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        克強總理對上海自貿(mào)區(qū)的四次大“考”

        2016-11-27 12:43:02IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心
        領(lǐng)導(dǎo)決策信息 2016年48期
        關(guān)鍵詞:上海改革

        ■ IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

        克強總理對上海自貿(mào)區(qū)的四次大“考”

        ■ IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

        上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立前后,李克強總理以每年一次的“高頻率”到那里調(diào)研考察。在中國的經(jīng)濟棋局中,上海自貿(mào)區(qū)這步棋,占據(jù)著一個相當(dāng)特殊的位置。從這幾年上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進程中可以清晰地看出,上海自貿(mào)區(qū)從醞釀到誕生再到進一步推進,始終肩負著不可替代的使命——它作為總理施政方略的一枚重要“棋子”,引領(lǐng)著整個經(jīng)濟棋局之“勢”。究竟有什么具體的點吸引著總理?總理“再次回來”又發(fā)現(xiàn)哪些新亮點?IUD政務(wù)輿情監(jiān)測中心為讀者梳理。

        2013年3月底

        這是李克強就任總理后首次到地方調(diào)研考察,就選擇了江蘇、上海。正是這次考察催生了“自由貿(mào)易試驗區(qū)”這一嶄新事物——半年后的2013年9月29日,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立。

        李克強考察期間鼓勵上海建立自貿(mào)區(qū)

        ●考察全國首個同時是最大的保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)

        李克強李克強勉勵上海港發(fā)揮長江黃金水道龍頭的作用,輻射帶動沿江港口和中上游腹地發(fā)展。鼓勵支持上海積極探索,在綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上,研究如何試點先行,建立自貿(mào)區(qū)試驗區(qū),積累經(jīng)驗,推動完善開放型經(jīng)濟的體制機制。

        ●在調(diào)研現(xiàn)場召開部分企業(yè)座談會

        李克強強調(diào),我們要立足內(nèi)需,面向世界,深耕亞太,吸引更多的跨國公司地區(qū)總部、運營中心來華落戶,推進新一輪對外開放。引進來要放寬領(lǐng)域特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,走出去要注重形成研發(fā)、品牌、營銷相結(jié)合的綜合優(yōu)勢,在擴大開放中拓展發(fā)展空間,用倒逼機制推動轉(zhuǎn)型升級。

        總理說

        “30年前,波瀾壯闊的改革首先是由沿海開放的經(jīng)濟特區(qū)帶動的。今天看來,用開放促進新一輪改革,依然有很大的空間和動力,而在這種開放的過程中,改革將釋放巨大的制度紅利。中國走到了這一步,就該選擇一個新的開放試點,上海完全有條件、有基礎(chǔ)試驗這件事?!?/p>

        2014年9月18日至19日

        上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年前夕,李克強總理第二次到上??疾?。同樣的地點,但這里已不再是傳統(tǒng)的保稅區(qū),而已經(jīng)“升級”為中國擴大開放的新試驗田——自由貿(mào)易試驗區(qū)。

        自貿(mào)區(qū)建設(shè)的兩個關(guān)鍵舉措

        負面清單

        ●上海自貿(mào)區(qū)剛成立即開展了外商投資管理體制改革,實施“負面清單”模式。李克強在調(diào)研時強調(diào),負面清單實際上支撐著政府的責(zé)任清單,禁止做什么比允許做什么更難。負面清單要更加精細化,而不能像之前那樣大而化之,這增加了政府的責(zé)任,要求政府必須加強事中事后監(jiān)管。所謂“責(zé)任清單”,體現(xiàn)的是“法定職責(zé)必須為”。相應(yīng)的還有“權(quán)力清單”,即政府部門“法無授權(quán)不可為”。

        自貿(mào)賬戶

        ●自由貿(mào)易賬戶在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立,被視為自貿(mào)區(qū)為金融改革創(chuàng)新、實現(xiàn)更高水平對外開放所探出的一條新路。李克強在了解了自由貿(mào)易賬戶的發(fā)展情況后,指出,自由貿(mào)易賬戶改革是更好利用兩個市場、兩種資源的重要舉措。

        總理說

        “建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)是政府自身革命?!薄俺闪⑸虾W再Q(mào)區(qū),是為了探索處理好政府與市場的關(guān)系,探索負面清單管理模式,給市場‘讓’出更大的空間,也是為了探索處理好發(fā)展與開放的關(guān)系,深化金融改革創(chuàng)新。這里要建成改革高地、創(chuàng)新高地,而不是政策洼地、稅收洼地。”

        2015年11月25日

        2015年4月,廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)正式掛牌,上海自貿(mào)區(qū)也從28平方公里擴大到120平方公里。11月,李克強總理再次考察上海自貿(mào)區(qū)。明確提出,要把自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗盡快向其他地方特別是中西部地區(qū)推廣。

