曾江寧, 陳全震, 黃　偉, 杜　萍, 楊　輝

1 國(guó)家海洋局海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物地球化學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家海洋局第二海洋研究所，杭州　310012

2 浙江大學(xué)海洋學(xué)院，杭州　310058

3 應(yīng)用海洋生物技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，寧波大學(xué)海洋學(xué)院，寧波　315211

中國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)制度的轉(zhuǎn)型發(fā)展
——從海洋保護(hù)區(qū)走向海洋生態(tài)紅線區(qū)

曾江寧1,2,*, 陳全震1,3, 黃偉1, 杜萍1,3, 楊輝1

1 國(guó)家海洋局海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物地球化學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家海洋局第二海洋研究所，杭州310012

2 浙江大學(xué)海洋學(xué)院，杭州310058

3 應(yīng)用海洋生物技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，寧波大學(xué)海洋學(xué)院，寧波315211

摘要:海洋生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化與生態(tài)學(xué)認(rèn)知的提高使海洋生態(tài)紅線區(qū)管理制度成為必然。總結(jié)了中國(guó)海洋保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀與存在問題；分析了發(fā)展海洋生態(tài)紅線的必要性、區(qū)劃原則、概念及組成體系；提出海洋保護(hù)區(qū)與海洋生態(tài)紅線區(qū)可分別籍空間統(tǒng)一性、決策統(tǒng)一性、工作內(nèi)容與管理要求的一致性相關(guān)聯(lián)，海洋保護(hù)區(qū)的核心、關(guān)鍵和重要因素與海洋生態(tài)紅線的范圍劃定、宏觀應(yīng)對(duì)策略制定、微觀管理規(guī)定一一對(duì)應(yīng)。對(duì)海洋保護(hù)區(qū)管理向海洋生態(tài)紅線區(qū)劃與管理的轉(zhuǎn)變給出了若干建議，認(rèn)為海洋生態(tài)紅線區(qū)劃指標(biāo)體系可以參照海洋保護(hù)區(qū)績(jī)效評(píng)估、保護(hù)區(qū)選劃與評(píng)估指標(biāo)；并從海洋生態(tài)紅線的尺度，陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)格局-結(jié)構(gòu)過程-機(jī)理，復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)與海洋生態(tài)紅線的結(jié)合，海洋生態(tài)紅線基點(diǎn)觀測(cè)等方面對(duì)海洋生態(tài)紅線的研究和工作方向進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：海洋保護(hù)區(qū)；海洋生態(tài)紅線區(qū)；生態(tài)管理

Reform of the marine ecological protection system in China: from marine

地球演化、地殼運(yùn)移造就了太平洋西側(cè)中國(guó)海域西北高、東南低的地形格局和眾多的海洋地質(zhì)遺跡。受地形制約及徑流、洋流、風(fēng)場(chǎng)作用，中國(guó)海域形成了多處溫帶、亞熱帶和熱帶的典型性和代表性生態(tài)系統(tǒng)，具有豐富的生境與生物物種多樣性[1- 2]，至2012年，中國(guó)已記錄各類海洋生物59門26180種[3]。部分具有不可替代的多樣性、原始性、典型性海洋自然環(huán)境、海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋地質(zhì)遺跡被確立為點(diǎn)狀或面狀保護(hù)區(qū)域，隸屬于不同部門被加以管理。然而人類活動(dòng)與全球變化的雙重壓力造成海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況與愿景目標(biāo)差距日益加大[4- 5]；隨著生態(tài)學(xué)認(rèn)知的提高，以及整合現(xiàn)有重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)的管理需求，海洋生態(tài)紅線區(qū)的概念逐漸被提出[6]。

“紅線”概念源于城市規(guī)劃領(lǐng)域，原意為各種用地的限制性邊界線，后來逐步為資源環(huán)境領(lǐng)域所接受，并衍生出耕地紅線、水資源紅線、林業(yè)紅線等相關(guān)概念，紅線的內(nèi)涵也隨之從空間約束向數(shù)量約束拓展[7]。生態(tài)紅線首次出現(xiàn)在2000年高吉喜針對(duì)浙江安吉生態(tài)規(guī)劃提出的“紅線控制”方案中；較大空間尺度生態(tài)規(guī)劃的首次成功應(yīng)用為2005年《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要 (2004—2020)》，該綱要提出“紅線調(diào)控、綠線提升、藍(lán)線建設(shè)”三線調(diào)控總體戰(zhàn)略，規(guī)劃將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、海岸帶、水土流失及敏感區(qū)、原生生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)公益林等區(qū)域劃定為紅線區(qū)域，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和禁止開發(fā)。此后，在環(huán)保部、國(guó)家海洋局等部門的部署下，一些省市相繼開展了生態(tài)紅線區(qū)劃試點(diǎn)工作[6]。

海洋生態(tài)紅線是十八大之后對(duì)海洋學(xué)領(lǐng)域提出的新命題，是中國(guó)政府履行國(guó)際生物多樣性公約的行動(dòng)之一。海洋生態(tài)紅線與海洋保護(hù)區(qū)均是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的管理制度。兩者之間存在哪些關(guān)聯(lián)？中國(guó)的海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展與建設(shè)情況如何？海洋保護(hù)區(qū)對(duì)海洋生態(tài)紅線有何借鑒或參考價(jià)值？本文將圍繞上述問題開展論述。

