白芬麗

(陜西省渭南市白水縣防汛抗旱農(nóng)田基建指揮部辦公室，陜西 白水 715600)

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白水縣農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題探析

白芬麗

(陜西省渭南市白水縣防汛抗旱農(nóng)田基建指揮部辦公室，陜西 白水 715600)

白水縣位于陜西省關(guān)中東北部的渭南市，地處渭北黃土臺(tái)塬與陜北黃土高原過(guò)渡的丘陵溝壑區(qū)南緣。通過(guò)對(duì)縣內(nèi)農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，共有大型灌區(qū)1處，灌溉面積12萬(wàn)畝，有效灌溉面積8.4萬(wàn)畝;中型灌區(qū)1處，灌溉面積11.23萬(wàn)畝，有效灌溉面積6.6萬(wàn)畝;各類(lèi)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施296處，設(shè)施灌溉面積8.6萬(wàn)畝，有效灌溉面積5.72萬(wàn)畝。全縣農(nóng)田水利工程為白水農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升做出了巨大貢獻(xiàn)，已成為白水經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定不可替代的重要基礎(chǔ)設(shè)施,但由于自然條件和歷史原因, 存在農(nóng)田水利工程水利化程度較低，灌區(qū)水利設(shè)施老化及毀壞嚴(yán)重，節(jié)水改造滯后、投入機(jī)制匱乏，無(wú)固定的投入渠道、缺乏政策法規(guī)，依法治水困難大和管理體制不完善，工程運(yùn)行困難等問(wèn)題，針對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，白水縣應(yīng)加大節(jié)水灌溉、土地整理、基本口糧田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力興修水利，最大限度地發(fā)揮農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為白水縣工農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活水平提高奠定水利基礎(chǔ)。

白水縣；農(nóng)田水利；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題探析

1 縣域概況

1.1 地形地貌及位置

白水縣位于陜西省關(guān)中東北部的渭南市，地處渭北黃土臺(tái)塬與陜北黃土高原過(guò)渡的丘陵溝壑區(qū)南緣。海拔高程850 m左右。全縣總面積986.6 km2，東西長(zhǎng)約45 km，南北寬約43 km。東隔洛河與渭南市澄城縣相望，南與蒲城縣以五龍山相隔，西接銅川市，北以黃龍山、雁門(mén)山為界，與延安市宜君、洛川和黃龍三縣相鄰，距陜西省省會(huì)西安市165 km?？h內(nèi)地勢(shì)西北高，東南低，洛河北從北向南傾斜坡度10‰～22‰，洛河南從西向東傾斜度12‰～18‰。地貌類(lèi)型有中低山、黃土梁塬、黃土臺(tái)塬、黃土溝谷等4類(lèi)。

1.2 河流水系及水資源狀況

白水縣河流均屬黃河流域一級(jí)支流渭河北洛河水系。洛河為過(guò)境客水在縣內(nèi)東南部的三眼橋出境，境內(nèi)流長(zhǎng)59.50 km，河道比降2.9‰。在王莽寨處年平均徑流總量7.29億 m3，年平均輸沙量0.921 35億 t，折多年平均流量23.12 m3/s。白水河由縣西部的西溝入境，在三眼橋匯入洛河?？h境內(nèi)流長(zhǎng)60.4 km，總控制流域面積756 km2，境內(nèi)面積352.2 km2，河道比降5.5‰。在故現(xiàn)水庫(kù)以上多年平均徑流量3 655.4萬(wàn) m3，林皋水庫(kù)以上多年平均徑流量2 205萬(wàn) m3，兩庫(kù)區(qū)間年徑流量1 450.4萬(wàn) m3，平均流量1.16 m3/s。白水縣境內(nèi)水資源貧乏，屬陜西關(guān)中盆地東部階地貧水區(qū)。全縣水資源總量4 956.82萬(wàn) m3，其中地表水3 539.23萬(wàn) m3，地下水3 793.89萬(wàn) m3(重復(fù)補(bǔ)給量2 375.80萬(wàn) m3)；現(xiàn)狀可利用水量為2 676.9萬(wàn) m3，占水資源總量的41.9%，現(xiàn)狀地表水可利用2 070.7萬(wàn) m3，占地表水58.5%，現(xiàn)狀地下水可開(kāi)采量606.2萬(wàn) m3，占地下水16%，目前已開(kāi)發(fā)201萬(wàn) m3。水資源人均占有量177 m3，分別為陜西省人均占有量的八分之一和全國(guó)人均占有量的十五分之一。

