胡啟榮

（開平市國營鎮(zhèn)海林場 廣東開平 529346）

解析國有林場森林資源培育及其保護

胡啟榮

（開平市國營鎮(zhèn)海林場 廣東開平 529346）

對于任何國家而言，森林資源都是十分重要的自然資源，它不僅能夠有效調(diào)節(jié)整個生態(tài)系統(tǒng)，同時可以為我們提供重要的生產(chǎn)物資。然而由于我國森林資源培育和保護工作的欠缺，致使我國森林資源發(fā)展面臨嚴重問題。本文主要針對我國國有林場森林資源的培育和保護問題，首先闡述了國有林場森林資源保護的管理現(xiàn)狀，然后分析了當前森林生態(tài)建設中存在的問題及森林資源可持續(xù)經(jīng)營的目標，最后提出了針對國有林場森林資源培育和保護的措施，以期能促進國有林場森林資源的保護工作，推動森林生態(tài)建設向前發(fā)展。

國有林場；森林資源培育；保護策略

引言

國有林場是林業(yè)發(fā)展的主要基礎，是林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。國有林場的可持續(xù)發(fā)展關系到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能否得到有效落實，是林業(yè)科技進步和現(xiàn)代化建設的重要體現(xiàn)。隨著林業(yè)發(fā)展的新形勢，探討國有林場林業(yè)資源的培育和保護，以實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為相關部門關注的重要研究課題。

1 我國森林資源保護管理的現(xiàn)狀分析

自從20世紀80年代以來，我國加大了森林綠化的力度，同時加強了森林資源的保護與管理，我國森林資源正在得到逐步的恢復和發(fā)展。進入到21世紀，我國實施了生態(tài)林業(yè)的建設政策，進一步改革了林業(yè)發(fā)展的體制、林業(yè)分類經(jīng)營的機制。另外，從多方面對森林資源進行了保護和發(fā)展，我國森林資源增長迅速，森林資源覆蓋率逐年提高。雖然，我國森林資源在保護與管理等方面已經(jīng)有了很大改觀，但仍然存在一些問題。例如：森林資源增長緩慢，輕視管理和保護，存在一定的破壞現(xiàn)象；森林資源樹木結(jié)構(gòu)配置不科學，大量消耗原始林木，超限額采伐等現(xiàn)象時有發(fā)生；森林資源總體質(zhì)量下降，沒有充分考慮原始林木生長周期，致使許多林木不能再生等等。

2 森林生態(tài)建設中存在的問題

①我國森林采伐制度存在弊端、缺乏有效的法律法規(guī)。我國森林采伐制度從總體上看是比較科學合理的，對保護森林資源起到了積極作用。但也存在以下幾點弊端：a.審批程序過于復雜，對于大部分百姓來說審批程序不能充分理解。b.在采伐指標的分配和審批過程中，暗箱操作、權(quán)錢交易等違法現(xiàn)象屢屢發(fā)生。c.我國在森林保護和采伐方面的法律法規(guī)不健全，許多違法違規(guī)行為、林業(yè)案件不能得到有效治理。②我國相關部門對森林違法行為監(jiān)管不力，打擊力度不夠。a.我國林業(yè)資源涉及多部門的管理，在實際管理過程中，多部門往往不能形成協(xié)調(diào)管理、不能形成合力，致使許多違法行為得不到應有的懲處。b.森林公安等機關經(jīng)費不足，執(zhí)法程度不能深入。我國大多林業(yè)案件發(fā)生在山區(qū)，遠離經(jīng)濟中心，當?shù)厣?jīng)費不足，偵辦案件往往淺嘗輒止、鑒定方法落后、法律文件不夠標準。③我國在森林資源保護方面，過度重視經(jīng)濟利益、缺乏整體規(guī)劃。a.受GDP觀念的影響，某些地方管理者考慮局部利益較多，而忽視國家林業(yè)整體利益。b.在森林資源保護方面，整體規(guī)劃不足，重造輕管的現(xiàn)象嚴重。大多數(shù)部門只注重造林數(shù)量的變化，忽視造林的整體質(zhì)量。更加重要的是森林資源保護等方面管理不善，雖然投入了大量人力、物力，但對于森林資源質(zhì)量提高成效不大。④管理體制比較落后。我國森林資源管理體制相對發(fā)達國家來說比較落后，其指定的管理條例不能很好地適應新形勢發(fā)展的要求。一些基層森林資源林政管理的機構(gòu)不夠穩(wěn)定，隊伍尚不健全，基礎設施比較薄弱，執(zhí)法手段相對落后，還有一些管理人員的工作責任心不夠強，自身職業(yè)素質(zhì)有待提高，個別人員甚至以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法。另外，我國林業(yè)經(jīng)營機制和森林資源顯示管理體制在落實處置權(quán)與現(xiàn)實林業(yè)采伐管理制度不能很好地協(xié)調(diào)，現(xiàn)實林業(yè)采伐管理制度對林木的采伐年限以及采伐強度的嚴格限制對經(jīng)營者的林木處置權(quán)有極大的束縛。其次，我國資源保護管理的監(jiān)督體制尚不健全，目前中央監(jiān)督除黑龍江大興安嶺專員辦是直接派到林區(qū)外，其余均為派駐到省一級或跨省（市、區(qū)）監(jiān)督，省以下各級未設監(jiān)督機構(gòu)，而且信息機制也不夠活躍。據(jù)粗略估計，80%以上的信息來源為隨機檢查發(fā)現(xiàn)、媒體曝光、社會舉報、上級批轉(zhuǎn)，而沒有基礎性和穩(wěn)定的信息渠道，這些都對我國的森林資源保護管理造成不便。