1中國(guó)海洋保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀與存在問題

1.1中國(guó)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

目前我國(guó)的海洋保護(hù)區(qū)按三級(jí)類別進(jìn)行建設(shè)。按照此分類體系(表1)，我國(guó)對(duì)于各類型海洋保護(hù)區(qū)的選劃條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求、保護(hù)對(duì)象及功能區(qū)設(shè)置均取得了相應(yīng)的建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)[2]。

表1　中國(guó)的海洋保護(hù)區(qū)分類體系

一級(jí)包括海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)。海洋自然保護(hù)區(qū)是指以海洋自然環(huán)境和資源保護(hù)為目的，依法把包括保護(hù)對(duì)象在內(nèi)的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃分出來，進(jìn)行特殊保護(hù)和管理的區(qū)域[8]。海洋特別保護(hù)區(qū)是指具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊要求，需要采取有效的保護(hù)措施和和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區(qū)域[9]。

截至2014年4月，全國(guó)共建有各種類型海洋保護(hù)區(qū)249處(不含港澳臺(tái)地區(qū))，其中，海洋自然保護(hù)區(qū)186處，海洋特別保護(hù)區(qū)63處(表2)，總保護(hù)海洋面積為137950.80 km2，約占中國(guó)管轄海域面積的4.6%，分屬海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)及其他部門管理(圖1)。

表2　分省海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)信息(至2014年4月22日)

圖1　海洋保護(hù)區(qū)分部門管理情況數(shù)量和面積對(duì)比圖Fig.1　Numbers and areas of Marine Protected Areas in different Marine Management Divisions

1.2中國(guó)海洋保護(hù)區(qū)面臨的問題

(1)海洋保護(hù)區(qū)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展間矛盾突出

長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)于海洋的開發(fā)存在“重近岸開發(fā)，輕深遠(yuǎn)海利用；重空間開發(fā)，輕海洋生態(tài)效益；重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃”[2]。全球海洋保護(hù)區(qū)中，多數(shù)也因漁業(yè)捕撈、石油開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能達(dá)到有效保護(hù)[10- 11]，協(xié)調(diào)海洋保護(hù)與開發(fā)是人類共同面對(duì)的難題。

中國(guó)海域已開發(fā)利用總面積約28400 km2，海域使用分布不均衡，局部開發(fā)密度高、強(qiáng)度大[12],與多種海洋生物的產(chǎn)卵場(chǎng)、孵化場(chǎng)、索餌場(chǎng)及洄游通道存在競(jìng)爭(zhēng)。水平看：海域使用集中在灘涂、海灣、河口和海島周等生物多樣性最為豐富的區(qū)域。占海域不足1%的灘涂已開發(fā)利用近1/3，使用面積占海域使用總面積已接近22%。灘涂利用主要集中在江蘇、遼寧和廣東3省，其中，江蘇省灘涂資源利用率最大，達(dá)49%，其他兩省利用率分別為44%和35%，主要利用形式為漁業(yè)用海[12]。全國(guó)27 760.58 km2的海灣海域中，使用面積為5 827.57 km2[13]。垂向看：海域開發(fā)利用主要集中在20 m等深線以內(nèi)淺水區(qū)域，其中60%以上位于近岸10 m等深線以內(nèi)[12]。0—5 m等深線近岸海域使用率約為18%，5—10m海域和10—20 m海域使用率均低于10%，20 m以上深海域僅有少量使用，主要是航道、電纜、管道及保護(hù)區(qū)等用海[12]。

18000 km大陸海岸線，人工岸線由1980年的24.0% 升至2010 年的56.1%，淤泥質(zhì)岸線占比則由1980年的9.7%減至2010年的2.1%[14]。人造堤壩、樁基等水工構(gòu)筑物形成的人工岸線使海岸生境同質(zhì)化，既破壞了原有海岸生境多樣化的平衡，又造成了嚴(yán)重的生境破碎，并為水母水螅體提供附著基而增加了爆發(fā)水母生態(tài)災(zāi)害的可能性[15]。

受制于思想認(rèn)識(shí)、唯經(jīng)濟(jì)政績(jī)觀、保護(hù)技術(shù)的發(fā)展水平，多地海洋保護(hù)與資源開發(fā)還未步入可持續(xù)發(fā)展的正軌，表現(xiàn)為對(duì)海洋“重索取，輕保護(hù)”、“只保護(hù)，不開發(fā)”，對(duì)保護(hù)區(qū)“規(guī)而不建，建而不管”、“不賦予管理機(jī)構(gòu)實(shí)際管制權(quán)”等畸形現(xiàn)象[2,12,16- 17]。甚至有地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)想撤銷已設(shè)立的保護(hù)區(qū)，造成我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的發(fā)展處于尷尬狀態(tài)[16]。

受臨港工業(yè)、保護(hù)區(qū)功能衰退等諸多因素影響，近年來，出現(xiàn)若干處海洋保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整或面積下調(diào)的案例。2005—2012年，遼寧蛇島老鐵山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、江蘇鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等9個(gè)沿海、海洋自然保護(hù)區(qū)相繼調(diào)減面積，總量達(dá)5756.77 km2[18]。

已建海洋保護(hù)區(qū)是否構(gòu)成有效的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)？由于缺乏足夠數(shù)據(jù)，難以作出判斷。但自然岸線的大量消退、灘涂成塊連片的快速消失和淺海高強(qiáng)度的漁業(yè)捕撈活動(dòng)足以造成近海生物多樣性的下降。《中國(guó)物種紅色名錄》中海洋生物物種瀕危程度的評(píng)估結(jié)果反映出該問題的嚴(yán)重性[19- 20]。

