姚雪濤 黃曉露 黃莉雅

（1.廣西林盛林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 廣西南寧 530001 2.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院 廣西南寧 530001）

水庫(kù)建設(shè)占用林地問(wèn)題及其保護(hù)措施

姚雪濤1黃曉露2黃莉雅2

（1.廣西林盛林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 廣西南寧 530001 2.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院 廣西南寧 530001）

水庫(kù)建設(shè)在廣西各地區(qū)防洪防旱、供水供電等方面具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但不可避免的占用了大量的林地，造成了地被植物破壞和森林面積的減少。本文分析了水庫(kù)工程建設(shè)征用土地對(duì)林地帶來(lái)的影響問(wèn)題，并提出保護(hù)措施，為水利建設(shè)與林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和諧發(fā)展提供理論依據(jù)。

占用林地；水庫(kù)建設(shè)；保護(hù)措施

水庫(kù)建設(shè)及其開(kāi)發(fā)是廣西水資源利用的重要手段之一，不僅發(fā)揮著蓄水灌溉、抗洪防旱等生態(tài)功效，還是水利電力、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托[1]。水庫(kù)建設(shè)和擴(kuò)容是十分必要且迫切的，但同時(shí)也不可避免的占用了部分林地，造成了植被面積減少，森林生態(tài)系統(tǒng)破壞等問(wèn)題。因此，通過(guò)分析水庫(kù)建設(shè)對(duì)林地使用的影響，能更好的協(xié)調(diào)建設(shè)中林地保護(hù)和利用關(guān)系，做好節(jié)約、集約林地使用，進(jìn)行科學(xué)植被恢復(fù)，確保水利建設(shè)與林業(yè)發(fā)展和諧共存。

1 廣西水庫(kù)建設(shè)概括

截至2014年底，廣西水庫(kù)及樞紐4545多座，其中中大型水庫(kù)57座，中型水庫(kù)228座，小型水庫(kù)4260多座[2]，大部分為1958年前后興建，由于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施設(shè)備陳舊等問(wèn)題，二、三類(lèi)病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量占總水庫(kù)數(shù)量的90%以上[3]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求與日俱增，水庫(kù)的新建、擴(kuò)容和加固勢(shì)在必行。2006～2007年、2009～2010年，我國(guó)西南地區(qū)遭遇百年未遇的大旱，廣西為其中最嚴(yán)重的省區(qū)之一。2010年廣西水利廳響應(yīng)水利部《西南五?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》，將62個(gè)縣規(guī)劃為廣西重點(diǎn)水源建設(shè)縣，2010～2014年間，新增水庫(kù)179座，其中啟動(dòng)的重大水利項(xiàng)目有大藤峽水利樞紐、桂中治旱樂(lè)灘水庫(kù)引水灌區(qū)、落久水利樞紐工程、馱英水庫(kù)及灌區(qū)工程、洋溪（含梅林）水利樞紐等[4]。

2 水庫(kù)建設(shè)對(duì)林地的影響

2.1 林地面積及蓄積量減少

水庫(kù)建設(shè)中需要長(zhǎng)期占用林地的工程主要有淹沒(méi)區(qū)、公路建設(shè)、輸水管道出口和水廠(chǎng)等工程，臨時(shí)使用林地主要為輸水管道鋪設(shè)、施工廠(chǎng)房搭建、物料堆放等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)皆直接占用林地面積，破壞林地植被。根據(jù)林地“占一補(bǔ)一”的原則，長(zhǎng)期占用林地的森林面積和活立木蓄積量可通過(guò)對(duì)未利用地（包括荒廢農(nóng)地、廢棄礦區(qū)及未利用土地中生態(tài)惡化的土地）進(jìn)行整治及退耕還林來(lái)恢復(fù)，臨時(shí)用地則通過(guò)原地造林恢復(fù)植被，但其生態(tài)功能在短時(shí)間內(nèi)皆無(wú)法復(fù)原。此外水庫(kù)源頭、兩岸的林地往往具有十分重要的水源涵養(yǎng)和水土保持功能，水庫(kù)建設(shè)工程不可避免的使用到公益林地，造成公益林地減少，從而導(dǎo)致公益林生態(tài)功能的下降。

表1 廣西“十一五”期間部分水庫(kù)建設(shè)占用林地情況

2.2 生態(tài)服務(wù)功能質(zhì)量下降

雖然森林總體生態(tài)服務(wù)價(jià)值低于水體，但在氣體調(diào)節(jié)、土壤形成與保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和原材料方面皆高于后者，加上森林面積的減少，水體和濕地的水源涵養(yǎng)功能也隨之減弱，所以森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能更有全面性、平衡性和調(diào)節(jié)性。水庫(kù)建設(shè)使項(xiàng)目區(qū)林地面積減少，森林植被的破壞，對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮有一定削弱[5]（見(jiàn)表2）。

2.3 林地土壤物化性質(zhì)改變

水庫(kù)建設(shè)工程中污染排放，有可能對(duì)周邊林地土壤造成污染。工程廢水、生活污水的沖刷，容易導(dǎo)致土壤物理性質(zhì)變化，廢水中的化工殘留也將改變土壤的pH值和重金屬含量。工程施工中產(chǎn)生的混凝土粉塵、燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化硫和二氧化氮，被林地植物吸附后，經(jīng)過(guò)雨水沖刷和淋溶，進(jìn)入林地土壤，造成土壤營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)紊亂。固體廢棄物的掩蓋和分解消耗，也會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成肥力下降。

