張　悅，田　英

（遼寧省水文局，遼寧沈陽110003）

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水功能區(qū)劃及相關(guān)問題探討

張悅，田英

（遼寧省水文局，遼寧沈陽110003）

［摘 要］水功能區(qū)劃是水資源管理的一項基本制度，是水資源保護(hù)和合理開發(fā)的重要依據(jù)。本文介紹了遼寧省水功能區(qū)劃分的基本情況，并對功能區(qū)類型和水質(zhì)目標(biāo)等方面的區(qū)劃特點進(jìn)行了分析闡述，并對水功能區(qū)劃的相關(guān)問題進(jìn)行了探討。

［關(guān)鍵詞］水功能區(qū)劃；水資源；遼寧省

水功能區(qū)是指為滿足水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，依其主導(dǎo)功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水域［1］。

水功能區(qū)劃是《中華人民共和國水法》確立的水資源管理基本制度之一，是水資源保護(hù)和水污染防治工作的基礎(chǔ)性工作?？茖W(xué)合理地劃分水功能區(qū)有利于合理制定水資源開發(fā)利用與保護(hù)政策，有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，有利于統(tǒng)籌河流上下游、左右岸、省界間水資源開發(fā)利用和保護(hù)［2］。

1　遼寧省水功能區(qū)劃成果

1.1總體情況

為加強(qiáng)水資源保護(hù)，遼寧省于2000年組織開展了全省地表水水功能區(qū)劃工作，國務(wù)院以國函［2011］167號文予以批復(fù)，全省有239個水功能區(qū)納入其中。全省共對296條河流和214座水庫劃分了水功能區(qū)［3］，區(qū)劃水功能區(qū)676個，區(qū)劃河長合計15 348.7 km。其中，遼河區(qū)、松花江區(qū)和海河區(qū)區(qū)劃水功能區(qū)數(shù)量分別為663個、7個、和6個。其中遼河區(qū)劃分水功能區(qū)的河流包括遼河、渾河、太子河、渾江、大凌河、小凌河等省內(nèi)主要河流及其支流；松花江區(qū)劃分水功能區(qū)的主要河流為輝發(fā)河及其支流；海河區(qū)劃分水功能區(qū)的主要河流為青龍河及其支流。

1.2功能區(qū)類型分析

遼寧省水功能區(qū)劃分采用分級分類體系，即一級水功能區(qū)和二級水功能區(qū)。一級水功能區(qū)包括保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)；二級區(qū)是將一級區(qū)中的開發(fā)利用區(qū)劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)。

全省共區(qū)劃一級區(qū)408個，其中保護(hù)區(qū)83個、開發(fā)利用區(qū)293個、緩沖區(qū)32個，其數(shù)量占區(qū)劃總數(shù)的比例分別為12.3%，83.0%和4.7%，區(qū)劃河長占總河長的比例分別為11.3%，84.2%和4.5%。從劃分成果來看，劃分為保護(hù)區(qū)的河段包括河流的源頭、自然保護(hù)區(qū)以及引調(diào)水工程水域，其中，以河流源頭水保護(hù)區(qū)居多；劃分為開發(fā)利用區(qū)的河段所占比例較大，基本可以反映全省河流開發(fā)利用程度較高的基本情況；劃分為緩沖區(qū)的河段包括省界區(qū)域邊界的水域和重要河流的入海區(qū)域，用以協(xié)調(diào)省界及入海區(qū)域用水關(guān)系。

在二級區(qū)劃中，共區(qū)劃561個水功能區(qū)，其中飲用水源區(qū)183個、工業(yè)用水區(qū)28個、農(nóng)業(yè)用水區(qū)242個、漁業(yè)用水區(qū)38個、景觀娛樂用水區(qū)7個、過渡區(qū)33個、排污控制區(qū)30個，其數(shù)量占區(qū)劃總數(shù)的比例分別為27.1%，4.1%，35.8%，5.6%，1.0%，4.9%，4.4%，區(qū)劃河長占總河長的比例分別為30.7%，3.6%，39.0%，5.8%，0.8%，2.2%，2.2%，農(nóng)業(yè)用水區(qū)和飲用水源區(qū)所占比例較大。從劃分結(jié)果看，劃分為飲用水源區(qū)的河段包括全省的重要飲用水水源地、引調(diào)水工程水域、規(guī)劃建設(shè)的水源工程、水源地上游水域、地下水水源地和地下水源補(bǔ)給水區(qū)域等，其中水庫型飲用水源區(qū)占飲用水源區(qū)的比例約為1/3，劃分飲用水源區(qū)較多的流域包括沿黃渤海東部諸河、沿渤海西部諸河和柳河口以上；劃分為工業(yè)用水區(qū)的河段包括一些工業(yè)取水口分布較集中的地區(qū)，劃分工業(yè)用水區(qū)較多的流域包括沿渤海西部諸河、太子河及大遼河干流和渾河；劃分為農(nóng)業(yè)用水區(qū)的河段包括一些用于農(nóng)業(yè)灌溉的水庫和河流等，其中許多河段為全省主要灌區(qū)分布區(qū)域，劃分農(nóng)業(yè)用水區(qū)較多的流域包括柳河口以上和沿渤海西部諸河等；劃分為漁業(yè)用水區(qū)的河段主要為一些具備漁業(yè)用水功能的水庫和河段，劃分漁業(yè)用水區(qū)較多的流域包括柳河口以上等；劃分為景觀娛樂用水區(qū)的河段主要為大型湖泊和部分河流的城市區(qū)段等區(qū)域，全省劃定的景觀娛樂用水區(qū)所占比例較低，分布在渾河、沿渤海西部諸河、沿黃渤海東部諸河和柳河口以上流域；劃分為排污控制區(qū)和過渡區(qū)的河段主要為接納廢污水的河段及其下游河段，劃分為排污控制區(qū)和過渡區(qū)較多的流域包括沿渤海西部諸河、渾河、太子河及大遼河干流。