(2)部分生態(tài)系統(tǒng)和生物類型保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象家底不清

全海域海洋生物普查信息不完整。我國(guó)關(guān)于海洋物種多樣性的調(diào)查研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚未取得全中國(guó)海域統(tǒng)一的基本資料, 迄今還沒有中國(guó)海洋生物多樣性背景值[21]。2006—2011年的全國(guó)近海生態(tài)基礎(chǔ)調(diào)查，缺乏針對(duì)呈點(diǎn)狀分散在中國(guó)沿海的保護(hù)區(qū)生物資源狀況信息。已有的調(diào)查觀測(cè)限于在大陸架和沿岸淺水區(qū)進(jìn)行, 在高多樣性的南海珊瑚礁不夠; 陸坡深海只有個(gè)別點(diǎn)做過采樣, 深淵帶調(diào)查還未進(jìn)行; 特殊生境如冷泉、深淵平原等的觀測(cè)都有待開展; 即便是淺海區(qū)亦仍有許多生境未作過詳細(xì)觀測(cè)和物種分類分布研究[21]。

保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)工作不完善。早期為了保護(hù)珍稀瀕危海洋生物建立的保護(hù)區(qū)，受到多次開發(fā)浪潮沖擊，生物資源家底清查工作在尚得不到足夠資金支持時(shí)，保護(hù)區(qū)的自然生態(tài)狀況便每況日下。海洋保護(hù)區(qū)自身科研能力建設(shè)相對(duì)落后，加之資金緊張，特別是部分地方級(jí)保護(hù)區(qū)，缺乏清查自身海洋生物資源家底的能力。已有的海洋保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)工作缺少完整的生物物種組成準(zhǔn)確名錄與分布記錄, 不能滿足多樣性全面分析比較的需要。

海洋調(diào)查的長(zhǎng)期性與快速變化不匹配。行政區(qū)劃的變化導(dǎo)致保護(hù)區(qū)管理與建設(shè)脫節(jié)，如原來由廣東省劃定的位于海南島及南海區(qū)的幾處保護(hù)區(qū)，在海南作為省份獨(dú)立建制以來，由于管理屬地的交接，保護(hù)區(qū)工作延續(xù)性開展受到影響，造成保護(hù)區(qū)資源環(huán)境狀況不清晰。海洋調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施的長(zhǎng)周期性與海岸帶和海島保護(hù)區(qū)自然狀況的快速改變難以匹配，也造成了保護(hù)區(qū)的家底不清。

(3) 海洋生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)知不足以支撐對(duì)海洋保護(hù)區(qū)的管理

人類對(duì)于海洋生物的認(rèn)知還在不斷刷新。2004年印尼海嘯后，一些不為人知的深海生物得以現(xiàn)世。2010年，歷時(shí)10a的“國(guó)際海洋生物普查計(jì)劃“在倫敦發(fā)布最終報(bào)告，對(duì)外公布了6000個(gè)新物種，該報(bào)告同時(shí)指出：全球海洋生物總計(jì)可能達(dá)到100萬種，其中25萬種是人類已知的，而其他75萬種人類知之甚少。時(shí)至今日，我國(guó)“蛟龍?zhí)枴钡拿看紊顫摱荚谠黾又祟悓?duì)于海洋的認(rèn)識(shí)。而即使在與人類相鄰的近岸淺水海域、海灣、河口、海島、海岸等海洋生態(tài)系統(tǒng)中，人類對(duì)于其結(jié)構(gòu)、功能，乃至多數(shù)海洋生物的生活史都存在著嚴(yán)重的認(rèn)知不足[22]。

海洋生態(tài)系統(tǒng)的管理尚處于探索階段。海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能自提出后[23]，得到了學(xué)界的認(rèn)可與追蹤，我國(guó)也有海洋保護(hù)區(qū)旅游價(jià)值評(píng)估的探索[24]。但受限于海洋生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，以及長(zhǎng)時(shí)間序列監(jiān)測(cè)資料的缺乏，人們對(duì)于海洋生態(tài)系統(tǒng)的了解落后于多數(shù)陸地生態(tài)系統(tǒng)。在我國(guó)管轄海域尺度內(nèi)，現(xiàn)有大約5%的保護(hù)區(qū)面積是否足以維護(hù)我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)的基本功能？現(xiàn)有的各種類型海洋保護(hù)區(qū)構(gòu)成的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，節(jié)點(diǎn)是否足夠并布置合理？從而可以保障我國(guó)海洋與人的協(xié)調(diào)發(fā)展。20世紀(jì)90年代后期，海洋管理進(jìn)入基于生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理時(shí)代[25]，近10年來，管理范圍又拓展到有共同利益和問題的區(qū)域，被稱為基于生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域海洋管理。管理地理尺度的擴(kuò)大，加之自然系統(tǒng)內(nèi)部及自然系統(tǒng)與人類系統(tǒng)間相互作用的復(fù)雜性，國(guó)家、地方、部門間相互協(xié)調(diào)的低效性，使得該種管理模式實(shí)施起來困難重重，以至于到目前未止還沒有非常成功的案例。