2 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀分析

據(jù)2013年相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，白水縣共有大型灌區(qū)1處，灌溉面積12萬(wàn)畝，有效灌溉面積8.4萬(wàn)畝。中型灌區(qū)1處，灌溉面積11.23萬(wàn)畝，有效灌溉面積6.6萬(wàn)畝。各類(lèi)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施296處，設(shè)施灌溉面積8.6萬(wàn)畝，有效灌溉面積5.72萬(wàn)畝。全縣各大灌區(qū)及各類(lèi)農(nóng)田水利工程灌溉受益人口約22萬(wàn)人，占全縣人口的75%，全縣農(nóng)田水利工程為白水農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升做出了巨大貢獻(xiàn)，已成為白水經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定不可替代的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)白水縣域經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。

2.1 大型灌區(qū)現(xiàn)狀

石堡川水庫(kù)灌區(qū)位于陜西省渭北旱原東部，是我省大中型型灌區(qū)之一，涉及白水縣范圍的有干渠1條，支渠3條，設(shè)施灌溉面積12萬(wàn)畝，有效灌溉面積8.4萬(wàn)畝。干渠近年已完成節(jié)水改造，多年平均年供水量800萬(wàn) m3。灌區(qū)現(xiàn)有斗渠125條，長(zhǎng)度210 km，其中57 km為土渠輸水，建筑物657座。渠道全線襯砌率為72.8%，建筑物完好率69%，有效灌溉面積占設(shè)計(jì)面積的70%。但由于斗渠及末級(jí)渠系老化失修破損嚴(yán)重，配套率差，仍存在“上通下堵”、“半截子渠”等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著骨干工程效益發(fā)揮和灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.2 中型灌區(qū)現(xiàn)狀

林皋水庫(kù)在陜西省白水縣城西20 km的白水河上，地處高原溝壑區(qū)，支流眾多，匯水面積330 km2，年徑流量2 500萬(wàn) m3，擔(dān)負(fù)著躍進(jìn)渠灌區(qū)0.73萬(wàn)公頃，農(nóng)田灌溉供水任務(wù)，兼有防洪、生活、工業(yè)供水和水產(chǎn)養(yǎng)殖效率。灌區(qū)設(shè)干渠1條，長(zhǎng)28.05 km，橋梁、隧洞、跌水、渡槽等各類(lèi)建筑物82座，支渠9條，長(zhǎng)62.8 km，各類(lèi)建筑物380座，斗渠117條，長(zhǎng)183 km，建筑物800座。由于工程已運(yùn)行三十多年，老化失修十分嚴(yán)重，同時(shí)由于灌區(qū)地處渭北煤腰帶中心，煤礦采空塌陷給工程造成了嚴(yán)重破壞，干渠和九條支渠中的七條遭到破壞，毀壞長(zhǎng)度48.5 km，支渠完好率46.6%，建筑物完好率僅32%。有效灌溉面積為6.6萬(wàn)畝，占設(shè)施面積的58.8%。每次灌溉都必須采取臨時(shí)防滲、防漏等多種措施。灌區(qū)田間配套工程破壞也相當(dāng)嚴(yán)重，總體完好率不足40%。灌溉水量嚴(yán)重漏失，水資源浪費(fèi)極大，影響到工程效益的正常發(fā)揮，成為制約灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

2.3 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

2.3.1 機(jī)井灌區(qū)