表2 水庫(kù)建設(shè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化[5]

2.4 生物多樣性受到威脅

水庫(kù)蓄水區(qū)淹沒(méi)林地，林木被砍伐或被浸泡枯萎，原來(lái)的森林生態(tài)系統(tǒng)將變?yōu)槿斯竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)[6]。施工期間，工程機(jī)械的使用產(chǎn)生的噪音，尤其是溢洪道、調(diào)水涵洞、灌溉洞等爆破和施工人員活動(dòng)將打擾野生動(dòng)物的進(jìn)食、休息和繁殖[7]。工程結(jié)束后，棲息地的減少及建設(shè)配套的道路設(shè)施、管道設(shè)施等運(yùn)作對(duì)林地的分割和擾動(dòng)，皆會(huì)對(duì)陸生野生動(dòng)物物種的生存造成威脅。

3 保護(hù)措施

3.1 科學(xué)規(guī)劃工程設(shè)計(jì)，減少林地的征用占用

項(xiàng)目建設(shè)從立項(xiàng)到可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案等編制工作要委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承接，對(duì)庫(kù)區(qū)庫(kù)容、上壩公路、輸水管線(xiàn)等設(shè)計(jì)要深入研究，多方案論證，盡量避免對(duì)生態(tài)敏感點(diǎn)進(jìn)行施工，避免大挖大填，減少地表擾動(dòng)和植被破壞，優(yōu)先選擇節(jié)約土地、保護(hù)林地的方案，盡量避免占用公益林地、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等。臨時(shí)用房及物料堆放地盡量設(shè)置在非林地、廢棄地、荒山荒地，以減少對(duì)森林面積的占用。

3.2 制定并實(shí)施合理的水土保持措施

工程建設(shè)中項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的林地將受到不同程度的破壞，原始地貌會(huì)發(fā)生較大的變化，將有可能導(dǎo)致林地水土流失甚至山體滑坡、塌方等。所以工程設(shè)計(jì)中，需有完善的水土保持措施，且與主體設(shè)計(jì)相銜接，形成合理的綜合水土保持防護(hù)措施體系，消除事故風(fēng)險(xiǎn)，將工程建設(shè)對(duì)周邊林地的影響降到最低。

3.3 做好野生動(dòng)植物保護(hù)工作

使用林地前，做好項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)野生動(dòng)植物情況調(diào)查工作，保護(hù)好國(guó)家和廣西重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及植物，保證使用林地不會(huì)造成某一物種在項(xiàng)目區(qū)滅絕。對(duì)水庫(kù)建設(shè)涉及到的保護(hù)植物采取遷移措施，并采取養(yǎng)護(hù)措施確保成活率。

3.4 增強(qiáng)施工單位人員護(hù)林意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)施工單位工作人員節(jié)約林地、保護(hù)林地的意識(shí)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目使用林地申請(qǐng)控制臨時(shí)用地的選址和范圍，不得隨意擴(kuò)大棄渣場(chǎng)、物料廠(chǎng)使用面積，不得使用未經(jīng)相關(guān)程序批準(zhǔn)的林地，并在工程結(jié)束后按設(shè)計(jì)文件要求及時(shí)恢復(fù)或重新綠化臨時(shí)用地，減少項(xiàng)目施工對(duì)周邊林地的影響。

3.5 加強(qiáng)落實(shí)植被恢復(fù)方案

建設(shè)單位必須按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如期繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，以保證森林植被異地恢復(fù)工作的順利實(shí)施。森林植被恢復(fù)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，由林業(yè)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹(shù)造林，恢復(fù)森林植被。林業(yè)主管部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)異地造林恢復(fù)森林植被工作的管理、監(jiān)督和檢查，確保造林成效，高質(zhì)量地恢復(fù)森林植被。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著廣西水利工程重大項(xiàng)目的推進(jìn)，更多林地也將被占用或受到影響。對(duì)未來(lái)水庫(kù)建設(shè)，要把對(duì)林地的保護(hù)和利用統(tǒng)籌起來(lái)，保證水庫(kù)建設(shè)既能滿(mǎn)足社會(huì)需要，又盡量減少對(duì)林地的破壞和對(duì)環(huán)境的干擾，努力協(xié)調(diào)好水利事業(yè)和林地保護(hù)的關(guān)系。

[1]趙 芹.從生態(tài)理念談水庫(kù)建設(shè)及開(kāi)發(fā)[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2014（18）：59～60.

[2]廣西水利信息網(wǎng).2014年廣西水利統(tǒng)計(jì)公報(bào)（DB/OL）.2015，8.

[3]陸炳群.廣西水庫(kù)工程安全狀況普查結(jié)果分析與對(duì)策[J].廣西水利水電，2004（4）：59～61，73.

[4]廣西水利信息網(wǎng).廣西重大水利項(xiàng)目簡(jiǎn)介（DB/OL）.2015，6.

[5]張華君，劉海洋.公路建設(shè)占用林地問(wèn)題及其保護(hù)對(duì)策探討[J].公路交通技術(shù)，2007（2）：172～175.

[6]付夢(mèng)渠，左明華，田艷.淺談水電站建設(shè)征（占）用林地對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響.四川林勘設(shè)計(jì)，2006（4）：31～33.

[7]張歆.二甲溝水庫(kù)占用林地對(duì)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析[J].農(nóng)林科技，2012：262.

TV513

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1005-7897（2016）04-0077-02

2016-1-1

姚雪濤（1988-），男，助理工程師，本科，主要從事林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)及森林調(diào)查等工作。