3 森林資源可持續(xù)經(jīng)營的目標

森林資源可持續(xù)經(jīng)營的總體目標，就是通過對森林資源的科學管理和經(jīng)營，保持森林資源的長久健康發(fā)展，保護生態(tài)物種的多樣性，以此來滿足社會對森林產(chǎn)品和服務的需求，更好地促進社會、經(jīng)濟和資源的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 社會目標

森林資源能夠為社會提供各種和人們衣食住行密切相關的原料及生產(chǎn)成品，滿足人們對于森林資源的需求，這是森林資源的主要社會目標。除此之外，森林資源的可持續(xù)經(jīng)營還能夠為社會多提供就業(yè)機會，增加收入，美化環(huán)境，滿足人們對于優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境在精神層面的需求。

3.2 經(jīng)濟目標

通過對森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，可以帶動經(jīng)濟利益的增長。①森林資源能夠為社會提供豐富的林業(yè)產(chǎn)品，帶動相關工業(yè)的發(fā)展；②森林資源的可持續(xù)經(jīng)營能夠使林場獲得持續(xù)的經(jīng)濟利益，促進林場改善環(huán)境，更新樹種，給林業(yè)的發(fā)展帶來新的動力以及長遠經(jīng)營的經(jīng)濟基礎；③森林資源的可持續(xù)經(jīng)營能夠促進與其相關其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等等，形成密切相關的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)整體經(jīng)濟利益增長的最大化。

4 國有林場森林資源培育和保護的措施

①加快森林資源的培育，保障森林資源數(shù)量。我國森林資源保護的重點是要加快森林資源培育。通過加大營造林力度、強化森林資源品種的培育，來增加森林資源的總體數(shù)量。②通過森林資源由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，來實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，保障森林資源。我國林業(yè)要把森林可持續(xù)經(jīng)營作為發(fā)展的核心舉措，加快經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。強化現(xiàn)代林業(yè)建設，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。③充分挖掘森林資源的生態(tài)效益，通過合理經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展來保護森林資源。a.繼續(xù)實施林業(yè)的分類經(jīng)營，調(diào)整樹木結(jié)構(gòu)，發(fā)揮森林的多功能效益，滿足當今社會多樣化的需求。b.深挖森林產(chǎn)品的多樣性、生態(tài)性，實現(xiàn)森林產(chǎn)品體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。c.我們還要健全生態(tài)公益林補償機制，并充分調(diào)動廣大林農(nóng)、社會各界發(fā)展林業(yè)的積極性。④通過加強森林資源保護的監(jiān)管，來實現(xiàn)森林資源的持續(xù)發(fā)展。不斷強化森林資源監(jiān)測與管理是我國森林資源保護的重要舉措。健全森林資源管理的相關制度，完善相關的法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)森林資源管理的法制化，為促進林業(yè)的發(fā)展提供法律方面的保障。⑤通過加強森林災害的防控能力，建立林業(yè)重大災害突發(fā)事件的應急反應機制，來有效保護森林資源。強化監(jiān)控預報體系，逐步提高監(jiān)測、預報、除治和檢疫等方面的能力和水平。⑥林業(yè)相關部門應加大宣傳力度，形成廣泛的社會影響力，提高全民護林意識。通過各種方式來宣傳森林資源保護和森林防火的重要性。在宣傳時使用報紙、媒體、網(wǎng)絡等多種媒體方式；會議、宣傳車、標語、視頻資料等多種形式來進行宣傳。⑦在森林資源保護方面，實施森林相關部門、相關人員的責任追究制度。建立和完善責任追究制度，對于保護森林資源不力的人員，實行相應的處分。相關部門要將保護森林資源，打擊違法亂砍樹木、樹枝，違法獵捕鳥類工作，列入森林資源管護年度工作目標考核范圍，切實加強責任追究。⑧在森林資源保護方面，建立森林資源保護舉報的獎勵機制。重獎舉報亂侵濫占林地、亂砍濫伐林木、森林火災等行為。對提供破案線索的舉報人員，進行一定的人身保護。最大限度的調(diào)動廣大群眾參與森林資源保護的積極性。

5 結(jié)束語

森林資源與環(huán)境的日益惡化，使得國家對于森林資源的建設和保護更加重視，國有林場作為我國的森林建設事業(yè)中的重要組成部分，應該充分發(fā)揮其職能和先鋒模范作用，不斷的提高其生產(chǎn)建設的能力，以生態(tài)建設作為重點，不斷提高其營林水平和建設實力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境的雙豐收，但是目前，我國國有林場的生態(tài)建設過程中，還存在一些問題和苦難，國家和相關部門應當更具其實際情況，給予一定的幫助，同時林場自身也需要與時俱進，不斷總結(jié)和完善其各項制度，逐步擺脫這種局面。

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[3]謝軍安，劉陽.可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理[J].石家莊經(jīng)濟學院學報，2014（3）.

F326.2

A

1005-7897（2016）04-0061-02

2016-2-7

胡啟榮（1970-），男，工程師，本科，主要從事林業(yè)培育、森林撫育、森林保護工作。