白水縣現(xiàn)有機(jī)井174眼，其中正常運(yùn)行92眼，帶病運(yùn)行82眼，安裝水泵147臺(tái)，功率3 250 KW，灌溉渠道16 km，建筑物38座，設(shè)施灌溉面積1.8萬(wàn)畝，有效灌溉面積1.22萬(wàn)畝。機(jī)井大多建于上世紀(jì)八、九十年代，均為深井，經(jīng)二十多年的運(yùn)行，機(jī)電設(shè)備老化失修嚴(yán)重，能正常運(yùn)行的占52.9%，由于機(jī)井灌區(qū)配套差，水源浪費(fèi)嚴(yán)重，效益很難得到發(fā)揮，灌溉水井多管理不善無(wú)法正常運(yùn)行，影響著灌區(qū)群眾積極性的發(fā)揮。

2.3.2 小型抽水站灌區(qū)

白水縣現(xiàn)有抽水站72座，其中帶病運(yùn)行的有43處，正常運(yùn)行的有29處，安裝水泵87臺(tái)，裝機(jī)功率8 605 kW，灌溉渠道72.5 km，建筑物184座，設(shè)施灌溉面積3.5萬(wàn)畝，有效灌溉面積2.8萬(wàn)畝，白水縣抽水站大多數(shù)運(yùn)行在二十多年以上，機(jī)電設(shè)備老化失修嚴(yán)重，由于抽水站為高揚(yáng)程，投資成本高，維修費(fèi)用大，加之國(guó)家和地方財(cái)政又無(wú)投資或補(bǔ)助，目前正常運(yùn)行的僅占40%，加之由于抽水站灌區(qū)配套差，水源浪費(fèi)嚴(yán)重，影響灌溉效益的發(fā)揮和灌區(qū)群眾積極性。

2.3.3 小型水庫(kù)灌區(qū)

白水縣現(xiàn)有小(1)型水庫(kù)灌區(qū)2處，分別為故現(xiàn)水庫(kù)和鐵牛河水庫(kù)灌區(qū)。鐵牛河水庫(kù)灌區(qū)為抽水灌區(qū)，安裝水泵6臺(tái)。裝機(jī)功率1 800 kW，干渠8 km，建筑物19座，設(shè)施灌溉面積1.2萬(wàn)畝，有效灌溉面積0.7萬(wàn)畝。故現(xiàn)水庫(kù)灌區(qū)為抽水灌區(qū)，安裝水泵11臺(tái)。裝機(jī)功率1 778 kW，干渠12.8 km，建筑物31座，斗渠30.4 km，建筑物159座，設(shè)施灌溉面積1.5萬(wàn)畝，有效灌溉面積1.0萬(wàn)畝。鐵牛河水庫(kù)和故現(xiàn)水庫(kù)灌區(qū)均建于上世紀(jì)八十年代，由于工程為民辦公助工程，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工程建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，斗渠及以下末級(jí)渠系工程配套差，老化失修破壞嚴(yán)重，工程完好率低下；渠道及建筑物設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。斗農(nóng)渠多為土渠輸水，水量滲漏損失嚴(yán)重；建筑物配套不全，量水設(shè)施少。特別是工程建成后，缺乏配套資金和維修管理費(fèi)用，工程無(wú)法正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響著工程效益發(fā)揮。

2.3.4 高效農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀

白水縣高效節(jié)水灌溉工程，水源為機(jī)井、抽水站和鐵牛河水庫(kù)三類(lèi)，鐵牛河水庫(kù)利用為工業(yè)園區(qū)供水管道和3 000 m3蓄水池，進(jìn)行供水，鋪設(shè)UPVC管道205.5 km，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水3.9萬(wàn)畝，其中：低壓管道輸水灌溉面積3.3萬(wàn)畝，噴灌微灌面積6 000畝。

3 農(nóng)田水利建設(shè)存在問(wèn)題

白水縣農(nóng)田水利工程由于自然條件和歷史原因，存在著建設(shè)規(guī)模和總量偏小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，覆蓋率低，年久失修，病險(xiǎn)嚴(yán)重；投入嚴(yán)重不足，缺乏固定的投入渠道；政策法規(guī)不配套，管理體制滯后等問(wèn)題，導(dǎo)致水資源利用不足，灌溉保證率低，供水不安全等，無(wú)法有效地控制和解除旱災(zāi)的威脅，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1 水利化程度低，灌區(qū)水利設(shè)施老化及毀壞嚴(yán)重，節(jié)水改造滯后

