎn)，在全國(guó)率先進(jìn)入電力體制改革配套文件出臺(tái)和改革方案落實(shí)的新階段。

2015年11月17日，云南省工業(yè)和信息化委發(fā)布《關(guān)于征求2016年云南電力市場(chǎng)實(shí)施方案的意見的函》，提出云南電力市場(chǎng)實(shí)施方案。

2016年3月7日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了云南電網(wǎng)2016-2018年第一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)的輸配電價(jià)，并于3月15日正式執(zhí)行。

2016年4月6日，中共云南省委云南省人民政府印發(fā)了《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案》（云發(fā)〔2016〕10號(hào)）。

4 云南電力市場(chǎng)化改革實(shí)施情況

《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案》中提出了云南省此次改革的7大項(xiàng)、28條重點(diǎn)任務(wù)。其中，改革的七大重點(diǎn)任務(wù)包括：有序推進(jìn)電價(jià)改革、推進(jìn)電力交易體制改革、建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革、推進(jìn)售電側(cè)改革、開放電網(wǎng)公平接入、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管。

4.1 核定云南輸配電價(jià)

云南于2015年10月取得國(guó)家發(fā)改委對(duì)云南省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案的批復(fù)同意。2016年3月7日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了云南電網(wǎng)2016～2018年第一個(gè)監(jiān)管周期的輸配電價(jià)。按“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，并核定了云南省未來三年輸配電價(jià)和銷售電價(jià)。該電價(jià)方案于2016年3月15日起已正式執(zhí)行，標(biāo)志著云南省的獨(dú)立輸配電價(jià)體系正式建立。新核定的平均輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與原核定目錄電價(jià)的購(gòu)銷價(jià)差相比，每 kW·h降低了1.65分，預(yù)計(jì)可減輕全社會(huì)用電負(fù)擔(dān)31億元。

4.2 組建云南電力交易中心

2014年12月成立云南電力交易中心。2015年11月電力交易大廳及電力交易機(jī)房完成投運(yùn)，同年12月云南電力交易系統(tǒng)正式上線，為云南電力交易的運(yùn)行和展現(xiàn)提供了有力保障。

目前，由政府部門主導(dǎo)，多方參股，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的昆明電力交易中心正在組建當(dāng)中。

云南電力交易中心已完成2015年12輪月度交易電力交易，全年市場(chǎng)化交易電量447×108kW·h。2016年，進(jìn)入市場(chǎng)的發(fā)電廠和用戶全電量參與競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)用電計(jì)劃放開比例上升，云南市場(chǎng)化電量將規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.3 制定云南電力市場(chǎng)化交易模式

為解決大量電力富裕問題，云南也積極開展了大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作。但由于云南水電出力季節(jié)性特性造成發(fā)用電負(fù)荷曲線匹配程度較差，偏差電量較大，大用戶直購(gòu)雙邊交易在具體執(zhí)行上存在困難，因此云南開展場(chǎng)內(nèi)集中交易勢(shì)在必行。

根據(jù)云南電力市場(chǎng)實(shí)施方案，云南電力市場(chǎng)交易分為中長(zhǎng)期交易和短期交易?，F(xiàn)階段，中長(zhǎng)期交易開展年度交易和月度交易，短期交易開展日前交易。交易采用集中撮合交易、發(fā)電權(quán)交易、掛牌交易、直接交易4種交易模式，并以集中撮合交易為主。市場(chǎng)化交易遵循“省內(nèi)需求優(yōu)先、外送消納次之”的總體原則，依次開展年度交易、月度交易和日前交易，各市場(chǎng)主體自由選擇交易模式。

2016年云南電力市場(chǎng)化交易規(guī)則得到進(jìn)一步的完善：一是電量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)入市場(chǎng)的發(fā)電廠和用戶全電量參與競(jìng)爭(zhēng);二是試點(diǎn)開展日前增量交易，作為月度交易的補(bǔ)充，逐步形成“中長(zhǎng)期交易為主，日前現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充”的市場(chǎng)模式。

