畢苑

教科書編審的兩種意見

所謂“國定制”，就是官方權(quán)威機構(gòu)管理教科書的編纂和發(fā)行，統(tǒng)一全國教科書的使用?！皣ㄖ啤币詫O家鼐、張百熙等官員為代表。管理官書局大臣孫家鼐在光緒二十四年（1898年）批判中國學(xué)堂教科書管理的混亂狀況，希望趁京師大學(xué)堂之建立來統(tǒng)一教科書的編纂使用，辦法是在各地開設(shè)譯局，由局中通才專司纂譯。其后管學(xué)大臣張百熙指出，“現(xiàn)在各處學(xué)堂，皆急待國家編定，方有教法”，建議由博學(xué)純正之人編輯成書，中央頒發(fā)各省學(xué)堂使用。貴州巡撫鄧華熙也建議：“凡中西普通之學(xué)，分小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)各級，編為定本，請旨頒行。各省學(xué)堂悉遵教授，庶可一道德而端趨向?！?/p>

“審定制”以張之洞為代表。他的辦法是，教員按照現(xiàn)定的學(xué)制學(xué)時編成教材，交由學(xué)務(wù)大臣審定頒行;各省若有文士編成的精善教材，也可呈請學(xué)務(wù)大臣鑒定，予以版權(quán)準其自行印售。1902年，他上書清政府提出15條學(xué)堂辦法，其中“教科書宜慎”條中，他建議學(xué)習日本文部省檢定教科書的方法，允許民間纂譯課本。1906年，嚴復(fù)在《中外日報》上發(fā)表《論編審小學(xué)教科書》，指出國家頒定教科書有種種缺陷，應(yīng)取多種教科書而審定之;審定標準不必要求太高，聽用者自擇，采取自然淘汰的辦法。這類意見認為，在一定程度上允許民間編用教科書，既可以減輕中央機構(gòu)的負擔，也能夠改善單一審定制下責任過重、權(quán)力過大帶來的弊病，保證教育與文化的進步。

越來越多的人士強調(diào)給民間編寫、出版教科書以更大空間。梁啟超在1902年建議“教科書無論為官纂為民間私纂，但能一依國家所定課目者，皆可行用”。1907年任學(xué)部咨議官湯壽潛主張放低教科書審查權(quán)限，由各省縣視學(xué)等組成圖書審查會，審查全省教科用圖書。更多的批評將國定制的缺陷與中國文化教育的進步聯(lián)系起來，認為國定制下教科書內(nèi)容不完善、印刷質(zhì)量差、供給又不足，市場不暢通，宜生賄托等腐敗現(xiàn)象。1910年《申報》呼吁：“凡事以比較而有競爭，以競爭而有進步”，如果一律遵用部編教科書，那將造成“民編教科書之比較競爭之機已絕，在民間固永無良好之教科書出現(xiàn)于世?！?/p>

先后經(jīng)過京師大學(xué)堂和學(xué)部兩個機構(gòu)

不同意見在近代教科書編審制度確立過程中始終存在，編審制度的形成則先后經(jīng)過京師大學(xué)堂和學(xué)部兩個機構(gòu)。戊戌之后，京師大學(xué)堂成為行使教育行政職能的最高機構(gòu)。20世紀初“壬寅癸卯”學(xué)制頒布，標志中國近代教育制度建立。其中《奏定學(xué)務(wù)綱要》對教科書的編纂使用做出詳細規(guī)定：

應(yīng)令京外各學(xué)堂擇各科學(xué)教員之學(xué)望素著者……查照現(xiàn)定各學(xué)堂年限鐘點，此書共應(yīng)若干日講畢，卷葉應(yīng)須若干，所講之事孰詳孰略，編成目錄一冊，限三月內(nèi)編成;由學(xué)務(wù)大臣審定，頒發(fā)各省，令京外編譯局分認何門何種，按照目錄迅速編輯。書成后，咨送學(xué)務(wù)大臣審定，頒行各省……

這份綱要說明，清政府希望結(jié)合國定制和審定制，管理學(xué)堂教科書的編纂出版諸務(wù)。具體職能由學(xué)務(wù)大臣執(zhí)行。故而這一時期出版的教科書，往往在扉頁上標明“學(xué)務(wù)大臣審定”字樣。1907年，宋恕受山東巡撫委托籌辦山東編譯局，任該局代理坐辦兼編審。山東編譯局的主要工作就是“編譯中小學(xué)堂教科各書”。這說明“學(xué)務(wù)綱要”得以落實。

京師大學(xué)堂的教育管理職能未持續(xù)多久，就被更具行政職能的學(xué)部取代。學(xué)部1905年成立后，對審定圖書做出不少規(guī)定，大量審定了各地呈交的教科書并做出評語。學(xué)部駁斥不許出版的教科書也不在少數(shù)，理由有不合教科書體例、內(nèi)容質(zhì)量不過關(guān)和意識形態(tài)有偏差等原因。學(xué)部對最后一類問題最為敏感，典型的一例是：1908年何琪編《初等女子小學(xué)國文教科書》一冊在浙江出版，因“書中取材有平等字樣，學(xué)部認為不合，下令查禁”。

學(xué)部對教科書的編譯、審定和翻印諸事項都有較詳細的規(guī)章。學(xué)部編纂教科書是為實現(xiàn)“國定教科書”的目標，試圖借助政府力量成為教科書這一新生事業(yè)的龍頭，加強利益與意識形態(tài)控制。學(xué)部不放過任何一個利用公權(quán)力的機會，例如私塾改良，學(xué)部要求“課本須遵用部定之本”。部編教科書也往往“書未脫稿，已訂入法令，通行全國”。

