山東首創(chuàng)“扶貧車間”就業(yè)模式

最近，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在山東菏澤市調(diào)研時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦的“扶貧車間”幫助貧困群眾在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)的做法給予充分肯定，認(rèn)為“扶貧車間”的“造血式”扶貧路子，非常值得推廣。“扶貧車間”就業(yè)模式，就是通過組織貧困農(nóng)戶開展農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝制作等生產(chǎn)活動(dòng)，發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，打破貧困人口“不愿轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”的困局。目前，山東省已探索出“廠房式”“居家式”“合作社式”三種模式，新建或改建“扶貧車間”，數(shù)量達(dá)到2720個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)8.9萬人。

山東“扶貧車間”模式的“三個(gè)三”運(yùn)行體系

扶貧車間的“三個(gè)三”運(yùn)行體系

三種模式

廠房式“扶貧車間”

充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的老廠房、學(xué)校舊址等閑置土地、房屋，積極組織勞動(dòng)密集型企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)辦分廠或加工車間，引導(dǎo)周邊村貧困人口從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、來料加工制造等業(yè)務(wù)

居家式“扶貧車間”

在閑置的農(nóng)家庭院、民居民宅設(shè)置分散加工式的居家式“扶貧車間”，發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)

合作社式“扶貧車間”

通過“合作社+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)貧困戶以土地、扶貧資金等入股，除年終領(lǐng)取保底金和分紅外，有勞動(dòng)能力的貧困戶可到合作社務(wù)工，領(lǐng)取工資，一年有3項(xiàng)收入

樣本

菏澤市鄄城縣利用村小學(xué)舊址、原村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)置就業(yè)扶貧點(diǎn)，讓貧困群眾就近就業(yè)，每人每月平均收入1000元左右，扶貧效果顯著

樣本

臨沂市以無法轉(zhuǎn)移、無法就業(yè)、無固定收入的“三無”貧困戶為重點(diǎn)，組織貧困人口從事飾品掛件、串珠鉤包、草編柳編、民俗制作等手工工藝品生產(chǎn)活動(dòng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困人口居家就業(yè)創(chuàng)造了便利條件

樣本

棗莊市山亭區(qū)圍繞糧食生產(chǎn)、果樹種植、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)，采取農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧的方法，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益良好。

三個(gè)力度

加大政策扶持力度

山東省制定出臺(tái)專門文件，對(duì)設(shè)立“就業(yè)扶貧車間”的企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。同時(shí)，設(shè)立5億元左右的創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保資金，設(shè)立“就業(yè)扶貧車間”的企業(yè)按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款政策和貼息，并按招用符合申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的人數(shù)，給予最高額度不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款

加大資金扶持力度

山東省大力鼓勵(lì)扶貧任務(wù)重的縣（市、區(qū)）設(shè)立“就業(yè)扶貧車間”，“就業(yè)扶貧車間”與農(nóng)村貧困人口簽訂承攬合同，并在12個(gè)月內(nèi)給付達(dá)到當(dāng)年省定貧困線標(biāo)準(zhǔn)以上報(bào)酬的，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予“扶貧車間”一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。省級(jí)人社部門聯(lián)合財(cái)政部門，對(duì)具有首創(chuàng)示范效應(yīng)的菏澤鄄城縣給予了一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)

加大培訓(xùn)扶持力度

面向貧困人口推行“短平快”職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞“就業(yè)扶貧車間”的技能培訓(xùn)需求，對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力并有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困人口實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目清單制度，并組織開展“技能培訓(xùn)田間課堂”、“培訓(xùn)大篷車下鄉(xiāng)”等專項(xiàng)活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的市對(duì)培訓(xùn)期5天以內(nèi)的農(nóng)村貧困人口實(shí)用技能型培訓(xùn)，執(zhí)行靈活的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

三大作用

發(fā)揮當(dāng)?shù)亍褒堫^企業(yè)”輻射延伸作用

堅(jiān)持通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)和扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益好、示范性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在貧困村布局設(shè)點(diǎn)。

發(fā)揮駐村“第一書記”的牽線搭橋作用

充分利用抓黨建促脫貧的契機(jī)，發(fā)揮駐村“第一書記”上下協(xié)調(diào)、外引內(nèi)聯(lián)的作用，積極尋求“扶貧車間”的項(xiàng)目支撐

發(fā)揮輿論宣傳的吸引作用

利用新聞發(fā)布會(huì)、政策宣講會(huì)、產(chǎn)業(yè)扶貧推介會(huì)等形式，大力宣傳就業(yè)扶貧優(yōu)惠政策，積極促進(jìn)企業(yè)參與“就業(yè)扶貧車間”項(xiàng)目，為企業(yè)發(fā)展開辟了新的路徑

