馬文濤，孟 偉，梁 旭，呂婧玉，班曼曼

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所（河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊），河南 鄭州 450008）

河南省“瘦肉精”監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查研究與對策建議

馬文濤，孟 偉，梁 旭，呂婧玉，班曼曼

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所（河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊），河南 鄭州 450008）

為掌握河南省“瘦肉精”監(jiān)管現(xiàn)狀，綜合評估當(dāng)前“瘦肉精”監(jiān)管機(jī)制、制度和措施，筆者對商丘市及其所轄的睢陽區(qū)、睢縣、夏邑縣，省直管縣永城市，濮陽市及其所轄的清豐縣、濮陽縣、臺前縣等地開展了“瘦肉精”監(jiān)管機(jī)制實地調(diào)研工作，總結(jié)查找問題，提出對策建議。

1 調(diào)研方法與基本情況

調(diào)研采取查看資料、實地走訪、隨機(jī)抽查、座談和詢問相結(jié)合的方式，實地察看了規(guī)模牛場、羊場、豬場、屠宰場、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗中心、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門、動物防疫監(jiān)督檢查站等，從養(yǎng)殖、收購販運、屠宰等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從企業(yè)自控、檢測部門監(jiān)測、監(jiān)管部門把關(guān)等幾個主要方面，對當(dāng)前“瘦肉精”監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了全面評估。召開了監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、畜禽收購販運經(jīng)紀(jì)人代表、養(yǎng)殖場戶代表、養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人代表等參加的座談會。采取調(diào)查問卷形式征求了18個地市畜牧部門在實際工作中對于“瘦肉精”監(jiān)管工作的問題、對策與建議，并進(jìn)行了認(rèn)真梳理匯總。

2 當(dāng)前的“瘦肉精”監(jiān)管機(jī)制現(xiàn)狀評估

2.1 工作機(jī)制責(zé)任體系不斷健全

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主要負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的“瘦肉精”監(jiān)管工作機(jī)制不斷健全完善，“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)企業(yè)為第一責(zé)任人”的“瘦肉精”監(jiān)管責(zé)任體系逐步建立完善。

2.2 體系支撐能力明顯增強(qiáng)

全省行政管理、檢測檢驗、執(zhí)法監(jiān)督三位一體的“瘦肉精”監(jiān)管體系進(jìn)一步健全。一是行政管理部門管理高效、協(xié)調(diào)有力、決策科學(xué)。二是技術(shù)支撐體系能力提升。全省各級畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)經(jīng)費投入、充實人員隊伍、提高裝備水平，檢測檢驗?zāi)芰Σ粩嗵岣?，全省范圍?nèi)縣級快速篩查、市級復(fù)核檢測、省級確證仲裁的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系逐步健全。三是監(jiān)督執(zhí)法體系不斷健全。省、市、縣、鄉(xiāng)三級四層的執(zhí)法體系初步建成，河南省在全國率先實施了全省性的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，執(zhí)法監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。執(zhí)法隊伍明顯加強(qiáng)，各地近年來及時招錄了一批高素質(zhì)的執(zhí)法人員，人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。

2.3 監(jiān)督監(jiān)管力度不斷加大

各地不斷健全“瘦肉精”監(jiān)管制度，積極探索創(chuàng)新機(jī)制，在認(rèn)真做好“瘦肉精”三關(guān)抽檢的同時，完善落實監(jiān)督抽檢計劃，按照風(fēng)險可控、監(jiān)管有力的原則，科學(xué)確定抽檢比例，加大對養(yǎng)殖、收購販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)抽檢力度，定期和不定期實施拉網(wǎng)式排查、風(fēng)險監(jiān)測和督導(dǎo)檢查活動。

2.4 誠信體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

各地通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放告知書、宣傳單的形式，定期開展宣教活動，提高企業(yè)的主體責(zé)任、法制觀念和食品安全意識。對企業(yè)實施了簽訂責(zé)任書、實行備案制、承諾制等制度，對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者實施了“黑名單制度”，加大對失信企業(yè)懲戒力度。充分發(fā)揮養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社的作用，組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，切實加強(qiáng)行業(yè)自律。

2.5 溝通協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善

部門間合作更加有力，商務(wù)、工商、公安、畜牧等部門通力合作，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，建立了瘦肉精聯(lián)席會議制度，及時交流經(jīng)驗，探討問題。案件的移送更加及時快速，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接進(jìn)一步加強(qiáng)，檢打聯(lián)動機(jī)制不斷完善。