重陸輕海的思維模式制約著我國(guó)對(duì)于管轄海域的基本認(rèn)識(shí)。國(guó)民海洋意識(shí)普遍薄弱，甚至欠缺[26- 27]，成為中國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)存在問題的深層原因[28]。海洋自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象多為灘涂、奇特景觀、動(dòng)植物棲息地等，由于距離生活區(qū)較遠(yuǎn)，與民眾生活之間聯(lián)系不夠密切，遠(yuǎn)大于其直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生態(tài)價(jià)值往往被忽視。各地政府在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，往往以犧牲海洋自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)價(jià)值為代價(jià)去追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值。海洋作為人類的第二生存空間影響到世界歷史走向和發(fā)展格局時(shí)，“重陸輕?！庇^念所帶來的深層影響會(huì)改變國(guó)家和民族的命運(yùn)[29]。

(4) 海洋保護(hù)區(qū)法律法規(guī)體系不完善

我國(guó)已初步形成海洋保護(hù)區(qū)的法規(guī)體系[2]。多部門立法是我國(guó)現(xiàn)有海洋保護(hù)區(qū)法規(guī)體系的具體體現(xiàn)。十八大以來，海洋保護(hù)區(qū)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性得到增強(qiáng)，特別是2014年2月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013—2020年)》，成為全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。該《規(guī)劃》首次將海洋區(qū)納入國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體格局，確定了“一帶四海十二區(qū)”的海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的總體布局，并明確了5項(xiàng)海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)工程。該《規(guī)劃》將全國(guó)自然岸線保有率等4項(xiàng)海洋指標(biāo)作為控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了與《全國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》的有效銜接。

但從整體看，我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)依然存在內(nèi)容不完善、法律地位低、可操作性不強(qiáng)等問題。首先，現(xiàn)行憲法中缺乏對(duì)海洋資源保護(hù)與利用的具體條款。憲法中的自然資源，包括礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，沒有對(duì)“海洋”的闡述。其次，缺乏權(quán)威的海洋保護(hù)區(qū)專門法律。海洋保護(hù)區(qū)的法規(guī)主要為各部門規(guī)章，如國(guó)家海洋局《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》和農(nóng)業(yè)部《中華人民共和國(guó)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。再次，面對(duì)具體環(huán)境損害事故時(shí)可操作性差。如防治陸源污染、海洋工程和海岸工程污染損害海洋的環(huán)境管理?xiàng)l例，對(duì)海洋流動(dòng)性考慮不足，對(duì)于非保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)工程設(shè)施施工或污染導(dǎo)致保護(hù)區(qū)受損或受害的行為缺乏管理法規(guī)和具體執(zhí)法保障機(jī)制；對(duì)于保護(hù)區(qū)是否可以在污染受害案件中作為索賠主體的地位也沒有法律規(guī)定。

2海洋保護(hù)區(qū)與生態(tài)紅線區(qū)劃

2.1海洋生態(tài)紅線區(qū)劃的必要性

生態(tài)紅線是我國(guó)在區(qū)域生態(tài)保護(hù)和管理中的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，國(guó)外尚無相同概念。作為新事物，生態(tài)紅線的定義、內(nèi)涵、劃分標(biāo)準(zhǔn)等剛剛起步，需學(xué)界百家爭(zhēng)鳴，共同推進(jìn)。《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》中提出“生態(tài)紅線指對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值，具體包括生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，可簡(jiǎn)稱為生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線”，為生態(tài)紅線的理論提出了架構(gòu)。

海洋保護(hù)區(qū)管理向生態(tài)紅線管理的轉(zhuǎn)化符合多學(xué)科交叉融合的規(guī)律。生態(tài)學(xué)的研究與重大社會(huì)問題更加密切相結(jié)合，應(yīng)用生態(tài)學(xué)的焦點(diǎn)集中于全球可持續(xù)發(fā)展，人類社會(huì)對(duì)全球環(huán)境變化的影響、響應(yīng)與適應(yīng)問題逐漸受到重視[30]。地球的大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈作為一個(gè)互相聯(lián)系的系統(tǒng)得以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)[31]，地球表層自然系統(tǒng)則和人類社會(huì)系統(tǒng)共同構(gòu)成地理系統(tǒng)[32]。該地理系統(tǒng)不僅需要研究生物圈，更需要對(duì)諸如海洋、大氣、巖石和土壤等各種環(huán)境進(jìn)行協(xié)同研究[33]，也需要自然與人文科學(xué)、科學(xué)與政策緊密結(jié)合[30,34]。海洋生態(tài)紅線將是生態(tài)學(xué)、海洋學(xué)、地理學(xué)學(xué)科發(fā)展結(jié)合的必然體現(xiàn)。

海洋保護(hù)區(qū)管理向生態(tài)紅線管理的轉(zhuǎn)化是政治與法制建設(shè)的必然。政治與科學(xué)協(xié)同應(yīng)對(duì)海洋保護(hù)已成為國(guó)際共識(shí)[11]?！吧鷳B(tài)紅線”的表述出現(xiàn)在中共十八大報(bào)告中，在國(guó)人內(nèi)部營(yíng)造了較為廣泛的基礎(chǔ)，而原有海洋保護(hù)區(qū)法規(guī)內(nèi)涵覆蓋少，因此“生態(tài)紅線”的心理震懾力、法制影響力均強(qiáng)于原有的海洋保護(hù)區(qū)法規(guī)體系。