目前省內(nèi)市場(chǎng)交易以月度集中撮合交易為主。交易報(bào)價(jià)機(jī)制為多段電量與雙志愿價(jià)格報(bào)價(jià)，降低了價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了成交概率。下一步重點(diǎn)工作將繼續(xù)推進(jìn)日前交易市場(chǎng)，以滿足客戶因生產(chǎn)方式調(diào)整產(chǎn)生的臨時(shí)需求，讓企業(yè)能夠進(jìn)行靈活調(diào)整。

4.4 參與交易的發(fā)電公司情況

根據(jù)《2016年云南電力市場(chǎng)化交易實(shí)施方案》，已并入云南電網(wǎng)運(yùn)行的所有電廠均為售電主體，分為優(yōu)先電廠和非優(yōu)先電廠。優(yōu)先電廠指所有清潔能源發(fā)電及保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的火電。其中第一類優(yōu)先電廠包括電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行所需的火電廠(部分電量)、政府確定的按目錄電價(jià)全電量收購(gòu)的水電廠及其他類型電廠;第二類優(yōu)先電廠指風(fēng)電廠及光伏電廠;第三類優(yōu)先電廠指不屬于第一類優(yōu)先電廠的水電廠。非優(yōu)先電廠指火電廠(扣除優(yōu)先發(fā)電電量)。

目前云南省220 kV及以上電壓等級(jí)并網(wǎng)的全部火電廠(除保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定用電電量)以及2004年1月1日后投產(chǎn)且220 kV及以上電壓等級(jí)并網(wǎng)的所有水電廠均參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。截至2015年底，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電企業(yè)共計(jì)57家，裝機(jī)達(dá)4 389×104kW，占比72%。

4.5 參與交易的用戶情況

目前云南省工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)化交易已全電量放開，凡是執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)的專變用戶，都可以自愿到電力交易中心參與市場(chǎng)化交易。2015年，在云南電力交易中心注冊(cè)購(gòu)電主體共計(jì)7 200家，全年參與交易用電企業(yè)共計(jì)2 500家，全年市場(chǎng)化交易電量447× 108kW·h，其中省內(nèi)市場(chǎng)共成交320×108kW·h。2016年1～3月共成交電量108.91×108kW·h，全年市場(chǎng)化電量規(guī)模預(yù)計(jì)將超過850×108kW·h。

5 云南售電公司組建情況

云南已成立售電公司36家，主要有具有政府背景、大型國(guó)有企業(yè)用戶投資、發(fā)電廠投資、社會(huì)資本投資幾種類型?，F(xiàn)以幾家典型售電公司為例進(jìn)行分析。

5.1 具有政府背景的售電公司：擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)及工業(yè)園區(qū)用戶優(yōu)質(zhì)資源

目前云南省擁有政府背景的售電公司主要有云南能投滇中配售電有限公司及昆明售電公司兩家。

云南能投滇中配售電有限公司是云南省能源投資集團(tuán)有限公司下屬公司。其所屬云南省能源投資集團(tuán)有限公司是云南省委、省政府于2012年1月11日經(jīng)省政府批復(fù)同意組建，由省國(guó)資委履行監(jiān)管職能的省屬國(guó)有重要骨干企業(yè)。2016年5月，云南省工信委向云南能投滇中配售電有限公司核發(fā)了云南省電改的首張《供電營(yíng)業(yè)許可證》，邁出了云南省放開增量配電市場(chǎng)的第一步，該公司也成為云南省首家獲得配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司[3]。

