于志剛

煙臺市芝罘國土資源規(guī)劃站（264000）

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃如何協(xié)調(diào)發(fā)展

于志剛

煙臺市芝罘國土資源規(guī)劃站（264000）

在土地利用以及總體規(guī)劃的過程中一定要考慮到的問題就是土地資源的優(yōu)化配置和總體上的規(guī)劃，這對于土地的管理和宏觀調(diào)控起到一定的作用。本文對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃如何協(xié)調(diào)發(fā)展進行研究和分析。

土地利用；總體規(guī)劃；城鎮(zhèn)規(guī)劃；協(xié)調(diào)發(fā)展

要想更加合理地使用土地資源，對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境進行有效的保護，同時保障城市發(fā)展的用地需求，在編制土地使用的過程中需要進一步發(fā)揮出城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和平衡性作用。

1　土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)

1）從社會經(jīng)濟總體發(fā)展進行研究。社會的發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟水平的提升，對于確定地區(qū)經(jīng)濟、平衡和協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展具有非常重要的作用，發(fā)展方向也更加合理清晰，這是未來城市規(guī)劃以及形態(tài)布局過程中的一個主要特點。合理的、規(guī)范的、科學的發(fā)展規(guī)劃對于土地的利用來講已經(jīng)成為必要的依據(jù)和正確的指南。城市規(guī)劃和土地利用總體上的研究已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略所在，需要進一步把握城市發(fā)展的可能性，然后按照地區(qū)之間發(fā)展的差異提出布局和戰(zhàn)略舉措，這樣才能讓兩者在發(fā)展過程中減少矛盾，趨向協(xié)調(diào)和一致［1］。

2）對城鎮(zhèn)環(huán)境承載量進行合理的預測和估計。我國在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中已經(jīng)明確提到，經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為主要代價，環(huán)境和發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性已經(jīng)成為社會所重點關(guān)注的話題。因此要更好地對人口、資源以及環(huán)境之間的關(guān)系進行明確劃分，是確保發(fā)展的前提所在。土地資源是人類生活過程中一種不可或缺的資源，也是一種特殊的載體，其在區(qū)域發(fā)展過程中的作用不言而喻。土地資源是有限的，生產(chǎn)力更是有限的，因此伴隨著小康社會目標的跟進、現(xiàn)代化的發(fā)展速度，需要不斷地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少城鄉(xiāng)的差別，在這樣的情況下推動城市化的進程，才能更加協(xié)調(diào)，讓環(huán)境和發(fā)展之間達到和諧統(tǒng)一。

2　城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)措施

1）強化土地管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門間的合作。這兩個部門對于土地的使用以及規(guī)劃進行嚴格的管理，并且統(tǒng)一性規(guī)劃、統(tǒng)一征地和統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)管理。對于土地的使用以及土地資源的開發(fā)等進行監(jiān)督，嚴肅查處違法案件。城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用之間的總體界限，重點還要放在城鎮(zhèn)建設(shè)以及地域規(guī)劃的界限上、總體的規(guī)劃和安排上。例如，對于建設(shè)用地來講，可以分為兩個等級，一個是建設(shè)用地，另一個是城鄉(xiāng)基本建設(shè)、交通建設(shè)等方面的用地。具體實施時，區(qū)域性的大類別建設(shè)用地在控制上需要以總體的規(guī)劃為主要標準，在建設(shè)用地方面也需要按照相關(guān)的指標進行分配和規(guī)劃。

2）強化對基本農(nóng)田的保護力度。土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃提倡對基本農(nóng)田進行保護，這也是城鄉(xiāng)工作有序開展的基本前提和基礎(chǔ)所在。但是這兩個規(guī)劃在農(nóng)田的保護上存在空間的差異性，盡管這種差異已經(jīng)存在，在管理力度上還需要進行統(tǒng)一規(guī)劃。農(nóng)田是關(guān)系到我國糧食安全的重要用地，也是關(guān)系社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)所在。即便是農(nóng)田被規(guī)劃到了限制建設(shè)的地區(qū)，也需要將農(nóng)田放在土地總體規(guī)劃的禁止區(qū)域中。

城市規(guī)劃過程中農(nóng)田的面積一直在減少，如果大面積的耕地都在禁止建設(shè)的范圍內(nèi)，那么可能阻礙城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，因此對這二者的協(xié)調(diào)性關(guān)系處理需要從土地規(guī)劃當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)去研究和分析。除此之外，還需要對環(huán)境進行保護，不能以破壞環(huán)境換取城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的快速步伐。

3　結(jié)語

1）對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展進行了分析和研究，主要是土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的思路。2）對城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)措施進行分析，其中主要包含強化土地管理部門和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門之間的合作。

［1］劉東，張仕廉.土地批租制度重構(gòu)探析——基于漲價歸公、地利共享的目標取向［J］.開放導報，2015，11（4）：98-101.