海洋保護(hù)區(qū)管理向生態(tài)紅線管理的轉(zhuǎn)化也是海洋生態(tài)安全格局構(gòu)建的需要。海洋生態(tài)紅線管理是對(duì)我國(guó)地表宏觀格局、資源環(huán)境格局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局進(jìn)行新一輪的涵蓋陸地和海洋系統(tǒng)的綜合區(qū)劃的要求，也是更好地應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的包括全球環(huán)境變化以及國(guó)際政治形勢(shì)變化在內(nèi)的諸多潛在變化的需求。

2.2海洋生態(tài)紅線概念及其組成體系

基于渤海生態(tài)環(huán)境特征，許妍[6]從“生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性、環(huán)境災(zāi)害危險(xiǎn)性”三方面建立了渤海生態(tài)紅線劃定指標(biāo)體系。結(jié)合此研究及饒勝[7]、劉燕華[30]等在陸域生態(tài)紅線的研究基礎(chǔ)，黃偉等將海洋生態(tài)紅線定義為：依據(jù)海洋自然屬性以及資源、環(huán)境特點(diǎn)，劃定對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵作用的重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)并實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，旨在為區(qū)域海洋生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局提供合理邊界，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋管理制度。并以海南為例提出海洋生態(tài)紅線區(qū)應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)、分級(jí)管理的觀點(diǎn)[35]。

天津、河北、山東、江蘇等省市在渤海與黃海區(qū)域做了實(shí)踐探索，相繼頒布實(shí)施“海洋生態(tài)紅線”區(qū)劃，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)提出了具體規(guī)定。如天津市將大神堂牡蠣礁國(guó)家級(jí)特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)劃定為海洋生態(tài)紅線區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)，將該特別保護(hù)區(qū)的適度利用區(qū)和生態(tài)資源恢復(fù)區(qū)劃定為海洋生態(tài)紅線區(qū)的限制開發(fā)區(qū)。黃偉等[35]分析了國(guó)內(nèi)前期海洋生態(tài)紅線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合海南實(shí)例，提出可將海洋生態(tài)紅線區(qū)依據(jù)海洋自然屬性分為重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)兩大類；進(jìn)而針對(duì)不同區(qū)域的生態(tài)重要程度和管理需求，綜合海洋的自然屬性和社會(huì)屬性，認(rèn)為可將生態(tài)紅線區(qū)分為一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)進(jìn)行分級(jí)管理，從而在方法學(xué)上實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐和理論的初步統(tǒng)一，增加了全國(guó)尺度范圍內(nèi)開展海洋生態(tài)紅線區(qū)劃的可能性與可行性。

2.3海洋生態(tài)紅線區(qū)劃的科學(xué)原則

海洋生態(tài)紅線區(qū)劃目的在于維系人與自然的和諧，維系海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性。地球表面各種類型的海洋生態(tài)系統(tǒng)均受到人類活動(dòng)的干擾，其中41%受到多驅(qū)動(dòng)因子的強(qiáng)烈影響[36]。過去50年我國(guó)人與環(huán)境關(guān)系內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生根本改變，地表宏觀格局、資源環(huán)境格局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生了顯著變化[30]，而人類活動(dòng)是海岸帶和近岸海域的主要作用力和生態(tài)環(huán)境變化的主導(dǎo)動(dòng)力[37]。海、陸、人統(tǒng)籌考慮的綜合區(qū)劃將成為必然。為此，對(duì)我國(guó)管轄海域進(jìn)行生態(tài)紅線區(qū)劃時(shí)，應(yīng)遵循以下若干原則：

(1)地理單元獨(dú)立完整的區(qū)域共軛原則

生態(tài)紅線區(qū)劃是建立在海洋地理區(qū)劃基礎(chǔ)之上的空間管理，也是海洋空間規(guī)劃的表現(xiàn)形式。海洋空間規(guī)劃當(dāng)以自然保護(hù)為核心是國(guó)際海洋發(fā)展的共識(shí)[38]。為此，海洋生態(tài)紅線區(qū)劃應(yīng)建立在對(duì)海洋地形地貌、生物地理區(qū)系等自然特征充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上，將區(qū)域上完整的自然區(qū)域劃分為一個(gè)生態(tài)紅線區(qū)劃單元，海洋綜合區(qū)劃的重要界限應(yīng)首選人類無法大量改變的地理單元界限。從地理單元角度出發(fā)進(jìn)行海洋保護(hù)的理念，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和地緣政治不穩(wěn)定的地中海海洋保護(hù)[39]、保護(hù)大西洋北海區(qū)域漁業(yè)的海洋空間管理中都有體現(xiàn)[40]。

(2)基于生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)導(dǎo)向原則

生態(tài)區(qū)劃應(yīng)保證生態(tài)學(xué)完整性，保護(hù)自然生境多樣性和維持生物多樣性有關(guān)的生態(tài)學(xué)格局和生態(tài)學(xué)過程[41- 43]。生態(tài)學(xué)過程完整的系統(tǒng)才是完整的生態(tài)系統(tǒng)，才有可能發(fā)揮出它所具有的正常生態(tài)功能。海洋生態(tài)系統(tǒng)管理所關(guān)心的生態(tài)學(xué)過程主要包括：海洋水文動(dòng)力過程、生物生產(chǎn)力、生物泵、生物地球化學(xué)循環(huán)、海洋凈化能力、生物多樣性維持等。通常，這些生態(tài)學(xué)過程往往跨越很大的空間和時(shí)間尺度，并且不同生態(tài)學(xué)過程的空間和時(shí)間尺度差異很大?？茖W(xué)地認(rèn)識(shí)海洋生態(tài)系統(tǒng)和確定海洋生態(tài)紅線區(qū)的邊界，以保證海洋生態(tài)學(xué)的完整性，達(dá)到便于研究、使管理決策能夠有效地調(diào)控生態(tài)學(xué)過程的目的。

