唐波

（印江林業(yè)局 貴州印江 555200）

印江縣現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探討

唐波

（印江林業(yè)局 貴州印江 555200）

現(xiàn)代林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)文化功能，承載著促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、保證林產(chǎn)品供給、建設(shè)生態(tài)文明的重大使命。本文探討了印江縣的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，以供參考。

印江縣；現(xiàn)代林業(yè)；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略

1 引言

林業(yè)是集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體。為了推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，必須確保森林覆蓋率和森林蓄積量雙增目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)興林富民，推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。把印江林業(yè)“十三·五”發(fā)展規(guī)劃，作為指導(dǎo)全縣林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)，上下統(tǒng)一思想，凝聚力量，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

2 林地與林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 林地現(xiàn)狀

“十二五”以來(lái)，印江自治縣全面落實(shí)集體林地的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，確立了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位，建立了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)積極推動(dòng)林權(quán)抵押貸款與森林保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源資產(chǎn)化、林業(yè)資產(chǎn)資金化，有力推動(dòng)了農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

截至目前，該縣集體林地確權(quán)面積144.51萬(wàn)畝，發(fā)證30817本、面積122.52萬(wàn)畝，非林地林木確權(quán)發(fā)證248本、面積2.53萬(wàn)畝，投入378萬(wàn)元為105萬(wàn)畝公益林買(mǎi)森林保險(xiǎn)，40戶(hù)林農(nóng)用林地抵押貸款610萬(wàn)元。

從1998年至2013年底，全縣森林覆蓋率已達(dá)58.5%，立木蓄積量已達(dá)777萬(wàn)余立方米。到2020年規(guī)劃全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，林木綠化率達(dá)到62.1%以上，縣城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到10m2以上，林木蓄積量達(dá)到1000萬(wàn)m3，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到40000萬(wàn)元。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，印江自治縣以工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林權(quán)改革和森林管護(hù)為重點(diǎn)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，林業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

該縣大力推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工作，提升林業(yè)發(fā)展水平。2014年完成營(yíng)造林6.76萬(wàn)畝，其中人工造林5.35萬(wàn)畝，封山育林1.41萬(wàn)畝，完成新植竹子2萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)58.5%。積極鞏固城周森林屏障建設(shè)，完成城周森林管護(hù)面積69951畝，完成人工造林4542.4畝，香樟大苗4500株，開(kāi)設(shè)了防火線(xiàn)20230m，完成中幼林撫育3730畝，總投資482.5萬(wàn)元。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，完成食用菌材造林6600畝。加大了森林資源保護(hù)力度，共查處林業(yè)行政案件19起，刑事案件4起，扣押木材32m3，沒(méi)收木材80.32m3，查獲畫(huà)眉鳥(niǎo)33只、果子貍13只，補(bǔ)辦征收征用林地手續(xù)3起，行政處罰14人次。

目前，該縣城周森林屏障建設(shè)共計(jì)完成管護(hù)面積69900畝，人工造林15300畝，開(kāi)設(shè)了防火線(xiàn)33000m，中幼林撫育6600畝，總投資共計(jì)1750萬(wàn)元。深入推進(jìn)林權(quán)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，全面落實(shí)好公益林生態(tài)效益補(bǔ)償和中低產(chǎn)林改造等各項(xiàng)政策措施。落實(shí)安排管護(hù)人員60名，全面落實(shí)了森林管護(hù)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)資源林政管理目標(biāo)責(zé)任制，把資源林政管理責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到具體責(zé)任人，抓好林地和林權(quán)管理、林政執(zhí)法、森林防火、林業(yè)病蟲(chóng)害防治等工作。

3 當(dāng)前采取的發(fā)展措施

近年來(lái)，印江縣堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，共造共有，允許繼承，允許轉(zhuǎn)讓”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)收益”的原則，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，并取得實(shí)效。

（1）持續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，采取人工造林、封山育林等多種方式，累計(jì)完成營(yíng)造林21.43萬(wàn)畝，完成治理石漠化面積87.17km2。

（2）出臺(tái)《印江縣委政府關(guān)于竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《印江縣委政府關(guān)于核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策性文件，累計(jì)完成竹子造林3萬(wàn)畝，完成核桃基地造林20萬(wàn)畝，完成油茶造林0.1萬(wàn)畝。

（3）開(kāi)展雷霆行動(dòng)、綠盾行動(dòng)、天網(wǎng)行動(dòng)和森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，深化集體林權(quán)制度改革，確權(quán)面積143.4萬(wàn)畝，發(fā)證27353本。

（4）加大林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，健全林業(yè)發(fā)展支持支撐體系，全縣有林地面積由90000hm2增加到11186.12hm2，森林覆蓋率由49.16%增加到58.5%；林木綠化率由50.03%增加到61.31%；林木蓄積量由324.24萬(wàn)m3增加到660萬(wàn)m3。全縣林業(yè)年總產(chǎn)值22000萬(wàn)元。

4 實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略

4.1 科學(xué)規(guī)劃林業(yè)布局

結(jié)合現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，氣候、水文、地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及森林資源分布狀況，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和統(tǒng)籌。例如，對(duì)于宜林條件較好的區(qū)域，由于森林面積較大，林產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)多，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)和配套工業(yè)原料林建設(shè)，同時(shí)進(jìn)行珍貴樹(shù)種栽培，食用油料、藥材的培育等；而對(duì)于一些喀斯特地貌地區(qū)，由于生態(tài)環(huán)境脆弱，應(yīng)當(dāng)以坑木林培育基地的建設(shè)為主，并兼顧經(jīng)濟(jì)林、林下資源（如菌類(lèi)）的開(kāi)發(fā)等。