昆明售電公司由昆明市政府牽頭，昆明煤氣（集團(tuán)）控股有限公司和昆明產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資有限責(zé)任公司共同出資組建。公司于2016年4月完成工商注冊(cè)。自成立以來，已和全市多個(gè)工業(yè)園區(qū)多家企業(yè)達(dá)成意向，目前意向代理電量已達(dá)到16×108kW·h，并順利完成昆明滇池水務(wù)有限責(zé)任公司7月月度代理交易，成交電量1 233×104kW·h，成交電價(jià)0.359 93元/(kW·h)（含輸配電價(jià)），為企業(yè)單月節(jié)約用電成本104.89萬元[4]。昆明售電公司是昆明電力交易中心的理事單位，還是唯一一家作為售電公司的參股單位，待昆明電力交易中心正式運(yùn)營(yíng)后，公司將迎來更大規(guī)模的代理交易。

5.2 發(fā)電企業(yè)成立的售電公司：充分利用自身發(fā)電資源優(yōu)勢(shì)

云南中廣核電力銷售有限公司是目前云南唯一家由發(fā)電公司成立的售電公司。其所屬中國(guó)廣核集團(tuán)也在積極探索售電業(yè)務(wù)，在全國(guó)各地陸續(xù)開始成立獨(dú)立的售電公司。盡管目前還不能正式參與電力市場(chǎng)交易，云南中廣核電力銷售公司已經(jīng)通過靈活利用發(fā)電資源開展相關(guān)業(yè)務(wù)。在云南汛期市場(chǎng)電價(jià)集中在市場(chǎng)最低限價(jià)情況下，公司開始積極撮合潛在用戶與中廣核旗下電廠簽訂雙邊協(xié)議，并收取一定比例服務(wù)費(fèi)。當(dāng)市場(chǎng)準(zhǔn)入后，將充分利用自身發(fā)電側(cè)資源，為用戶提供更為豐富的差異化服務(wù)。

5.3 大型國(guó)有企業(yè)用戶投資成立的售電公司：滿足高載能企業(yè)降低電費(fèi)成本訴求

目前云南省大型國(guó)有企業(yè)用戶投資的售電公司僅云南慧能售電公司一家。

云南省第一用電大戶云南鋁業(yè)股份有限公司，因電費(fèi)支出占成本比重大，受經(jīng)濟(jì)下行和內(nèi)外需萎縮影響，對(duì)電費(fèi)下降具有強(qiáng)烈訴求。

在此情況下，云鋁公司所屬云南冶金集團(tuán)股份有限公司通過整合自身資源組建云南慧能售電公司，并通過整合集團(tuán)內(nèi)部用電資源，利用投資合作等方式獲得權(quán)益電量，增強(qiáng)云南慧能售電公司議價(jià)能力優(yōu)勢(shì)，與云鋁公司及其控股子公司簽訂《購(gòu)售電合同》。自2016年5月起至2016年12月，云鋁公司及其控股的子公司生產(chǎn)用電將全部向云南慧能售電公司購(gòu)買，預(yù)計(jì)購(gòu)電量約為115×108kW·h。

5.4 社會(huì)資本投資售電公司：多樣化挖掘核心潛力，靈活快速開展行動(dòng)

目前云南省所成立售電公司中約90%為社會(huì)資本投資的售電公司，數(shù)額占比居首。

盡管社會(huì)資本投資的售電公司還未能正式進(jìn)入交易市場(chǎng)開展售電業(yè)務(wù)，但都在積極開展前期準(zhǔn)備工作。盡管各類社會(huì)資本投資售電公司自身“基因”和資源各有不同，導(dǎo)致日后具體開展的業(yè)務(wù)與提供的綜合服務(wù)可能會(huì)呈現(xiàn)差異化，但進(jìn)入市場(chǎng)的前期準(zhǔn)備思路大致相同：即充分利用自身資源，積極搶占潛在客戶，并通過試圖收購(gòu)邊緣配網(wǎng)增加自身資本與話語權(quán)，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，最終占據(jù)更多的市場(chǎng)份額，獲得更多投資，實(shí)現(xiàn)資本的可持續(xù)發(fā)展。