(3)陸海整體發(fā)展、協(xié)同演化的海陸統(tǒng)籌原則

已有區(qū)劃工作中自然區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)地理區(qū)劃未能很好結(jié)合，陸、海各自獨(dú)立考慮，在空間區(qū)劃上綜合不足[30]。且區(qū)劃工作多為靜態(tài)，不能及時(shí)反映變化中的自然和人文要素[30]。全球環(huán)境變化研究已逐漸開始重視人類社會(huì)對(duì)全球環(huán)境變化的影響、響應(yīng)與適應(yīng)問題，強(qiáng)調(diào)自然與人文科學(xué)、科學(xué)與政策的緊密結(jié)合[30]。我國(guó)的海洋生態(tài)紅線區(qū)劃需面對(duì)全球環(huán)境變化對(duì)西太地區(qū)的影響，也應(yīng)考慮我國(guó)人口、資源、環(huán)境的現(xiàn)狀。特別需要重點(diǎn)關(guān)注陸海國(guó)土開發(fā)空間布局、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通道建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)五個(gè)方面的統(tǒng)籌[44]。

(4)規(guī)劃銜接、能力匹配、空間適度的協(xié)調(diào)發(fā)展原則

海洋生態(tài)紅線區(qū)劃應(yīng)結(jié)合海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，分析生態(tài)系統(tǒng)問題，考慮相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)和功能區(qū)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的相互影響，由此影響而進(jìn)一步考慮如何調(diào)控問題和解決問題，進(jìn)而確定海洋生態(tài)紅線區(qū)的邊界、保護(hù)對(duì)象和內(nèi)容。

生態(tài)紅線的劃定需要綜合考慮行政協(xié)調(diào)能力、法律管控程度、經(jīng)濟(jì)承載能力、宣傳教育程度、科學(xué)技術(shù)支撐能力等方面的匹配性，做到有效管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。紅線區(qū)域過大，管理成本提高，排他性區(qū)域增加，不利于發(fā)展；紅線區(qū)域過小，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與過程難以保障，生態(tài)完整性易受損。在能夠保障海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的前提下，做到紅線空間適度即可。

(5)保障生態(tài)過程與功能連續(xù)性的動(dòng)態(tài)性原則

海洋生態(tài)紅線不同于陸地生態(tài)紅線，其保護(hù)是動(dòng)態(tài)的過程，需要根據(jù)已知海洋生態(tài)系的背景生態(tài)信息劃定生態(tài)紅線區(qū)域，根據(jù)生態(tài)紅線全區(qū)域生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)估保護(hù)成效、發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)調(diào)整管理手段、保護(hù)措施和管理、保護(hù)的范圍。

海洋生態(tài)紅線區(qū)在空間上具有不可替代性和無法復(fù)制性，如珍稀瀕危生物的特殊生境，如若破壞則無法恢復(fù)?，F(xiàn)階段應(yīng)從可執(zhí)行角度出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)有海洋生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)的科技水平，將研究尺度定位在國(guó)家層面，確定我國(guó)海洋的生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線。

海洋生態(tài)紅線保護(hù)的動(dòng)態(tài)性和空間的不可替代性，共同決定了海洋生態(tài)紅線一旦劃定，其保護(hù)范圍的調(diào)整應(yīng)為增加面積的單向性調(diào)整為主，并以保障生態(tài)過程與功能連續(xù)性為目標(biāo)。

2.4海洋保護(hù)區(qū)與海洋生態(tài)紅線區(qū)

海洋保護(hù)區(qū)的價(jià)值受多種因素影響。保護(hù)對(duì)象自身所固有的稀缺性、典型性是海洋保護(hù)區(qū)存在價(jià)值的核心因素。保護(hù)區(qū)界外不以人的意志為轉(zhuǎn)移的氣候、環(huán)境惡化、地質(zhì)災(zāi)變等客觀因素是影響海洋保護(hù)區(qū)存在價(jià)值的關(guān)鍵因素，特別是對(duì)于以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、珍稀物種為目標(biāo)的海洋保護(hù)區(qū)。影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保護(hù)區(qū)相關(guān)法規(guī)、自然保護(hù)理念是影響海洋保護(hù)區(qū)存在價(jià)值的重要因素[2]。

考慮到海洋的流動(dòng)性、連貫性，以及管理的可控性，海洋生態(tài)紅線應(yīng)該具備區(qū)域性，因此與海洋保護(hù)區(qū)兩者間可在空間上形成部分統(tǒng)一性?？臻g統(tǒng)一性啟示人們?cè)谶M(jìn)行海洋生態(tài)紅線區(qū)劃時(shí)，可以對(duì)照海洋保護(hù)區(qū)的核心因素、關(guān)鍵因素及重要因素，選擇合適的工作層面(表3)。稀缺性、典型性可以作為劃定生態(tài)紅線范圍的判據(jù)。如海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)均可以根據(jù)保護(hù)成效評(píng)估結(jié)果直接劃為生態(tài)紅線區(qū)。而對(duì)于應(yīng)對(duì)全球氣候、大時(shí)空尺度的環(huán)境惡化、地質(zhì)災(zāi)變等，海洋生態(tài)紅線的工作重心應(yīng)放在如何制定宏觀策略層面。一旦海洋生態(tài)紅線區(qū)域得以明確，海洋生態(tài)紅線的工作重心則應(yīng)轉(zhuǎn)入制定配套的法律法規(guī)管理規(guī)定，來約束可能影響海洋生態(tài)紅線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方向，促進(jìn)人民形成對(duì)于海洋生態(tài)紅線區(qū)的保護(hù)理念。