1.3水質(zhì)目標(biāo)分析

全省水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的確定原則為：保護(hù)區(qū)確定水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)為GB 3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ～Ⅱ類；緩沖區(qū)確定功能區(qū)終止斷面水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)為下游功能區(qū)用水標(biāo)準(zhǔn)；飲用水源區(qū)確定水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)為GB 3838-2002Ⅱ～Ⅲ類；工業(yè)用水區(qū)確定水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)為GB 3838-2002Ⅳ類；漁業(yè)用水區(qū)確定水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)為GB 3838-2002Ⅲ類；景觀娛樂用水區(qū)確定水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)為GB 3838-2002Ⅲ類；過渡區(qū)確定功能區(qū)終止斷面水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)為下游功能區(qū)用水標(biāo)準(zhǔn)［3］。

從劃分成果來看，全省水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)在Ⅰ～Ⅴ類之間，其中，水質(zhì)目標(biāo)設(shè)置為Ⅱ類和Ⅲ類的水功能區(qū)數(shù)量較多，此外有23個排污控制區(qū)沒有設(shè)置水質(zhì)目標(biāo)。從功能區(qū)類型方面分析，保護(hù)區(qū)、飲用水源區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)和景觀娛樂用水區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)在Ⅰ～Ⅲ類之間；緩沖區(qū)和工業(yè)用水區(qū)水質(zhì)目標(biāo)在Ⅱ～Ⅳ類之間；農(nóng)業(yè)用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)在Ⅱ～Ⅴ類之間，保護(hù)區(qū)和飲用水源區(qū)水質(zhì)目標(biāo)設(shè)置的較為嚴(yán)格。從流域方面分析，渾江流域水資源相對豐沛，水污染程度較輕，水質(zhì)狀況較好，是全省水質(zhì)目標(biāo)設(shè)置最為嚴(yán)格的流域。

2　水功能區(qū)相關(guān)問題探討

1）目前的水功能區(qū)劃，僅規(guī)定了水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)，管理目標(biāo)過于單一，而水質(zhì)狀況并不能完全反應(yīng)水域的水資源綜合狀況。此外，水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)的設(shè)置執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并未考慮地域差異對水質(zhì)的影響。例如，有些水域受潮汐或背景值影響顯著，且有些水功能區(qū)水質(zhì)采樣時較難避免上述影響，導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果并不能完全代表該地區(qū)水質(zhì)的實際情況。而如何能更好地反映此類特殊水域的水質(zhì)狀況及達(dá)標(biāo)情況，也是需要深入研究和解決的問題。

2）水功能區(qū)劃具有一定的時效性［3］，隨著地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水資源配置格局的變化，劃定的水功能區(qū)可能無法完全適應(yīng)或滿足社會發(fā)展對水資源需求的變化，甚至失去了當(dāng)初劃定時的意義。因此應(yīng)允許依據(jù)水資源配置變化情況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適時對水功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整或修訂。

3）水功能區(qū)管理是水資源管理的重要組成部分，但是部分地區(qū)對于水功能區(qū)管理的概念還比較模糊，因此有必要建立健全水功能區(qū)的管理體制和機(jī)制，嚴(yán)格審定納污能力，實施入河污染物總量控制，削減入河污染物總量，確保水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的實現(xiàn)。而《水功能區(qū)管理辦法》作為水功能區(qū)管理的重要依據(jù)，隨在水資源保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用，但已經(jīng)難以完全滿足最嚴(yán)格水資源管理制度工作的需要［4］。因此，建議政府相關(guān)部門進(jìn)一步完善并出臺《水功能區(qū)管理辦法》，為水功能區(qū)管理提供科學(xué)依據(jù)。此外，水功能區(qū)的管理需要公眾的參與，應(yīng)該通過各種傳媒形式，加大對水功能區(qū)的宣傳，增進(jìn)公眾的認(rèn)知，為水功能區(qū)管理營造有利的社會環(huán)境。

3　結(jié)語

在遼寧省的水功能區(qū)劃成果中，開發(fā)利用區(qū)所占比例較大，基本可以反映全省水資源開發(fā)利用程度較高的特點，水質(zhì)目標(biāo)設(shè)置在Ⅱ～Ⅲ類的水功能區(qū)居多。水功能區(qū)劃是水資源保護(hù)與管理的一項基礎(chǔ)性工作，具有重要的現(xiàn)實意義，但是在水功能區(qū)劃分和管理方面仍存在一些問題，值得探討和研究。

［參考文獻(xiàn)］

［1］GB/T 50594-2010，水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［2］全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）．

［3］薛雪娟，賈國珍，欒天新，曲錦艷．遼寧省水功能區(qū)劃工作成果分析［J］．水資源研究，2006，27（3）：20—21．

［4］孫宇飛，王建平．水功能區(qū)管理立法的必要性及關(guān)鍵制度分析［J］．水利發(fā)展研究，2012（9）：78—82．

［中圖分類號］TV213.4

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］B

［文章編號］1002—0624（2016）07—0041—02

［收稿日期］2016-03-25