托合塔吾別克·木那甫，葉散·阿吾代提

（1.新疆福?？h喀拉瑪蓋鎮(zhèn)草原監(jiān)理所，新疆福?！?36400；2.新疆福?？h齊干吉迭鄉(xiāng)草原監(jiān)理所，新疆福?！?36400）

強化草原監(jiān)理工作的幾點建議

托合塔吾別克·木那甫1，葉散·阿吾代提2

（1.新疆福?？h喀拉瑪蓋鎮(zhèn)草原監(jiān)理所，新疆福海836400；2.新疆福?？h齊干吉迭鄉(xiāng)草原監(jiān)理所，新疆福海836400）

草原環(huán)境是生態(tài)環(huán)境中的基礎(chǔ)，它是決定陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要主體方面，其生長與環(huán)境決定著土地的生態(tài)質(zhì)量，因此在國家進行監(jiān)理時要做到嚴格的重視，切實落實監(jiān)理的實際作用，從多方面入手解決目前草原環(huán)境的問題。因此需要有關(guān)部門按照相關(guān)的法律條文進行嚴格的實施，解決草原環(huán)境的不利因素，強化草原生態(tài)系統(tǒng)，為上層生態(tài)系統(tǒng)提供強有力的生態(tài)平臺。

草原環(huán)境；生態(tài)系統(tǒng)；監(jiān)理工作

由于草原系統(tǒng)是整個生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)系統(tǒng)，其重要性在整個生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展上都有重要的作用意義。雖然近幾年我國在草原環(huán)境的監(jiān)理工作方面有不斷加強的趨勢，對草原環(huán)境的管理也有一定的重視，但是的監(jiān)理的實際力度還有待提高，在監(jiān)理的各個方面都要給予全面的重視，完善相關(guān)的法律法規(guī)，同時在實際執(zhí)行時加強監(jiān)理力度，及時對監(jiān)理工作做出反饋，全面提高監(jiān)理水平。

1　草原環(huán)境所面臨的問題

近年來草原生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展一直不能達到理想的生態(tài)狀態(tài)，雖然相關(guān)的違法事件由于處理力度的加強有所下降，但是在實際的草原利用上還存在著諸多的問題。草原生態(tài)系統(tǒng)的問題包含地理、氣候和其他自然因素的影響作用，但與此同時影響最大、最為突出的還是人為因素的影響作用，人們對草原的隨意開墾現(xiàn)象時有發(fā)生，違法占用草坪、亂采濫挖情況也十分嚴重，并且由于牧民們的過度放牧問題，導(dǎo)致的草原能力下降的問題始終沒有解決，加之有關(guān)的政府部門有隨意調(diào)整和變更牧民的草原使用權(quán)現(xiàn)象，這使得在牧民放牧?xí)r實際的放牧范圍和界限較為混亂，對于草原的恢復(fù)力等方面的功能都有諸多的影響，因此這些問題的累加最終導(dǎo)致草原生態(tài)的嚴重破壞，無法發(fā)揮其自身實際效用，對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴重的威脅。

2　加強監(jiān)理工作的管理

2.1加強領(lǐng)導(dǎo)和重視

領(lǐng)導(dǎo)的管理意識如何對于監(jiān)理工作的施行有重要的指導(dǎo)作用，可以說根本所在就是領(lǐng)導(dǎo)階層的重視意識，因此要提高領(lǐng)導(dǎo)的重視意識。首先需要提高上傳下達的工作管理，對國家的法律法規(guī)、條文規(guī)定等都要做到嚴格的管理和執(zhí)行意識，全面了解組織的工作重點，嚴格遵守工作的要求內(nèi)容。其次要做到全面認識高原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)作用和生態(tài)地位，加強草原生態(tài)知識的了解，用理論指導(dǎo)實踐，使得廣大干部群眾都能從思想意識上對草原生態(tài)的重要意義進行學(xué)習(xí)和加強，從思想上明確監(jiān)理工作的工作重心和重要意義，從而指導(dǎo)行動，切實落實監(jiān)理工作的嚴格性和規(guī)范性。第三要加強培訓(xùn)，對于黨委和政府安排的工作任務(wù)要加強學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)群眾干部對具體執(zhí)行方法的了解，在培訓(xùn)時不僅加強執(zhí)行的專業(yè)性，同時也會提高部門重視，由上致下全面貫徹生態(tài)意識，同時促進廣大農(nóng)區(qū)向更加合理有利的方向發(fā)展。

