伍焰冰　新疆奎屯市畜牧獸醫(yī)站833200

奎屯市《動(dòng)物防疫條件審查辦法》實(shí)踐中存在的問(wèn)題及建議

伍焰冰新疆奎屯市畜牧獸醫(yī)站833200

為了進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件，于2010年1月4日發(fā)布2010年農(nóng)業(yè)部第7號(hào)令，即《動(dòng)物防疫條件審查辦法》。該辦法的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)預(yù)防畜禽傳染病的發(fā)生、傳播及保證畜禽及畜禽產(chǎn)品安全，保障廣大人民群眾的身體健康，起到了重要作用。

動(dòng)物防疫條件；問(wèn)題；建議

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所等，從選址、布局、設(shè)施條件、獸醫(yī)人員、各項(xiàng)制度及檔案建立等方面作了詳盡的規(guī)定，使我們?cè)趯?shí)際工作中有法可依，具有很強(qiáng)的操作性。

1　飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物防疫條件現(xiàn)狀

符合動(dòng)物防疫條件的飼養(yǎng)場(chǎng)少、辦證率低。目前，奎屯市從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人約130戶，符合動(dòng)物防疫條件，辦理《動(dòng)物防疫合格證》所占比例不到10％。究其原因是以前這些養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)場(chǎng)分散在城市的周邊，基本上不具備動(dòng)物防疫條件。法律法規(guī)不健全，政府重視程度不夠，相關(guān)職能部門(mén)管理不到位，畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)監(jiān)管滯后。

2　《動(dòng)物防疫條件審查辦法》辦證程序倒置

（1）隨著《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的實(shí)施，本著有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，我們對(duì)申請(qǐng)新建的畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)等場(chǎng)所，嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定程序?qū)彶?，?duì)不符合條件的堅(jiān)決不予辦證，并根據(jù)《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定依法處理。

（2）在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)辦理《動(dòng)物防疫合格證》的程序是倒置的。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第二十條規(guī)定，新建的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所，以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并附具相關(guān)材料，受理申請(qǐng)的獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本法和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的，發(fā)給動(dòng)物防疫條件合格證；不合格的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。需要辦理工商登記的，申請(qǐng)人憑動(dòng)物防疫合格證向工商管理部門(mén)申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。近幾年，奎屯市陸續(xù)新建了一批生豬規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)，我們發(fā)現(xiàn)這些飼養(yǎng)場(chǎng)從申請(qǐng)到建成，辦理相關(guān)證照的程序是倒置的。他們從開(kāi)始申請(qǐng)辦理飼養(yǎng)場(chǎng)，并不是先到獸醫(yī)行政主管部門(mén)申請(qǐng)，而是先從土地規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改委和工商等各職能部門(mén)審批、辦證、辦照，在這些職能部門(mén)在審批過(guò)程中，無(wú)任何部門(mén)需要申請(qǐng)人提供動(dòng)物防疫條件相關(guān)手續(xù)。往往是養(yǎng)殖場(chǎng)建成后，因各種原因（如享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策、申請(qǐng)貸款等）需要用到《動(dòng)物防疫合格證》時(shí)，才到獸醫(yī)行政主管部門(mén)申辦《動(dòng)物防疫合格證》，當(dāng)獸醫(yī)行政主管部門(mén)派員去現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。之所以出現(xiàn)問(wèn)題，一方面是各職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，各自為政。如土地規(guī)劃部門(mén)，在土地劃撥和規(guī)劃中，不是從動(dòng)物防疫條件方面考慮，往往是因地而規(guī)劃，可能導(dǎo)致符合動(dòng)物防疫條件的土地另有用途，而規(guī)劃中的土地又不符合動(dòng)物防疫條件。另一方面宣傳力度不夠，畜禽養(yǎng)殖戶思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為只要能劃一塊地就可以了。這就給今后的動(dòng)物防疫工作帶來(lái)很多問(wèn)題。對(duì)不符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》所建飼養(yǎng)場(chǎng)，是不能辦理《動(dòng)物防疫合格證》，對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)今后發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。

3　建議

（1）市政府應(yīng)高度重視，加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟將分布在城市間畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)，統(tǒng)一搬遷到符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定的養(yǎng)殖小區(qū)。

（2）為“動(dòng)物防疫條件審查”設(shè)立前置條件，應(yīng)明確指出興建動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)等場(chǎng)所的選址、布局和設(shè)計(jì)等方面，應(yīng)當(dāng)先向獸醫(yī)行政主管部門(mén)申請(qǐng)報(bào)備，然后與有關(guān)職能部門(mén)協(xié)商，共同把好選址環(huán)節(jié)。以獸醫(yī)行政主管部門(mén)的名義，給相關(guān)職能部門(mén)發(fā)工作函，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件審核辦法》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步闡明對(duì)申請(qǐng)興辦畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所和動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所，將“動(dòng)物防疫條件審查”設(shè)置為前置條件的重要性和必要性，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，做到科學(xué)決策。

（3）對(duì)興辦畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)等場(chǎng)所的申請(qǐng)單位或個(gè)人，我們將《動(dòng)物防疫條件審查辦法》人手一冊(cè)，以便在各部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，依法辦事。

［1］第10屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法，國(guó)家主席令［2007］71號(hào)，北京：第10屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2007-8-30.

［2］農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物防疫條件審查辦法》，農(nóng)業(yè)部令第7號(hào)，北京：農(nóng)業(yè)部，2010-1-21.

［3］楊虎、孫杰、王登臨、王振?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》和《動(dòng)物防疫條件審查辦法》存在問(wèn)題及修訂建議（J）.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2013.30（4）1-4.