邊英

（甘肅省甘南藏族自治州碌曲縣農(nóng)林局 747200）

甘南林業(yè)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策思考

邊英

（甘肅省甘南藏族自治州碌曲縣農(nóng)林局 747200）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全得到了人們的廣泛關(guān)注，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，為了促進(jìn)生態(tài)工程管理的高效性，使其發(fā)展更加穩(wěn)定與健康，本文介紹了甘南州林業(yè)的概況，根據(jù)甘南州林業(yè)管理中的問題，提出了具有針對(duì)性的建議，旨在進(jìn)一步提高生態(tài)工程的質(zhì)量，使其作用得到最大限度的發(fā)揮。

甘南州；林業(yè)

1 甘南州林業(yè)基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 甘南州林業(yè)基本情況

甘南藏族自治州位于甘肅省南部，地處青藏高原東北邊緣和黃河、長江兩大水系的分水嶺地區(qū)，是我國黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。甘南林區(qū)在地理和生態(tài)位置上，是處于我國西北、西南過渡帶上黃河、長江上游河源區(qū)的一大重要林區(qū)，也是甘肅省最大的天然林區(qū)，森林面積占全省的30%，蓄積占全省的45%，生態(tài)地位十分重要，生態(tài)功能極其獨(dú)特，生物多樣性豐富集中。全州林地總面積2588.7萬畝，其中省屬1500.49萬畝，縣市屬1088.21萬畝，森林覆蓋率23.44%。

1.2 甘南州林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，甘南州的林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)雖然取得了一定的發(fā)展，但與全省和周邊地區(qū)相比，發(fā)展仍然緩慢，尤其是林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。森林資源、種植養(yǎng)殖、種苗生產(chǎn)等方面跟不上形勢發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品中名特優(yōu)新品種少，加工能力弱，檔次低，山野珍品開發(fā)加工科技含量低，企業(yè)技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品市場開拓力度不夠，與周邊地區(qū)相比差距較大。總之，體制不順、機(jī)制不活和投入不足是制約當(dāng)前甘南州林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的三大因素。

2 甘南州林業(yè)管理中的問題

2.1 粗放的工程管理

（1）工程規(guī)劃的操作性不足，僅有工程總體目標(biāo)，缺少針對(duì)性的各級(jí)規(guī)劃，每個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求缺少明確性，在規(guī)劃落實(shí)過程中，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，工程質(zhì)量普遍偏低。

（2）經(jīng)濟(jì)林管理時(shí)，受利益因素的影響，未能實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃與數(shù)量調(diào)控，經(jīng)濟(jì)林面積盲目增加，未能考慮其適合生區(qū)與供需平衡等因素，使其管理缺少宏觀調(diào)控。

（3）工程管理的職責(zé)缺少明確性，受利益驅(qū)動(dòng)，工程管理的決策者眾多，但責(zé)任承擔(dān)者較少，責(zé)權(quán)利的關(guān)系不斷弱化，形象工程不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)工程的效益低下。

2.2 資源投入不足

甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，自然條件較差，貧苦問題制約著生態(tài)建設(shè)，針對(duì)省情，甘肅省對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的資源投入具有有限性，其建設(shè)過于依賴國家，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)自然的索取不斷加大，嚴(yán)重破壞著自然環(huán)境與生態(tài)平衡。

2.3 發(fā)展規(guī)劃欠缺

甘肅林業(yè)生態(tài)工程管理中出現(xiàn)的各種問題，主要成因便是管理規(guī)劃欠缺科學(xué)性與合理性，總體戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略布局等均未形成與落實(shí)，在此情況下，林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)周期過長、管理水平偏低、經(jīng)營效果較差。

3 甘肅林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展的對(duì)策

3.1 構(gòu)建適合的管理體制

林業(yè)生態(tài)工程管理體系的完善，是林業(yè)工程建設(shè)的可靠保障，具體內(nèi)容包括監(jiān)理招投標(biāo)、工程評(píng)價(jià)驗(yàn)收與工程撫育指導(dǎo)等。面對(duì)甘南州林業(yè)生態(tài)工程的粗放式管理，為了提高其管理的質(zhì)量，使其適應(yīng)建設(shè)的實(shí)際需求，需要完善管理體制，通過創(chuàng)新與變革，使管理體制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入競爭機(jī)制，培育設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理市場，吸引外資，并保證競爭的公開、公平與公正。同時(shí)，工程責(zé)任制的全面落實(shí)，項(xiàng)目法人要對(duì)工程進(jìn)行負(fù)責(zé)，承擔(dān)其中的風(fēng)險(xiǎn)，通過項(xiàng)目法人和工程建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制關(guān)系的形成，才能夠保證工程的質(zhì)量及其進(jìn)度。

3.2 保證充足的資源投入

生態(tài)工程建設(shè)中最為重要的資源便是資金，此時(shí)的資源主要源于財(cái)政撥款，為了高效利用此項(xiàng)資金，要制定資金管理制度，為工程建設(shè)提供可靠的資金支持，在此基礎(chǔ)上，工程的進(jìn)度才能夠得到保障。工程建設(shè)的任務(wù)與資金二者保持同步性，激發(fā)建設(shè)人員工作的主動(dòng)性與積極性，并且要明確建設(shè)的內(nèi)容與投資的方向，避免虛報(bào)冒領(lǐng)與以次充好問題的出現(xiàn)，對(duì)于挪用資金的問題進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，進(jìn)而工程建設(shè)的質(zhì)量將不斷提高。

3.3 制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃

甘南州林業(yè)建設(shè)中要堅(jiān)持因地制宜與統(tǒng)籌規(guī)劃，通過科學(xué)規(guī)劃的制定，以此保證工程建設(shè)的高效性。同時(shí)，傳統(tǒng)的、落后的經(jīng)營理念要有所轉(zhuǎn)變，對(duì)現(xiàn)有植被要進(jìn)行積極的保護(hù)，其中主要為天然次生林與人工植被，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，開展依法護(hù)林與依法治林工作，為生態(tài)工程建設(shè)營造良好的法律氛圍。工程規(guī)劃要考慮自然條件與氣候變化，甘肅省的林業(yè)生態(tài)工程處于半干旱地區(qū)，要保證木本植物的充足性，主體為散生喬木，在此基礎(chǔ)上，生態(tài)系統(tǒng)才能夠具有穩(wěn)定性。

4 結(jié)語

綜上所述，甘南州林業(yè)生態(tài)工程的管理存在諸多的問題，為了實(shí)現(xiàn)有效的解決，本文提出了幾點(diǎn)建議，相信在各個(gè)措施全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，其工程建設(shè)的質(zhì)量將不斷提高，進(jìn)而其作用將更加顯著。

[1]吳春榮，邢彩萍.甘肅生態(tài)林業(yè)建設(shè)的對(duì)策[J].林業(yè)建設(shè)，2014，04：5～12.

[2]楊棟武.淺談甘肅林業(yè)生態(tài)工程管理[J].甘肅科技，2013，10：165～166.

F326.2

A

1005-7897（2016）04-0076-02

2016-2-13