表3　海洋生態(tài)紅線與海洋保護(hù)區(qū)之間的聯(lián)系

2.5海洋生態(tài)紅線區(qū)管理建議

劃定生態(tài)保護(hù)紅線是科學(xué)整合各類保護(hù)區(qū)域、強(qiáng)化各類保護(hù)和管理手段、明確各級(jí)政府責(zé)任與義務(wù)、提高生態(tài)保護(hù)效率的最有效方法，是提高生態(tài)保護(hù)水平、科學(xué)構(gòu)建生態(tài)安全格局的最有效途徑，是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

海洋生態(tài)紅線區(qū)劃指標(biāo)體系可參照海洋保護(hù)區(qū)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由生物物理指標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和管治指標(biāo)共同構(gòu)成[45]。Edgar將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步聚焦，指出開放漁業(yè)許可程度、強(qiáng)制保護(hù)水準(zhǔn)、設(shè)立成為保護(hù)區(qū)的時(shí)限長(zhǎng)度、保護(hù)海域的范圍大小、魚類自由遷徙海域的連續(xù)性是判定海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)成效的5項(xiàng)核心指標(biāo)，至少滿足3項(xiàng)指標(biāo)的海域保護(hù)區(qū)才具有潛在保護(hù)價(jià)值[10]。

海洋生態(tài)紅線區(qū)劃具體指標(biāo)則可參考海洋保護(hù)區(qū)選劃標(biāo)準(zhǔn)。如海洋和海岸自然生態(tài)系統(tǒng)的典型性、多樣性、自然性、稀有性和脆弱性，海洋生物物種的珍稀瀕危性及其棲息區(qū)域的自然性、重要性和代表性，自然遺跡和非生物資源的典型性、稀有性、自然性和多樣性，兼顧社會(huì)屬性如科學(xué)價(jià)值、面積適宜性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值等自然保護(hù)區(qū)的選劃標(biāo)準(zhǔn)。以及目標(biāo)區(qū)域的典型性、獨(dú)特性、自然性、完整性、優(yōu)美性等海洋特別保護(hù)區(qū)的選劃標(biāo)準(zhǔn)。

將物種保護(hù)、生境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相結(jié)合，建設(shè)相似生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并劃為生態(tài)紅線區(qū)域加以管理，通過研究進(jìn)一步確定單獨(dú)保護(hù)區(qū)的溢出效應(yīng)及輻射范圍，進(jìn)而來確定保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間合理的空間距離、空間格局和生態(tài)廊道。

3展望

海洋生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，海洋生態(tài)紅線區(qū)域的建設(shè)一方面需要經(jīng)濟(jì)投入，另一方面其自身也是海洋經(jīng)濟(jì)的重要保障。海洋生態(tài)紅線區(qū)劃將從更高的管理層面，自上而下，解決多部門管理海洋的弊端，使海洋在生態(tài)、資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面可持續(xù)發(fā)展，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)的支持、供給、調(diào)節(jié)和文化服務(wù)功能。

海洋生態(tài)紅線區(qū)的差別化管理需遵循科學(xué)規(guī)律的發(fā)展方向。自然景觀型和地質(zhì)遺跡型紅線區(qū)域是濱海旅游業(yè)發(fā)展重要目的地，紅線管理對(duì)策應(yīng)著重考慮空間協(xié)調(diào)與環(huán)境保護(hù)；生態(tài)系統(tǒng)型與生物資源型的海洋生態(tài)紅線區(qū)域界外受益將有利于漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)，紅線管理對(duì)策應(yīng)著重考慮資源屬性來限定時(shí)空范圍；物種、生境與生態(tài)系統(tǒng)多樣型的紅線區(qū)域，其豐富的生物多樣性將為人類提供眾多的直接、間接和潛在價(jià)值，紅線管理對(duì)策則應(yīng)以維續(xù)多樣性為目標(biāo)。

海洋生態(tài)紅線區(qū)域的物質(zhì)性資源價(jià)值將在濱海旅游業(yè)、海洋捕撈業(yè)、海洋醫(yī)藥行業(yè)中逐步得以貨幣化體現(xiàn)，而其更多的生態(tài)功能將通過直接、間接或潛在使用價(jià)值和存在價(jià)值外展，并將通過其它傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)得以實(shí)現(xiàn)。

海洋生態(tài)紅線畢竟剛剛起步，尚需要學(xué)術(shù)界、管理者共同深入研究關(guān)聯(lián)學(xué)科，從不同學(xué)科的視角發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)紅線的理論與技術(shù)問題。生態(tài)學(xué)視角，應(yīng)重視海洋生態(tài)功能區(qū)與景觀功能區(qū)，并將研究成果進(jìn)行生態(tài)理論交互驗(yàn)證與案例驗(yàn)證。生物學(xué)視角，需要從海洋生物的不同發(fā)育階段、生活區(qū)域等角度對(duì)海洋生態(tài)紅線區(qū)進(jìn)行分區(qū)、分期劃定。海洋學(xué)視角，關(guān)注海洋流動(dòng)對(duì)于物質(zhì)、能量以及信息的傳遞將會(huì)增強(qiáng)對(duì)于紅線區(qū)壓力與狀態(tài)響應(yīng)的理解。管理學(xué)視角，通過政策、法規(guī)、準(zhǔn)則的制定引導(dǎo)自然人、法人的行為，促進(jìn)人與海洋的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。地理學(xué)視角，回顧人類活動(dòng)強(qiáng)度與海岸地表及海洋地貌水文格局的關(guān)聯(lián)，揭示陸海人協(xié)同演化的規(guī)律來指導(dǎo)海洋生態(tài)紅線的格局劃定與區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