目前云南省已成立36家售電公司，未來數(shù)據(jù)還將繼續(xù)增長(zhǎng)?，F(xiàn)有售電公司中九成屬于社會(huì)資本成立的售電公司。通過上述分析可知，此類售電公司策略是通過低價(jià)贏取用戶、搶占配網(wǎng)資源以贏取市場(chǎng)份額與投資，加快資本流通，實(shí)現(xiàn)資本持續(xù)性發(fā)展。而隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐漸成熟以及信息進(jìn)一步透明化，售電公司賺取差價(jià)空間將進(jìn)一步被壓縮，單憑價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展?；谠颇鲜‰娏┐笥谇蟮目陀^現(xiàn)狀，用戶將成為市場(chǎng)核心主體，未來最有競(jìng)爭(zhēng)力的售電公司將是從事用電服務(wù)、需求側(cè)響應(yīng)及配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，能通過差異化服務(wù)綁定客戶的主體。

6 總結(jié)

6.1 電改情況符合云南實(shí)際，未來進(jìn)度將繼續(xù)領(lǐng)跑

目前云南電力市場(chǎng)化改革進(jìn)度與力度與云南的實(shí)際情況符合。當(dāng)前云南電力發(fā)展面臨省內(nèi)用電需求持續(xù)走低，電力供應(yīng)過剩、火電利用小時(shí)異常偏低，水電棄水問題突出、高載能行業(yè)盈利大幅下滑，降低電費(fèi)成本訴求強(qiáng)烈等一系列問題。針對(duì)以上問題，云南電力交易模式積極做出調(diào)整，從原有雙邊交易轉(zhuǎn)向“雙邊交易+場(chǎng)內(nèi)月度集中撮合交易”，并開展日前增量市場(chǎng)試點(diǎn)工作，未來還將積極探索現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，逐步形成“中長(zhǎng)期交易為主，日前現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充”的市場(chǎng)模式。云南政府還將降低新能源標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)以對(duì)市場(chǎng)起到價(jià)格調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步挖掘降價(jià)空間。此輪電改已釋放多重紅利，110 kV和220 kV大工業(yè)用電價(jià)格均有大幅下降，有效減少工業(yè)企業(yè)用電成本，一定程度上滿足云南工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的降價(jià)訴求。

由于云南電力市場(chǎng)仍是一個(gè)水電比重大、電能嚴(yán)重供大于求的買方市場(chǎng)。在電力資源常態(tài)性供過于求而省內(nèi)需求增速放緩的情況下，云南電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈且充分，尤其在汛期場(chǎng)內(nèi)水電報(bào)價(jià)集中在政府允許的最低交易限價(jià)水平，在發(fā)電側(cè)過度競(jìng)爭(zhēng)的情況下，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)進(jìn)一步倒逼云南電力市場(chǎng)化改革加快進(jìn)度和加大力度，使得云南電力市場(chǎng)化改革將繼續(xù)領(lǐng)跑。

6.2 用戶逐漸成熟，對(duì)售電公司經(jīng)營(yíng)水平提出了更高的要求

目前參與交易購(gòu)電主體均為用電企業(yè)，除個(gè)別特殊情況，售電公司還未正式參與市場(chǎng)交易。經(jīng)過兩年的摸索與磨合，在市場(chǎng)培養(yǎng)下，用電企業(yè)已經(jīng)逐漸了解熟悉了市場(chǎng)化電力交易機(jī)制與模式。當(dāng)售電公司正式參與市場(chǎng)交易后，將不能僅憑賺取差價(jià)獲得利潤(rùn)空間，必須提高運(yùn)營(yíng)水平，采用其他降價(jià)手段或與用戶簽訂長(zhǎng)期合同，提供更為專業(yè)和差異化的綜合服務(wù)，否則很難長(zhǎng)期穩(wěn)定地綁定用戶。

6.3 行動(dòng)滯后，電網(wǎng)企業(yè)尚未涉足售電市場(chǎng)