4.2 完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

4.2.1 提倡多元化投資，構(gòu)建林業(yè)保障體系

為了適應(yīng)現(xiàn)代化的林業(yè)發(fā)展需求，應(yīng)遵循“誰(shuí)投資，認(rèn)受益”原則，吸引社會(huì)資金的參與，完善多元化林業(yè)投資體系：①保障政府的投入總量能夠逐年增長(zhǎng)，同時(shí)提高林業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用以改善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；②充分運(yùn)用林業(yè)信貸，除了現(xiàn)有的政策性貸款，還可以調(diào)動(dòng)商業(yè)信貸款的投入，還可給予林業(yè)發(fā)展參與者一定的政策優(yōu)惠，或者政府給予貼息；③利用國(guó)際交流，吸引國(guó)外資金的投入，例如印度全國(guó)共有20個(gè)社會(huì)林業(yè)項(xiàng)目得到了國(guó)際基金33.8億美元的援助，大大緩解了國(guó)家的資金壓力；④引導(dǎo)民間的資金組建林業(yè)擔(dān)保公司，為林業(yè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，采用林木資產(chǎn)、林農(nóng)林權(quán)證為抵押的方式，讓林業(yè)項(xiàng)目組織與林農(nóng)獲得金融貸款，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

4.2.2 完善林業(yè)生態(tài)體系

林業(yè)是實(shí)施生態(tài)建設(shè)的主體，具有多重職責(zé)。如果能夠保持良好的森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)以及豐富的生物多樣性，對(duì)于地球來(lái)說(shuō)將會(huì)成為健康的保障，更是人類(lèi)生存發(fā)展的根基。只有做好“3個(gè)系統(tǒng)，1個(gè)多樣性”，才能夠有效地應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)，維護(hù)生態(tài)平衡，改善生存發(fā)展空間與環(huán)境，進(jìn)而不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，為后代留下生存發(fā)展空間，并最終落實(shí)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好。

4.2.3 構(gòu)建生態(tài)文化體系

森林作為人類(lèi)文明的發(fā)源地，為人類(lèi)孕育了豐富燦爛的生態(tài)文化，這些文化集中反映出了人類(lèi)與自然之間和諧相處的價(jià)值觀。大力發(fā)展生態(tài)文化，不僅能夠引導(dǎo)社會(huì)對(duì)于生態(tài)知識(shí)的了解，對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)，還可以樹(shù)立人與自然和諧共處的價(jià)值觀；引導(dǎo)政府部門(mén)做出相關(guān)決策，以利于人與自然關(guān)系的促進(jìn)。此外，生態(tài)文化的傳播還潛在推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，森林資源利用率的提高，達(dá)到改善生態(tài)的目的。林業(yè)是生態(tài)文化建設(shè)的主要陣地，是發(fā)展生態(tài)文化的先鋒，不僅要?jiǎng)?chuàng)造大量的生態(tài)成果和物質(zhì)成果，還要盡可能地創(chuàng)造出豐富的生態(tài)文化成果，倡導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。

4.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.3.1 第一產(chǎn)業(yè)：林業(yè)

林業(yè)種植業(yè)作為生態(tài)環(huán)境的保障，為其他諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了重要的原材料。林業(yè)種植通過(guò)技術(shù)上的改造，充分挖掘出了疏林地、無(wú)立木林地、宜林地、未成林造林地潛藏的生產(chǎn)力。還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展珍貴樹(shù)種，通過(guò)種植珍貴樹(shù)種，極大地提高貴州林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮林地資源與生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)。

4.3.2 第二產(chǎn)業(yè)：木材加工

發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)的重點(diǎn)如下：①制漿造紙，根據(jù)行業(yè)規(guī)劃，到了2020年，印江縣所在貴州省制漿造紙的規(guī)模，將可能達(dá)到約100萬(wàn)t；②發(fā)展過(guò)程中，以密度纖維板、刨花板、細(xì)木工板為主木材的加工和人造板業(yè)，力爭(zhēng)到了2020年能夠達(dá)到205萬(wàn)m3；③林化產(chǎn)品，利用良好的林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展松香加、果品加工、茶業(yè)加工等林化產(chǎn)品，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視技術(shù)投入，走集約化發(fā)展道路；④加強(qiáng)對(duì)林業(yè)企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)的扶持，可參照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的扶持辦法，每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，扶持林業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)、新技術(shù)推廣。

4.3.3 第三產(chǎn)業(yè)：森林生態(tài)旅游

由于該縣的氣候?qū)儆趤啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候，氣溫的變化較小，冬暖夏涼，植被類(lèi)型多樣，都成為林業(yè)景觀建設(shè)的重要資源，因此可以在該縣嘗試開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游業(yè)。通過(guò)合理布局、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，憑借現(xiàn)有森林資源，可以打造具備地域特色、相互補(bǔ)充銜接、相互帶動(dòng)的生態(tài)旅游線(xiàn)，從而形成以森林生態(tài)景觀為主體、以其他景觀相結(jié)合的森林生態(tài)旅游圈。

5 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)縱跨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三大產(chǎn)業(yè)，涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，是一個(gè)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系；同時(shí)林業(yè)還是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益，生產(chǎn)物質(zhì)、文化、生態(tài)三大產(chǎn)品的功能定位。因此，構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、建設(shè)資源節(jié)約型以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑和根本要求。

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1005-7897（2016）04-0102-02

2016-2-9