周富有

身份證號：410223198212015510

試論電力行業(yè)中宏觀調(diào)控的措施

周富有

身份證號：410223198212015510

這里結(jié)合我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾、電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題，介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實行峰谷分時電價、實施煤電價格聯(lián)動和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施，指出了目前在建設(shè)電力市場的同時，發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用對促進(jìn)我國電力行業(yè)的發(fā)展是十分重要的。

宏觀調(diào)控；電力緊缺；分時電價；煤電聯(lián)動；電網(wǎng)建設(shè)

1　電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施

1.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.1.1問題產(chǎn)生的背景

近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長，其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長為最快。粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長，特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張，導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長，對我國電力供應(yīng)帶來了壓力。

1.1.2相關(guān)措施及效果

2004年4月，國務(wù)院發(fā)布《對電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見》，全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策。各級環(huán)境保護(hù)部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度，對電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)控。電力監(jiān)管部門加強(qiáng)對供電企業(yè)的監(jiān)管，對必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電。國家發(fā)改委5月發(fā)文限定高耗能企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》，它主要包括鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機(jī)械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品［1］。

總的看來，政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況。由此可見，通過采取價格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展，降低工業(yè)用電增速，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過速發(fā)展，推動節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式，對于緩解我國電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。

1.2實行峰谷分時電價

在電力體制改革中，要加速推進(jìn)電力市場的建設(shè)，就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。根據(jù)市場上的電力供需情況，通過價格杠桿，實時有效地優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)電力供需平衡。

實行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿，有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時段，根據(jù)不同時段確定不同的銷售電價。在負(fù)荷高峰時段實施高電價。在負(fù)荷低谷時段實施低電價，緩解高峰期的用電緊張狀況，挖掘低谷期的用電需求，以達(dá)到削峰填谷的目的。此外，它還能提高負(fù)荷率，并基本不改變社會總電量需求，不會制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量。所以，實行峰谷分時電價是一種有效的需求側(cè)管理措施，符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場化的發(fā)展要求［2］。

1.3實施煤電價格聯(lián)動

為了理順煤電價格關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制的意見的通知》，決定建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)煤炭價格與電力價格的傳導(dǎo)機(jī)制建立上網(wǎng)電價與煤炭價格的聯(lián)動公式，以電煤綜合出礦價格（車板價）為基礎(chǔ)，實行煤電價格聯(lián)動。電力企業(yè)要消化30%的煤價上漲因素。銷售電價調(diào)整后，按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價保持相對穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對用戶的銷售電價。

1.4加速電網(wǎng)建設(shè)

自2004年開始，國家采取了一系列措施，堅決制止違規(guī)電源建設(shè)，各地、各有關(guān)單位對此開始重視。經(jīng)過多方努力，一部分違規(guī)項目已經(jīng)停止建設(shè)，電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點的勢頭得到了一定遏制，違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時，在此次電力體制改革中，電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開，電網(wǎng)建設(shè)速度比原來有所加快。但是，要徹底解決我國電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的 “瓶頸”現(xiàn)象，還需要一定的過程。在這個問題上，國家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國家對電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下，逐步加大對電網(wǎng)的投資建設(shè)，建立投資電網(wǎng)的激勵機(jī)制，并對我國現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造，提高其輸送能力。對于電源建設(shè)，則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo)，通過市場公開招投標(biāo)，選擇電源項目投資主體，減少無序競爭。這樣，電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展，緩解我國各地的用電緊張局面。

2　結(jié)語

多年來，我國的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年開始，我國開始實行電力體制改革，引入電力市場機(jī)制。在電力行業(yè)政企分開以后，建設(shè)電力市場和國家統(tǒng)一管理并不矛盾，有很多方面依然離不開國家的宏觀調(diào)控政策。我國運用這些宏觀調(diào)控措施的實際情況和效果，說明在進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場的同時，也要運用國家的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將電力市場和宏觀調(diào)控相結(jié)合，這樣才能推動我國電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

［1］劉嚴(yán)，譚忠富，乞建勛.峰谷分時電價設(shè)計的優(yōu)化模型［J］.中國管理科學(xué)，2005，（5）.

［2］林昱，朱艷卉，胡百林.基于供電成本的峰谷時段劃分及分時電價研究［J］.華東電力，2005，（12）.