3 存在的主要問題

3.1 法律法規(guī)不健全

一是對“瘦肉精”的監(jiān)管缺少法律依據(jù)。例如，將“瘦肉精”抽檢合格證明作為出具檢疫證明的前置條件，沒有法律依據(jù)。二是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》及“兩高”司法解釋等對有關(guān)“瘦肉精”等違禁物質(zhì)違法行為處罰處置上規(guī)定不同，法律責(zé)任不夠明確、處罰不夠清楚。三是對販運收購經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管缺少法律依據(jù)，也沒有明確的處罰依據(jù)。目前可依據(jù)的文件主要有中編辦以及省編辦的通知文件：要求農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé)“瘦肉精”監(jiān)管工作，可在生豬養(yǎng)殖、收購、販運、定點屠宰環(huán)節(jié)實施對“瘦肉精”的檢驗、認(rèn)定和查處。負(fù)責(zé)生豬收購、販運環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，可根據(jù)工作需要按照有關(guān)規(guī)定對生豬收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）設(shè)立資質(zhì)許可，對銷售和運輸過程中的生豬進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。

3.2 監(jiān)管體制機(jī)制不健全

監(jiān)管體制機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在經(jīng)費緊張，人員工資待遇低、執(zhí)法辦案工具等設(shè)施設(shè)備不齊全。另外，執(zhí)法人員經(jīng)常面臨外出辦案、監(jiān)督檢查等情況，工作條件艱苦，工作任務(wù)重，但目前缺少一種有效的工作補(bǔ)助制度。

3.3 監(jiān)管任務(wù)重，抽檢環(huán)節(jié)多

一是監(jiān)管對象基數(shù)大，任務(wù)重。河南省是畜牧業(yè)大省，是全省重要的畜產(chǎn)品加工基地，涉牧類生產(chǎn)經(jīng)營單元眾多，僅屠宰企業(yè)就500多家，監(jiān)管面臨著點多、面廣、鏈條長、難度大的困境。二是抽檢環(huán)節(jié)多。目前河南省對“瘦肉精”實行產(chǎn)地、運輸、屠宰三關(guān)的監(jiān)督抽檢，一頭豬從出欄、運輸?shù)酵涝?，再流入市場，要?jīng)過多次的反復(fù)抽檢。首先是產(chǎn)地按2%的比例進(jìn)行抽檢，其次全省20個檢查站對出省境動物也按照2%比例抽檢，在屠宰場同步檢疫環(huán)節(jié)還要進(jìn)行2%比例的抽檢，多環(huán)節(jié)重復(fù)抽檢造成人力、物力浪費。

3.4 收購販運環(huán)節(jié)隱患大

收購販運環(huán)節(jié)是目前“瘦肉精”監(jiān)管的一個重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，從河南省大部分縣情況來看，絕大多數(shù)生豬購銷均通過生豬經(jīng)紀(jì)人，該部分從業(yè)人員素質(zhì)不高、流動性強(qiáng)、法律意識淡薄，在利益的驅(qū)使下，部分不法生豬經(jīng)紀(jì)人提供并鼓勵養(yǎng)殖戶添加“瘦肉精”，有時甚至自己非法注射“瘦肉精”。生豬經(jīng)紀(jì)人作為個人，既非生豬消費者，也非生豬購買者，目前缺少對其進(jìn)行處罰的法律依據(jù)，同時其違法行為比較隱蔽，難以取證，所以對收購販運人的監(jiān)管還存在很大漏洞和安全隱患。

3.5 企業(yè)主體責(zé)任落實不到位

養(yǎng)殖場戶和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)缺乏安全意識，主體責(zé)任意識不強(qiáng)，不重視“瘦肉精”檢測，不索要發(fā)票等相關(guān)證件，企業(yè)的“瘦肉精”自檢基本都是流于形式。獸藥的濫用難以監(jiān)管，從我國現(xiàn)階段來看，飼喂抗生素仍然是防治動物疫病最有效的手段之一，部分抗生素的使用也是產(chǎn)生“瘦肉精”假陽性的原因之一。

4 對策與建議

4.1 進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)

