高新龍

河南新鄉(xiāng)（453000）

城市園林綠化經(jīng)濟(jì)管理

高新龍

河南新鄉(xiāng)（453000）

城市園林綠化已經(jīng)成為一門新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)。在國家法律、法規(guī)的調(diào)控下，城市園林綠化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了相互促進(jìn)、互為基礎(chǔ)的態(tài)勢，也從中展示了古老園林綠化的嶄新魅力。

城市園林綠化；經(jīng)濟(jì)管理；協(xié)調(diào)綠化發(fā)展

1　產(chǎn)業(yè)化和權(quán)益平衡

1.1城市綠化是一門新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)

城市綠化的建設(shè)的功能要求和經(jīng)營目的，與林業(yè)有所不同，但都是生產(chǎn)建設(shè)的組成部分。一個(gè)是以取材為主，一個(gè)是以環(huán)境保護(hù)為主。城市綠化是對社會環(huán)境資本的投入，其經(jīng)濟(jì)回報(bào)是多方面的，而且是十分豐厚的。

1）綠化建設(shè)所投入的綠化材料，在合理的養(yǎng)護(hù)下，將不斷增加物質(zhì)量，為社會積累財(cái)富。在綠化材料物質(zhì)量積累的同時(shí)，發(fā)揮著越來越大的環(huán)境效益。其優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平的功能，形成提升城市以及社區(qū)價(jià)值的砝碼。

2）綠化的環(huán)境功能，是潛在的生產(chǎn)力，融合在社會生產(chǎn)的全過程中，作為一項(xiàng)重要的環(huán)境資本，是可持續(xù)發(fā)展的保障條件之一。許多城市和社區(qū)出現(xiàn)了“以綠引資，因綠興市”的連鎖反應(yīng)，因環(huán)境改善、景觀美化，而招來投資者、旅游者，繁榮了經(jīng)濟(jì)。

3）城市綠化形成的“經(jīng)濟(jì)波瀾”滲透在社會經(jīng)濟(jì)和人民生活的各個(gè)方面。綠化建設(shè)所形成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，涉及許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。除了投資者直接受益以外，對社會經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是很大的，其經(jīng)濟(jì)效益將大大超過投資額。由于經(jīng)濟(jì)效益的誘導(dǎo)效應(yīng)，提高了投資主體的“綠化覺悟”，推動(dòng)了綠化建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性。

1.2權(quán)益的平衡問題值得探討

城市綠化所形成的環(huán)境效益，不受疆域的約束，無論投資者還是非投資者，都可以不受限制地在自然空間里均衡地得到享受，由此形成了環(huán)境效益普遍性的特點(diǎn)。對那些沒有依法負(fù)擔(dān)應(yīng)有的綠化建設(shè)任務(wù)或沒有達(dá)到法定綠化數(shù)量的單位來說，實(shí)際是他們占用了社會的環(huán)境資源。某些依法進(jìn)行了環(huán)境綠化建設(shè)達(dá)到或超過法定指標(biāo)的單位，他們投入了土地、資金，對城市綠地系統(tǒng)做出了貢獻(xiàn)，他們是城市環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)者。政府對這類單位在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面給以優(yōu)惠才比較合理。

2　綠化管理法制化

法制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，在于以立法的形式把城市綠化規(guī)劃目標(biāo)化作具體任務(wù)，落實(shí)到社會各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。管理機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律賦予的，管理者的行為只能規(guī)范在法律范圍之內(nèi)，法制是實(shí)施管理的準(zhǔn)繩。人們常說：“領(lǐng)導(dǎo)重視就什么都好辦了”。但是，這與法制相比較，“依法治綠”才是最公平、最持久、最權(quán)威的管理。我國多項(xiàng)法律、法規(guī)中，對保障城市綠化事業(yè)的發(fā)展都作了若干規(guī)定。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市綠化事業(yè)的推進(jìn)，實(shí)施管理中有些問題值得重新探討。

在《城市綠化條例》的基礎(chǔ)上，對改革開放以來行之有效的政策措施用法律形式固定下來，修改與市場經(jīng)濟(jì)和“入世”不相適應(yīng)的法規(guī)、條例。面對綠化事業(yè)社會化的特點(diǎn)，確立綠化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位、社會各方的職責(zé)和權(quán)益；面對綠地面積增加、質(zhì)量提高的現(xiàn)實(shí)，確立全社會發(fā)展綠化和維護(hù)綠化的法律保障；對新興的、發(fā)展中的綠化產(chǎn)業(yè)，要依法規(guī)范市場秩序，建立相應(yīng)的中介機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制。

3　綠化管理策略

3.1加強(qiáng)維護(hù)“綠線”的嚴(yán)肅性

“綠線”的劃定是實(shí)現(xiàn)綠化規(guī)劃的前瞻措施，維護(hù)“綠線”比劃定“綠線”更重要。不要因現(xiàn)在的寬容給后人留下隱患。應(yīng)該嚴(yán)守規(guī)劃，從法制出發(fā)，像維護(hù)“紅線”一樣，維護(hù)“綠線”的嚴(yán)肅性，控制建筑物、構(gòu)筑物的新建，制訂土地轉(zhuǎn)讓、土地借用、房屋拆建等的法制措施。

3.2調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)綠化發(fā)展

當(dāng)今，城市綠化是涵蓋城鄉(xiāng)的系統(tǒng)工程，近郊、遠(yuǎn)郊都納入了城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃之中。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、采取綠化與生產(chǎn)相結(jié)合的措施、開展多種經(jīng)營，是城鄉(xiāng)一體化大規(guī)模發(fā)展綠地的基本措施?；仡櫲祟惖纳a(chǎn)歷史，綠化、植樹從來就是謀求生存、富民強(qiáng)國的手段。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開辟生產(chǎn)致富的道路，是發(fā)展綠化的必由之路。在法制建設(shè)和綠化管理中，應(yīng)該研究解決資金投入、合作經(jīng)營以及土地使用、農(nóng)業(yè)稅收等方面的扶持政策。

3.3養(yǎng)護(hù)管理法制化

城市里的一切綠地、樹木，不論所有權(quán)屬于誰，都是綠化系統(tǒng)的組成部分。做好所有綠地、樹木的養(yǎng)護(hù)管理，使其茁壯生長，是發(fā)揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關(guān)鍵，與發(fā)展具有同樣意義。我國法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，即使是綠地、樹木的所有者，也不準(zhǔn)損壞樹木、侵蝕綠地。綠化事業(yè)發(fā)展到目前的水平，需要以立法的形式把綠地、樹木、養(yǎng)護(hù)、管理列為所有者的責(zé)任。需要制定不同的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，興辦綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，開發(fā)綠化養(yǎng)護(hù)市場。

3.4綠化效益的技術(shù)保障

城市綠化效益來源于綠地的數(shù)量和質(zhì)量，環(huán)境效益、社會效益都是以植物為基礎(chǔ)的。過量建造亭、臺、樓、閣，堆砌假山，搞豪華的硬地鋪裝，其后果是投資與效益成反比。在當(dāng)今綠化建設(shè)高速發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)該制訂綠量指標(biāo)、建筑物限制指標(biāo)，從技術(shù)政策上保障綠化的實(shí)效。