貴州生態(tài)環(huán)境損害賠償改革一馬當(dāng)先

為破解生態(tài)環(huán)境損害“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”難題，近日貴州省出臺(tái)《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省份中率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理;誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的難題。

突出法制化，探索“貴州經(jīng)驗(yàn)”。

環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。針對(duì)目前存在的法律體系不健全、技術(shù)支撐薄弱、社會(huì)化資金分擔(dān)機(jī)制未建立等諸多問(wèn)題，《方案》明確了啟動(dòng)條件和管轄職責(zé)；明確賠償范圍；確定賠償義務(wù)人；明確賠償權(quán)利人；實(shí)施賠償磋商；完善賠償訴訟規(guī)則；執(zhí)行和監(jiān)督；規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估；建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理使用制度共9項(xiàng)內(nèi)容，不斷探索生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)摹百F州經(jīng)驗(yàn)”。

突出特色化，四大亮點(diǎn)耀眼。一是明確賠償權(quán)利人，積極開(kāi)展賠償權(quán)利人主體資格研究；二是建立行政協(xié)議司法登記確認(rèn)制度，就突發(fā)環(huán)境、漁業(yè)污染、水土破壞、礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞等事件，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，達(dá)成賠償協(xié)議；三是規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，對(duì)于生態(tài)損害較小，責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議，損害損失金額在50萬(wàn)元以下的案件，可采用專(zhuān)家證人出具專(zhuān)家意見(jiàn)的簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序；四是設(shè)立貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會(huì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理。

另悉，環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋11月9日發(fā)表署名文章，對(duì)全國(guó)7省市的地方特色做了介紹。在完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則等方面，7省市做了有益探索。在程序性規(guī)則上強(qiáng)調(diào)特殊性，山東省提出由省法院、省檢察院牽頭制定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。重慶市提出磋商未達(dá)成一致的，由區(qū)級(jí)檢察院審查起訴，同級(jí)法院集中受理。云南提出探索生態(tài)環(huán)境損害案件集中管轄。在探索賠償資金管理上，重慶、貴州、云南3省市擬推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金制度；吉林、湖南、重慶、云南4省市提出建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金制度或生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度。

貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作框架