能實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)的扶貧才更精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的精髓之一，就在于能夠摸清貧困勞動(dòng)力技能水平和就業(yè)需求分類施策，提供精準(zhǔn)幫扶和精細(xì)服務(wù)。而衡量這種精準(zhǔn)程度和水平的重要標(biāo)志之一就是“家門口”。動(dòng)輒把貧困人口一遷了之并不算真本事，只有讓更多的貧困人口在家門口就能就業(yè)，才算是扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。早在今年8月，人社部發(fā)布的《關(guān)于在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做好人力資源社會(huì)保障扶貧工作的意見》，就已經(jīng)在推廣山東“就業(yè)扶貧車間”模式上做了部署，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車間、村社代工點(diǎn)以及手工編織等居家就業(yè)和靈活就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)就地就近就業(yè)?！胺鲐氒囬g”就業(yè)模式的實(shí)質(zhì)是就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，目標(biāo)是貧困人員實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)了老弱病殘和留守婦女等特殊貧困人口的有效脫貧，是一種多贏的脫貧載體和路徑。目前，江西等地也在積極推廣“扶貧車間”就業(yè)模式，并拿出真金白銀對(duì)場(chǎng)地租金、水電費(fèi)給予不菲的補(bǔ)助。接下來，各地要成立專門工作組，圍繞貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的47號(hào)文，把“扶貧車間”模式與農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步創(chuàng)新多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，更好地激發(fā)農(nóng)村從就業(yè)到創(chuàng)業(yè)的熱情，努力讓貧困人員實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

樣本

菏澤市鄄城縣通過規(guī)劃建設(shè)100億級(jí)的假發(fā)制品產(chǎn)業(yè)園，吸引國內(nèi)外56家假發(fā)制品企業(yè)進(jìn)駐，大部分企業(yè)在城區(qū)招工相對(duì)困難，便將部分工序放到貧困村“就業(yè)扶貧車間”，吸納就業(yè)4萬余人

樣本

山東省人社廳駐菏澤鄄城縣舊城鎮(zhèn)的“第一書記”從青島引進(jìn)合資制鞋產(chǎn)業(yè)，改建600平方米的“扶貧車間”，提供就業(yè)崗位200個(gè)，平均每人每天收入50-70元左右，月工資約2000元

樣本

淄博市通過吸引芝麻開花居民服務(wù)有限公司參與“扶貧車間”建設(shè)，聯(lián)合打造“電商+扶貧車間”模式——“芝麻開花就業(yè)扶貧驛站”，實(shí)現(xiàn)了“就業(yè)扶貧車間”與電商經(jīng)營的結(jié)合

省 市 速 遞

▲2016年12月1日，國家工商行政管理總局商標(biāo)審查協(xié)作廣州中心、國家工商行政管理總局商標(biāo)局駐廣州辦事處和國家商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基正式掛牌，國家工商總局并與廣東省政府簽署《關(guān)于廣東建設(shè)商標(biāo)品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

▲從2016年12月1日起，《山東省農(nóng)村住房抗震設(shè)防要求管理辦法》正式實(shí)施。農(nóng)村居民新建住房按照不低于地震烈度7度進(jìn)行抗震設(shè)防，并制定農(nóng)村住房抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，并對(duì)于達(dá)到抗震設(shè)防要求的農(nóng)村自建住房給予財(cái)政補(bǔ)助。

▲2016年11月18日，財(cái)政部與亞洲開發(fā)銀行（ADB）簽訂協(xié)議，宜昌PPP項(xiàng)目獲亞行提供的5000萬美元貸款，還款期限26年（含5年寬限期），這是全國首筆國際金融組織PPP主權(quán)貸款。

▲近日，浙江省發(fā)布《小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》。以規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，全面落實(shí)“一加強(qiáng)、三整治”18項(xiàng)工作任務(wù)，全面提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展提供“浙江樣板”。

▲日前，四川省印發(fā)《創(chuàng)業(yè)四川行動(dòng)實(shí)施方案（2016—2020年）》，提出以“創(chuàng)業(yè)四川行動(dòng)”為總攬，緊密對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“七大行動(dòng)”，通過政府搭建、民營興建、企業(yè)自建、閑置改建等模式，促進(jìn)全省普遍建設(shè)科技企業(yè)孵化器。到2020年，全省新增200家眾創(chuàng)空間。