“國定制”與“審定制”的結(jié)合

從京師大學(xué)堂到學(xué)部，逐漸形成教科書編纂出版的諸多規(guī)章制度，這兩大機構(gòu)也編纂出版教科書——是為“國定本”教科書。那么晚清全國教科書編纂出版狀況如何，在多大程度上實現(xiàn)了清政府所希望的“國定制”與“審定制”的結(jié)合？

根據(jù)筆者所查，最早的“國定本”教科書，是京師大學(xué)堂主持編纂、出版的《東亞普通讀本》。該讀本初版于光緒三十一年（1905年）。書分六卷，每卷一至四章不等。每卷前飾以龍云花邊的“圣諭”，說明該卷主旨。十六章題目為孝行、友愛、婦道、勤學(xué)、立志、交通、勤勉、節(jié)儉、廉潔、誠實、仁慈、忍耐、謙讓、忠節(jié)、智識和剛勇等。每章包括敘論、嘉言和懿行三部分，依次詮釋該章主題、選輯有關(guān)語錄名言，選錄古今圣賢行為。

著作以日本著名學(xué)者伊澤修二所著為基礎(chǔ)。伊澤修二是日本近代教育的奠基者，時任日本文部省編譯官，與中國訪日學(xué)者多有交流。中方閱稿者著名教育家嚴修，時任直隸學(xué)務(wù)處督辦。校補者江紹銓，就是年少氣盛、胸懷不羈之才，幾年后因創(chuàng)辦“中國社會黨”而留名于史的江亢虎。著作同時在日清兩國發(fā)售，涵蓋兩國12處“發(fā)賣所”。

這部讀本無序文、無編輯大意、無凡例、無章節(jié)、無目次，內(nèi)容編排上不具有近代分科意識，各章主題之間缺乏邏輯，體例上處處體現(xiàn)尊崇“圣諭”，所持仍是帝制下的教育理念，強調(diào)等級尊卑，看不出近代新知識和新觀念的痕跡。盡管清政府選派優(yōu)秀學(xué)者、規(guī)劃有力的銷售渠道，但由于教育理念落后，這部讀本很快在教科書市場上銷聲匿跡了，“國定教科書”寫下一個失敗的開頭。

再來看其后學(xué)部編纂出版的教科書。從1905年底學(xué)部成立到宣統(tǒng)二年（1910年）間，學(xué)部編譯圖書局共編纂出版了修身、國文、算學(xué)等教科書近百冊，編譯圖書局總攬編纂、印刷和發(fā)行。這是清政府第一次組織較有規(guī)模的教科書編纂發(fā)行。今天近代教育史研究者可見的“國定本教科書”，一般即指學(xué)部所編教本。

不過學(xué)部教科書所受批評從始至終不絕于史。學(xué)部在成立次年所編兩種教科書受到《南方報》等報紙的“糾彈”，批評部編教科書分配荒謬，程度參差，“國文、修身、史地等，經(jīng)改竄后，笑話百出”，部編教科書當時已大為教育界詬病。其發(fā)行更受指責，主要體現(xiàn)在部編教科書的翻印及印花稅方面。就印花來說，當時日本文部省編教科書的印花稅僅為每冊二厘，而學(xué)部定為每冊五厘之多。為籌備憲政，學(xué)部將圖書局所編教科書悉數(shù)出版，任人翻印，并招商承印，印刷質(zhì)量難以保證。學(xué)部此舉等于間接征收教育稅，將教科書作為牟利工具和政治籌款的途徑，遭人不齒是理所當然。出版家陸費逵在其1906年寫文建議，學(xué)部應(yīng)將教科書的審定職能和編纂職能分開，著重審定職能、放開編纂職能，這樣有利于教科書市場的健康發(fā)展，而學(xué)部則不肯輕易放棄任何一項權(quán)力。

“國定本”無法與民間編纂出版的教科書競爭

“國定本”教科書顯然不成功，而同時期的民間教科書則如雨后春筍日漸興旺，二者形成強烈對比。

1903年后文明書局陸續(xù)發(fā)行一套“蒙學(xué)教科書”，包括修身、中國歷史、西洋歷史、東洋歷史、中國地理、外國地理、筆算、衛(wèi)生、生理、天文、地質(zhì)、格致、化學(xué)、動物、植物、礦物、體操等23種。此前沒有任何一家出版機構(gòu)具有如此敏銳的市場觀念和良好的知識儲備。1904年后，商務(wù)印書館推出的“最新教科書”，更為符合近代分科和學(xué)制規(guī)范。這些教科書的共同特點和優(yōu)點是：其一，遵循分科設(shè)學(xué)標準，學(xué)科較為健全。其二，嚴格按照學(xué)期制度成書，內(nèi)容進度和難易程度適當，符合兒童受教育心理。其三，引入較為領(lǐng)先的人文科學(xué)知識，例如介紹民主國家的政體、解釋自然科學(xué)的“觀察”、“實驗”方法和進化知識等，為兒童展示了真實豐富的外部世界圖景，有助于兒童價值觀念和知識體系的更新，培養(yǎng)近代人文和科學(xué)常識。這兩套教科書標志著近代教科書誕生，開啟了中國的“教科書時代”。從銷售影響來看，據(jù)學(xué)者研究，最受學(xué)堂歡迎的是商務(wù)推出的“最新教科書”，“從1904年一直發(fā)行到1911年底，發(fā)行量占全國課本份額的80%”，晚清教科書市場無人能望其項背。國定本無法與民間編纂出版的教科書競爭，由此可見一斑。

近代教科書的編纂發(fā)行情況說明，承載新知識和新觀念的民間所編教科書，其所秉持的教育理念和教育方法標示了新舊教育轉(zhuǎn)型的方向;把持文教權(quán)力的清政府最終只能以落后的文化教育產(chǎn)品作為陪襯。