尺度將成為生態(tài)紅線中分級(jí)管理的中心問題之一。隨著人類的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，從自然生態(tài)系統(tǒng)到社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)已逐漸成為地球的主流，海洋學(xué)家和生態(tài)學(xué)家所面臨的研究對(duì)象異常復(fù)雜，尺度便成為解析這些復(fù)雜系統(tǒng)的有效手段以及整合海洋學(xué)、地理學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)知識(shí)和研究成果的核心軸線。

海陸統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)格局-結(jié)構(gòu)-過程-機(jī)理研究將促進(jìn)海洋生態(tài)紅線理論的深入發(fā)展。海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要根據(jù)管理與保護(hù)成效、問題及時(shí)調(diào)整保護(hù)手段和保護(hù)范圍，采用適應(yīng)性管理。格局-結(jié)構(gòu)-過程-機(jī)理的研究將有助于評(píng)判紅線管理是否起到保護(hù)成效的作用、區(qū)分人類活動(dòng)與自然因子對(duì)于海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響。

復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)與海洋生態(tài)紅線之間的結(jié)合將是今后研究熱點(diǎn)之一。生態(tài)紅線的劃定、管理需要建立在充分認(rèn)識(shí)海洋生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜性的基礎(chǔ)上。生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性包括空間、時(shí)間、結(jié)構(gòu)、過程、行為和幾何復(fù)雜性等不同類型[46]，因此在生態(tài)紅線劃定技術(shù)方法的選擇上具有多重維度。

海洋生態(tài)紅線基點(diǎn)將成為未來國(guó)家尺度乃至全球尺度的海洋空間管理網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。海洋生態(tài)紅線動(dòng)態(tài)邊界的確定依賴于海洋生態(tài)觀測(cè)、預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)。長(zhǎng)時(shí)間序列的海洋生態(tài)紅線基點(diǎn)觀測(cè)將有助于未來海洋生態(tài)紅線區(qū)域的管理和評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。

生態(tài)紅線是我國(guó)高速發(fā)展進(jìn)入滯漲期、生態(tài)環(huán)境狀況與人民生存矛盾日益突出的歷史與發(fā)展命題，其更多深層次的理論、政策乃至實(shí)施中的具體問題，尚需在實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)、分析與完善。海洋具有典型公地屬性特征，其紅線區(qū)劃定全程與紅線區(qū)管理更應(yīng)充分考慮海洋承載能力與管理現(xiàn)狀。建議海洋學(xué)界及管理界充分發(fā)掘和發(fā)揮海洋業(yè)務(wù)化主體作用，關(guān)注轉(zhuǎn)型期業(yè)務(wù)安排與能力建設(shè)，吸收和借鑒并舉，博采眾長(zhǎng)，謀求海洋業(yè)務(wù)化程度、管理能力與海洋生態(tài)紅線需求相適應(yīng)的技術(shù)，推動(dòng)海洋生態(tài)紅線理論發(fā)展。

致謝：浙江大學(xué)齊家國(guó)教授對(duì)本研究給予幫助，特此致謝。

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ZENG Jiangning1,2,*, CHEN Quanzhen1,3, HUANG Wei1，DU Ping1,3, YANG Hui1

1KeyLaboratoryofMarineEcosystemandBiogeochemistry,TheSecondInstituteofOceanography,StateOceanicAdministration,Hangzhou310012,China

2OceanCollegeofZhejiangUniversity,Hangzhou310058，China

3KeyLaboratoryofAppliedMarineBiotechnology，MinistryofEducation，MarineCollegeofNingboUniversity，Ningbo315211，China

Abstract：With the sustained deterioration of marine ecosystems and environment and the improvement of ecological theory, management of the marine ecological redline regions (MERRs) becomes inevitable. We summarize the status and problems of the marine protected areas (MPAs) in China and analyzed the requirements, principles, concepts and system of the MERRs. We suggest that the MPAs and MERRs can be correlated by the similarities in the spatial unity, decision consistency, work contents and management of the objects. The boundary determination, policy decision and management regulation of the MERRs could in respect to the kernel factor, critical factor and important factor of the MPAs. We suggest the methods for the MERRs management at the level of the marine ecosystem, species and habitat. The index system of MERRs zoning can refer to the MPAs selected and evaluated indices. The scale of MERRs, the pattern-structure-process-mechanism of the land-sea ecosystem, combining of complex ecosystem and MERRs, and observation of MERRs base station are the aspects that should be focused on in the future.

Key Words:Marine Protected Areas; Marine Ecological Redline Regions; Ecological Management

DOI:10.5846/stxb201405070897

*通訊作者Corresponding author.E-mail: jiangningz@126.com

收稿日期:2014- 05- 07; 網(wǎng)絡(luò)出版日期:2015- 05- 19

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