2.2加強管理機制的構(gòu)建

目前在草原管理方面存在工作實施、執(zhí)行困難的現(xiàn)象，一方面是執(zhí)行人員的意識不夠造成的，另一方面就是監(jiān)理機構(gòu)的管理制度較為疏松，不夠完善，有諸多管理機構(gòu)上的問題，最終導(dǎo)致在實際的管理工作執(zhí)行時較為困難，違法案件的調(diào)查和取證較難，工作阻力大，因此在管理機制方面要加強構(gòu)建和完善。具體執(zhí)行可通過以下兩點進行，第一點加強公安系統(tǒng)的執(zhí)法，成立管理有力的公安部能，強化各部門之間的管理職責(zé)，分工明確，針對每一個法律問題進行嚴加排查，大力解決違法案件的問題。第二財政部門要加強資金的提供，促進執(zhí)法的有效進行，利用資金進行檢查網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全面提高監(jiān)理的有效實施。

2.3加強監(jiān)理人員專業(yè)性

隨著時代的發(fā)展，專業(yè)人才越來越多，其專業(yè)性也越來越高，因此在人員的選拔方面要加強專業(yè)知識人員的納入。草原生態(tài)系統(tǒng)其在環(huán)境中的作用和自身的生長和更替都有一定的規(guī)律性和條件性，因此在專業(yè)知識的指導(dǎo)下進行監(jiān)理可以更有效的加強草原生態(tài)系統(tǒng)的鞏固和完善，可以促進生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展得以完善和前行，因此要加強專業(yè)知識人員的吸納，使實際的監(jiān)理更有理論基礎(chǔ)可以依據(jù)。

3　加強監(jiān)理工作的具體執(zhí)行

3.1嚴厲打擊違法行為

在法律執(zhí)行反面，草原監(jiān)理人員要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行執(zhí)行，履行國家賦予的職責(zé)，進一步加大監(jiān)督審查力度，嚴格按照執(zhí)行方案進行不法現(xiàn)象的嚴加處理，對于發(fā)現(xiàn)的非法案件一定要嚴加重視，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。同時在執(zhí)行時加強各方面的工作合作，采取與媒體部門相合作的方法，加強執(zhí)法宣傳，同時調(diào)動多方群眾的力量共同打擊違法違紀行為。同時可以與公安、部隊等部門加強合作，對于違法勢力嚴重的案件加強處理，嚴肅打擊犯罪團體，其次對于個別非法占用草地的案件可進行公安部的蹲點調(diào)查方法，查處破壞嚴重的案件。

3.2加強審批制度的執(zhí)行

在執(zhí)行方面要嚴格按照審批程序進行執(zhí)行，依法進行對各類占用草地的審批，確保其合理有效性，保證相關(guān)征用需要的合理化。由于縣級以上的人民政府，其應(yīng)在行政管轄區(qū)域內(nèi)對草原保護區(qū)進行劃分，建立完善的檔案資料，以供未來的建設(shè)參考，同時也對草原的變化和測量進行記錄和分析。在不同的草地使用地有不同的執(zhí)行方法，重點保護區(qū)要嚴格審批，增強管理。必要時加強明示公告，設(shè)立警示標志等。

3.3加強執(zhí)行的專業(yè)性

在執(zhí)行時要結(jié)合實際的生態(tài)情況進行執(zhí)行，加強專業(yè)知識的知指導(dǎo)，例如對于土地沙漠化嚴重地區(qū)，其生態(tài)極為脆弱，不適合機繼續(xù)進行環(huán)境輸出，這時需要及時制定相關(guān)對策，退牧還草，加強牧草的生長。對于環(huán)境較為重要的區(qū)域，例如生態(tài)源區(qū)，可以適當對此區(qū)域進行牧草返青期和結(jié)實期的季節(jié)性放牧，增加其草原功能的發(fā)揮，保護其區(qū)域的生長力，這既可以對牧業(yè)進行適度的管理，又可以對整個生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展做出有利的調(diào)整。

4　結(jié)語

草原生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)理工作是確保草原生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的重要調(diào)控方式，在監(jiān)管時不僅要嚴肅打擊對草原生態(tài)系統(tǒng)有破壞的違法現(xiàn)象，還要對草原的整體生態(tài)動向做到有效管理、實時監(jiān)控、及時調(diào)整、切實發(fā)展四個方面，因此強化草原監(jiān)理工作有種要的意義，切實發(fā)展草原生態(tài)的作用，對生態(tài)系統(tǒng)的全面發(fā)展和國家的生態(tài)資源的保護都有重要的作用。

（編輯：晏兵兵）

S812

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1006-799X（2016）15-0109-02

托合塔吾別克·木那甫（1985-），男，新疆福海人，技術(shù)員，主要從事畜牧獸醫(yī)工作。