隨著云南電力市場(chǎng)化改革的逐漸深入，政府、國(guó)有企業(yè)、發(fā)電集團(tuán)、社會(huì)資本紛紛組建售電公司，搶占用戶與市場(chǎng)。政府背景售電公司更是利用自身資源開始涉足配電網(wǎng)業(yè)務(wù)與特定地區(qū)保底供電服務(wù)，甚至參股未來將相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的昆明電力交易中心，以求進(jìn)一步擴(kuò)大自身影響力。而云南電網(wǎng)公司目前仍未涉足售電公司領(lǐng)域，在電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程不斷加快的當(dāng)下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該加快步伐，積極組建售電公司，搶占電力市場(chǎng)。

7 建議

7.1 未來應(yīng)考慮跨省跨區(qū)域消納過剩電能

由于電力供應(yīng)常態(tài)性富余和省內(nèi)用電需求持續(xù)走低，云南電能嚴(yán)重供過于求的矛盾難以在省內(nèi)消納解決。與此同時(shí)，隨著北京、廣州兩大交易中心成立，京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，本輪電改已突破省域限制，從省域范圍內(nèi)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)跨省、跨區(qū)域的電力交易。未來云南應(yīng)在“西電東送”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索跨省跨區(qū)域電力交易模式，考慮跨省跨區(qū)域消納過剩電能問題，實(shí)現(xiàn)能源最優(yōu)配置。

7.2 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極參與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

目前云南已成立售電公司36家，未來數(shù)據(jù)將進(jìn)一步增長(zhǎng)，而擁有豐富售電經(jīng)驗(yàn)和完備數(shù)據(jù)的電網(wǎng)企業(yè)尚未涉足售電公司領(lǐng)域。在售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，電網(wǎng)企業(yè)可利用旗下綜合能源公司、保險(xiǎn)公司、傳媒公司等控股子公司資源組建售電公司，積極參與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并利用多年售電經(jīng)驗(yàn)及在節(jié)能、金融和媒體等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)售電服務(wù)和差異化輔助綜合服務(wù)，為售電行業(yè)的發(fā)展起到引導(dǎo)作用。

（References）

[1]云南省統(tǒng)計(jì)局.云南省2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].2015.

Yunnan province bureau of statistics.Statistical Bulletin of the National Economic and Social Devel?opment of Yunnan Province in 2015[Z].2015.

[2]吉哲鵬.云南電力供需失衡,利益博弈激烈,電價(jià)改革箭在弦上[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2016-06-27(6).

JI Zhepeng.The Imbalance of Yunnan Power Supply and Demand and The fierce Interest Competition Force the Implementation of Electricity Price Reform [N].Economic Reference,2016-06-27(6).

[3]吳清泉.云南能投集團(tuán)獲頒首張配網(wǎng)牌照[N].昆明日?qǐng)?bào),2016-05-22(1).

WU Qingquan.Yunnan Energy Investment Group Was Awarded the First Distribution License[N].Kunming Daily,2016-05-22(1).

[4]殷雷.昆明售電公司完成首筆業(yè)務(wù)[N].昆明日?qǐng)?bào), 2016-07-13(4).

YIN Lei.Kunming Electricity Company Has Completed Its First Business[N].Kunming Daily,2016-07-13(4).

Exploration and Enlightenment of Yunnan Electricity Market Reform

LI Siwu1,LIAO Yu2,DING Heng1,LI Yujia1,CHEN Xi1,
(1.Economy&Technology Research Institute,State Grid Hubei Electric Power Company,Wuhan Hubei 430077,China; 2.Chinese Association for Renewable Energy in Germany E.V.,Berlin 12683,Germany)

According to the characteristic of high proportion of hydropower and the oversupply of electricity,an electricity market reform path with characteristics of Yunnan is gradually found out. Focus on the situation,process and specific implementation of Yunnan electricity market reform, the achievements and problems of Yunnan electricity market reform are summarized.

electricity market reform;sale side opening;electricity market transaction;sale com?pany

TM715

A

1006-3986(2016)04-0066-05

10.19308/j.hep.2016.04.015

2016-03-01

李斯吾（1988），男，湖北武漢人，工程師。