建議盡快出臺“瘦肉精”監(jiān)管的配套法律，切實做到對“瘦肉精”的監(jiān)管有法可依、有法可循，進(jìn)一步明確“瘦肉精”的監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任，使“瘦肉精”監(jiān)管工作逐步法制化。一是修改現(xiàn)有的《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，明確“瘦肉精”監(jiān)管權(quán)力與法律責(zé)任。二是健全完善收購販運經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管法律依據(jù)。對收購販運經(jīng)紀(jì)人設(shè)立資質(zhì)，實施行政許可。三是對現(xiàn)有的文件進(jìn)行清理規(guī)范。對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》及“兩高”司法解釋等有關(guān)“瘦肉精”違禁物質(zhì)等違法行為處罰處置上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，明確處罰依據(jù)。

4.2 不斷健全完善監(jiān)管體制

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法》有關(guān)規(guī)定，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，進(jìn)一步建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營單位為第一責(zé)任人”的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府監(jiān)管和行政問責(zé)，使“瘦肉精”監(jiān)管及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與責(zé)權(quán)一致。各級政府要切實將“瘦肉精”監(jiān)管納入財政預(yù)算，加強(qiáng)人財物投入，健全完善行政管理、檢驗檢測、監(jiān)督執(zhí)法三位一體的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高裝備水平和檢測能力，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法辦案能力。

4.3 嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任

一是加強(qiáng)企業(yè)自控。養(yǎng)殖場戶、屠宰企業(yè)等是第一主體責(zé)任人，要主動實施“瘦肉精”自檢并提供自檢報告或承諾書，要依法承擔(dān)違法行為產(chǎn)生的后果。二是提高企業(yè)違法成本。監(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)管，加大懲罰力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)企業(yè)要堅決查處。要進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對企業(yè)實行責(zé)任制、承諾制、備案制等措施，建立“黑名單”管理制度，及時進(jìn)行曝光，實行行業(yè)禁入。三是繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)殖業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社的自律作用。行業(yè)協(xié)會要把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和行業(yè)自律緊密結(jié)合在一起，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)對收購販運環(huán)節(jié)監(jiān)管

建立健全收購販運經(jīng)紀(jì)人有關(guān)法律法規(guī)，使監(jiān)管做到有據(jù)可依。對收購販運經(jīng)紀(jì)人設(shè)立資質(zhì)，實行行政許可，建立備案管理，要求動物收購販運經(jīng)紀(jì)人必須辦理營業(yè)執(zhí)照。在收購販運動物時,必須攜帶檢疫合格證明、“瘦肉精”自檢報告或保證書。

4.5 健全監(jiān)管機(jī)制，完善“瘦肉精”三關(guān)措施

轉(zhuǎn)變“瘦肉精”監(jiān)管模式，減少重復(fù)抽檢造成的浪費，重點加強(qiáng)監(jiān)管，以屠宰環(huán)節(jié)為重點，以企業(yè)落實自控為主體，加大對調(diào)出省境牲畜監(jiān)管力度。一是在產(chǎn)地環(huán)節(jié)，對于在省內(nèi)流通的動物，出欄時要求養(yǎng)殖企業(yè)（建議存欄1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場和農(nóng)民專業(yè)合作社）實施自檢，并提供未使用“瘦肉精”承諾書和自檢報告。對于出省境的動物在養(yǎng)殖企業(yè)實施自檢基礎(chǔ)上，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)再按照2%比例要求進(jìn)行抽檢，抽檢合格后方可出證。二是在屠宰環(huán)節(jié)，企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，宰前認(rèn)真落實“瘦肉精”自檢，對肉品的質(zhì)量負(fù)全責(zé)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要在屠宰線上實施2%比例的抽檢。三是在外調(diào)環(huán)節(jié)，檢查站不再進(jìn)行“瘦肉精”抽檢，主要對調(diào)出的動物查驗“瘦肉精”自檢報告和檢疫合格證明，無自檢報告的,勸其返回調(diào)出地，同時通報調(diào)出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),由其按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。四是參照其他行業(yè)的監(jiān)督抽檢制度，動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)近期風(fēng)險排查情況、食品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行定期或不定期的“瘦肉精”抽檢，或從養(yǎng)殖場戶、屠宰企業(yè)的自檢樣品中進(jìn)行抽檢，可根據(jù)需要調(diào)整抽檢比例?！?/p>