白水縣水利化程度低，大量耕地缺乏灌溉設(shè)施。全縣水利設(shè)施灌溉面積不足總耕地面積的三分之一，農(nóng)業(yè)人均有效灌溉面積僅0.39畝，遠(yuǎn)低于全市、全省及全國(guó)平均水平。白水縣中小型水庫(kù)大部分建于上世紀(jì)六、七十年代，承擔(dān)著全縣25%的農(nóng)田灌溉任務(wù)。目前工程老化失修嚴(yán)重，全縣7座水庫(kù)均為病險(xiǎn)水庫(kù)，水庫(kù)淤積嚴(yán)重。水庫(kù)灌區(qū)配套差，渠系毀壞嚴(yán)重。林皋水庫(kù)灌區(qū)是我縣唯一的一座中型灌區(qū)，由于地處渭北煤腰帶，煤礦采空造成灌區(qū)渠道及建筑物毀壞嚴(yán)重，干渠最大沉降達(dá)1 m以上，田間裂縫更是遍地，無(wú)法灌溉，致使灌溉面積嚴(yán)重縮減，設(shè)施灌溉面積11.23萬(wàn)畝，而實(shí)際灌溉面積不足3萬(wàn)畝，僅這3萬(wàn)畝，渠道仍需采取鋪設(shè)臨時(shí)雨布等防滲措施。白水縣現(xiàn)有灌區(qū)的渠道防滲率低。如小(1)型的鐵牛河水庫(kù)灌區(qū)渠道總長(zhǎng)24 km，其中渠道襯砌防滲6 km，僅占25%。灌區(qū)渠系配套普遍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，建筑物年久失修、老化嚴(yán)重，導(dǎo)致灌溉水利用率低，灌溉保證率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，灌溉面積逐年下降。同時(shí)，小型抽水泵站、機(jī)井田間配套差，多以土渠行水，節(jié)水措施不足、嚴(yán)重滯后。

3.2 投入機(jī)制匱乏，無(wú)固定的投入渠道

白水縣水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。中省自1987年對(duì)林皋水庫(kù)灌區(qū)進(jìn)行了挖潛擴(kuò)灌工程投資后，再無(wú)大的投資，僅有少量的補(bǔ)助資金投資，工程規(guī)模相當(dāng)小且分散，地方資金更是匱乏，無(wú)法滿(mǎn)足中省要求配套資金量。加之農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以后，農(nóng)民群眾的投工投勞大幅減少。由于投入不足，無(wú)法修建和修復(fù)改造水利設(shè)施，導(dǎo)致水利設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。農(nóng)田水利建設(shè)投資的嚴(yán)重不足，不僅直接影響當(dāng)?shù)氐募Z食增產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。

3.3 缺乏政策法規(guī)，依法治水困難大

白水縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)水資源貧乏縣，水利設(shè)施滯后，政策法規(guī)更滯后。目前缺乏工程建設(shè)管理辦法，加之多部門(mén)投資，造成工程重復(fù)建設(shè)，特別是個(gè)別部門(mén)因資金等原因，缺乏工程整體設(shè)計(jì)，只修建單項(xiàng)設(shè)施，無(wú)水源，造成工程無(wú)法運(yùn)行。缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)，給查處毀壞水利工程設(shè)施也帶來(lái)極大不便，造成水利設(shè)施，特別是農(nóng)田水利工程破壞嚴(yán)重。