        以上海自貿(mào)區(qū)為支點將可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗向外推廣

        三個清單

        ●自貿(mào)區(qū)以“三個清單”——負面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單為突破口,大膽地試,使權(quán)力做減法,給責(zé)任做加法,為市場做乘法,用更高水平的改革開放釋放經(jīng)濟發(fā)展的潛力。李克強在了解了“三個清單”改革舉措后指出,持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,“放、管、服”三個字一個都不能丟。

        總理說總理說

        “上海自貿(mào)區(qū)要把擴大開放和深化改革更緊結(jié)合起來,做改革開放新標(biāo)桿。”“希望上海認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,勇啃改革硬骨頭,挺立創(chuàng)新最前沿,深耕國際大市場,在國家發(fā)展大局中更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用?!?/p>

        “自貿(mào)區(qū)要勇于承擔(dān)先行先試的職責(zé),當(dāng)好推進改革的掘進機、擴大開放的破冰船,用更高水平的改革開放釋放經(jīng)濟發(fā)展的潛力。要砍掉束縛發(fā)展的荊棘,繼續(xù)努力跑出改革開放加速度?!?/p>

        證照分離

        ●為了簡化辦證環(huán)節(jié),進一步完善市場準入,使企業(yè)辦證更加快速便捷高效,上海自貿(mào)區(qū)嘗試通過采取改革審批方式和加強綜合監(jiān)管,開展“證照分離”改革。李克強在聽取匯報后對上海市負責(zé)人說,你們提出開展“證照分離”試驗,要盡快給國務(wù)院報方案,在一些易操作、可管理的領(lǐng)域先行展開。簡政放權(quán)就要放開手腳,把束縛創(chuàng)造力、阻礙生產(chǎn)力的羈絆統(tǒng)統(tǒng)砍除掉。

        備案管理

        ●為了提高境外投資的便利化程度,上海自貿(mào)區(qū)嘗試改革境外投資管理方式,自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外投資開辦企業(yè),實行以備案制為主的管理方式;上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)參與投資境外一般項目實行備案制,即項目無需經(jīng)過審批,僅需向管委會備案即可。經(jīng)過改革,過去需要兩周才能走完的程序如今只需兩天。對此,李克強稱贊,這種“只備案不審批”的模式創(chuàng)新,是優(yōu)化投資和營商環(huán)境、提高國際競爭力的重要舉措。

        2016年11月21日至22日

        今年是李克強連續(xù)第四年來到上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。如今,這一“改革高地”不僅從最初28.78平方公里擴大到今天120.72平方公里,更在全國復(fù)制出10塊“改革開放試驗田”。在全面聽取了上海自貿(mào)試驗區(qū)改革、開放、創(chuàng)新情況匯報后,李克強對三年來上海自貿(mào)試驗區(qū)取得的經(jīng)驗和上海經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就予以充分肯定。

        總理考察上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革新進展

        浦東新區(qū)市場監(jiān)管局

        第1站

        李克強聽取了實施工商、質(zhì)量、食品藥品和價格等“四合一”綜合執(zhí)法監(jiān)管的情況介紹,詳細了解對各部門行政審批開展網(wǎng)上督查的制度設(shè)計和實施效果,他指出,改革不是簡單的監(jiān)管職能合并,而是強化凈化市場的功能,催生市場活力。這既靠人,更靠體制的力量。

        公共訴求處置信息平臺

        第2站

        李克強對信息平臺整合服務(wù)熱線、更及時回應(yīng)和處置群眾投訴、維護市場秩序的做法予以肯定。他指出,有力有效的監(jiān)管不僅為簡政放權(quán)創(chuàng)造條件,也為優(yōu)化政府服務(wù)搭建平臺,降低制度性交易成本,促進更多企業(yè)誕生和成長,進一步解放人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。

        通用電氣中國科技園

        第3站

        李克強詳細了解企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品,并與企業(yè)的創(chuàng)客團隊互動交流。他指出,大企業(yè)開展“雙創(chuàng)”是適應(yīng)新技術(shù)革命和新模式變革形勢的需要,也是發(fā)揮自身優(yōu)勢、實現(xiàn)發(fā)展升級的必然選擇。你們持續(xù)堅定投資中國的行動表明,中國依然是外資最佳投資地。

        上海自貿(mào)區(qū)億通國際股份有限公司

        第4站

        該公司運營上海電子口岸,目前已經(jīng)建立起國際貿(mào)易單一窗口。李克強在了解了上海電子口岸的運行情況后指出,要把上海取得的經(jīng)驗加快推廣到全國各口岸,特別是要有力推動改革開放,適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求,借鑒國際領(lǐng)先經(jīng)驗,不斷升級通關(guān)信息系統(tǒng),提升綜合管理能力,培育外貿(mào)新的競爭優(yōu)勢,打造新亮點。

        在億通公司,李克強專門聽取自貿(mào)區(qū)工作匯報。上海自貿(mào)區(qū)掛牌3年來,不僅在通關(guān)便利化和投資自由化上邁出實質(zhì)步伐,還先行先試100多項改革措施復(fù)制推廣到全國。總理說,上海自貿(mào)區(qū)要把擴大開放和深化改革更緊結(jié)合起來,做改革開放新標(biāo)桿。

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