3.4 管理體制不完善，工程運(yùn)行困難

白水縣現(xiàn)有大中型水庫(kù)灌區(qū)各1座，小(1)型水庫(kù)灌區(qū)2座。石堡川水庫(kù)大型灌區(qū)屬渭南市管理，灌溉面積涉及白水、澄城兩縣，白水縣在原工程建設(shè)指揮部的基礎(chǔ)上成立了白水灌區(qū)管理處，水庫(kù)管理局又在灌區(qū)成立管理站，負(fù)責(zé)進(jìn)行灌溉管理，收取水費(fèi)。灌區(qū)設(shè)施根據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分，支斗渠屬白水建設(shè)、管理，但由于無(wú)管理費(fèi)，無(wú)法對(duì)工程進(jìn)行必要的維修、管理。加之放水灌溉白水灌區(qū)管理處無(wú)權(quán)干涉，也造成無(wú)法有效的組織群眾進(jìn)行維修和管理。林皋水庫(kù)灌區(qū)由林皋水庫(kù)灌溉管理處負(fù)責(zé)進(jìn)行管理，由于管理體制不活，雖然單位進(jìn)行了改制，但由于工資、工程養(yǎng)護(hù)配套資金缺乏，給工程管理帶來(lái)極大不便。小(1)型水庫(kù)灌區(qū)成立有管理站，但由于工程為鄉(xiāng)管工程，無(wú)工資、無(wú)經(jīng)費(fèi)，加之工程效益低下，只能是放水收假，停水放假。其他小型農(nóng)田水利工程沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化管理組織，多是個(gè)人承包，但多因工程無(wú)效益，多數(shù)工程存在壞了無(wú)人修的問(wèn)題。加之其他工程建設(shè)造成一些渠道等農(nóng)田水利設(shè)施被亂填、亂堵現(xiàn)象，水利部門(mén)無(wú)法進(jìn)行執(zhí)法查處。

3.5 激勵(lì)機(jī)制不足，缺乏社會(huì)資本和民間資金對(duì)高效節(jié)水灌溉的投入

由于沒(méi)有形成高效節(jié)水灌溉投入的激勵(lì)機(jī)制，難以吸引社會(huì)資本、民間資金對(duì)高效節(jié)水灌溉的投入，加之我縣財(cái)力困難，發(fā)展高效節(jié)水灌溉對(duì)國(guó)家投入和群眾自籌的依賴(lài)仍較強(qiáng)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的發(fā)展，“兩工”(義務(wù)工、勞動(dòng)積累工)的取消，組織群眾投工投勞發(fā)展高效節(jié)水灌溉的難度加大，需要國(guó)家加大投入的力度，調(diào)動(dòng)用水農(nóng)戶(hù)、灌區(qū)管理單位、社會(huì)資金投入高效節(jié)水灌溉的積極性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極組建農(nóng)民用水合作組織，以民主的方式組織農(nóng)民群眾投身高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

白水縣作為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠依賴(lài)灌溉，農(nóng)田水利工程的建設(shè)在縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但由于全縣水資源緊缺，水利設(shè)施脆弱，農(nóng)田水利工程發(fā)展速度緩慢，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力較差。白水縣應(yīng)加大節(jié)水灌溉、土地整理、基本口糧田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力興修水利，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行更新改造，尤其要把節(jié)水改造和高效節(jié)水灌溉作為水利工作的重中之重，努力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉在農(nóng)田水利建設(shè)中的龍頭作用。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，白水縣各行業(yè)需水矛盾將進(jìn)一步加大，長(zhǎng)期以來(lái)，已有的農(nóng)田水利工程對(duì)全縣水利資源的調(diào)配利用發(fā)揮了一定成效，從中也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但也存在著不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步加以解決和完善。應(yīng)充分利用好有限的水資源，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)和加大農(nóng)田水利工程建設(shè)，減少水資源的過(guò)量開(kāi)采和不合理利用，挖掘縣域降水資源和土壤水資源的內(nèi)在潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為白水縣工農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活水平提高奠定水利基礎(chǔ)。

[1]賀勛華.戶(hù)縣農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題及建議.陜西水利.2013(3)：168-169.

[2]陜西釋水緣水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司.陜西省白水縣2014年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣實(shí)施方案[R]. 2015，4.

[3]雷宏剛. 甘肅省高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策.甘肅水利水電技術(shù).2015(9)：47-50.

[4]王李輝. 節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與應(yīng)用.地下水.2011,(3)：85-87.

S27

B

1004-1184(2016)06-0126-02

2016-07-10

白芬麗(1978-)，女，陜西白水人，工程師，主要從事農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)工作。