胡秀芳，劉俊紅

（1．遼寧江河水利水電新技術設計研究院，遼寧沈陽110003；2.遼寧省交通規(guī)劃設計院有限責任公司，遼寧沈陽110166）

基于洪水風險圖的洪水避險轉移分析

胡秀芳1，劉俊紅2

（1．遼寧江河水利水電新技術設計研究院，遼寧沈陽110003；2.遼寧省交通規(guī)劃設計院有限責任公司，遼寧沈陽110166）

文中對遼寧省洪水災害發(fā)生的具體情況進行了簡單的分析，基于避險轉移圖和避險轉移預案，強調了洪水避險轉移在洪災應急救援管理中的重要地位，重點就洪水避險轉移分析的要點及注意事項進行了分析和闡述。

洪水風險圖；洪災應急管理；洪水避險轉移

1 引言

洪災的發(fā)生是不可避免的，加強洪災應急管理是重要的非工程措施。洪水避險轉移是減少洪災人員傷亡的重要手段，也是確保人民生命財產(chǎn)安全的關鍵。避險轉移是根據(jù)洪水風險分析，確定避險轉移方案，當受到突發(fā)危險時將公眾轉移到制定地點以躲避災害的威脅。有效的洪水避險轉移可在盡可能短時間內轉移盡可能多的受災群眾，搜救失蹤人員，給予受災群眾最為妥善的災后安置，為抗洪救災和搶險救援工作提供有力的指導，最大程度上減少災害對人生命財產(chǎn)安全的危害，更加有利于災后相關善后工作的開展。

2 洪水風險圖分析

洪水風險圖是指直觀反映某一區(qū)域遭遇洪水時的風險信息的專題地圖，洪水風險圖編制的一個重要環(huán)節(jié)是進行洪水風險分析。洪水風險信息主要是指不同洪水（暴雨）頻率～淹沒范圍，特征點的淹沒水深、歷時、流速等。防汛管理信息主要是指防洪調度、預案等。淹沒范圍和淹沒水深等信息對防洪調度運用和避險轉移非常重要，掌握洪水在演進過程、淹沒歷時和洪水前鋒的到達時間等信息也同樣重要。因此洪水風險圖提供的洪水淹沒范圍、水深和流速、洪水淹沒過程、洪水到達時間等信息，對防洪保護區(qū)防汛應急預案的編制、調度運用和避險轉移有非常重要的參考價值。

3 洪災避險轉移的要點

為確保避險轉移的有效性，依據(jù)洪水風險圖及相關洪災應急規(guī)范對洪災易發(fā)地區(qū)的避險轉移制定應急預案，在制定洪災避險轉移圖時還可以參考國外的成功案例，使洪災避險轉移流程更為具體，操作性和有效性更強。洪災避險轉移方案的制定首先要遵循把人民財產(chǎn)安全放在第一位的原則，掌握洪災發(fā)生地的地理信息和基本的洪水信息，其次要根據(jù)具體情況確定基本避險轉移信息。同時還要根據(jù)實際情況和路網(wǎng)分析結果明確避險轉移的具體路線，參照洪水到達時間劃分避險轉移批次和區(qū)域，明確分批轉移的信息，這些信息均可以開發(fā)管理系統(tǒng)進行可視化顯示。

3.1 避險轉移單元的確定

避險轉移單元位于危險區(qū)內，其位置的選取和確定往往與危險區(qū)的特點密切相關，不同的危險區(qū)在確定避險轉移單元位置時有著不同的考慮。對于防洪保護區(qū)來說，避險轉移單元的面積不能超過鄉(xiāng)或鎮(zhèn)的面積，如果危險區(qū)面積較小，則要求避險轉移單元的面積不超過行政村；而對于蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)等洪災區(qū)來說，由于其面積較小，且基礎數(shù)據(jù)相對較為完善，因此避險轉移單元的面積大小應不超過自然村的大小，甚至可以以戶為單位。遼寧省大多數(shù)的市縣區(qū)處于山區(qū)，屬于暴雨山洪易發(fā)區(qū)，如鞍山、撫順等地，所以農(nóng)村洪災避險轉移是重中之重，避險轉移單元面積大小應不超過自然村的大小。

3.2 避險轉移路線的確定

洪水避險轉移的有效性和可操作性直接受到基礎數(shù)據(jù)的影響，因此收集資料和處理十分重要。不同地區(qū)的地形、地質特征均有較大的差異，要求要按照實際情況編制相應的避險轉移路線。在制定避險轉移路線時，綜合考慮道路等級、道路節(jié)點、轉移人口與安置區(qū)容量的匹配程度等。首先進行包括洪水淹沒深度、洪水流速等洪水要素，等高線、高程點等地形數(shù)據(jù)，滑坡、泥石流等轉移路線危險點，行政區(qū)及居民點信息，道路、橋梁等路網(wǎng)數(shù)據(jù)，安全臺、避水樓等安全設施信息及可能安置區(qū)的信息，最新防汛預案以及遙感影像等相關數(shù)據(jù)的收集，然后在交通路網(wǎng)數(shù)據(jù)、基礎地理及人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)完備的情況下，通過基于GIS的網(wǎng)絡空間分析功能，對轉移人口和安置區(qū)容量匹配，轉移路線的最短路徑或通行最短時間相關指標進行綜合性的分析，結合分析結果合理的選擇最優(yōu)路徑規(guī)劃相關因素，建立路徑分析模型，合理規(guī)劃最優(yōu)避洪轉移路線。將制定好的避險轉移路線標識牌設置在各地區(qū)顯著的位置，對于避險轉移危險區(qū)的群眾至少每戶發(fā)放避險轉移“明白卡”，使群眾對該地區(qū)避險轉移路線有一個相對的了解。一旦災害發(fā)生，遇險群眾可根據(jù)緊急避險“明白卡”上標注的安全線路，迅速、有序地撤離危險區(qū)。

3.3 安置區(qū)的確定

避險轉移安置區(qū)的選擇及其范圍的確定要遵循一定的原則：第一，保障避洪人員在避洪期間的基本生活需求。第二，根據(jù)轉移單元的分布及人口數(shù)量，就近設置安置區(qū)，盡可能選擇轉移路線最短的避險安置區(qū)。第三，在選擇避險安置區(qū)時要以學校、體育館、圖書館、公共休閑場所、政府及事業(yè)單位辦公場所等公共建筑物為主，確保安置區(qū)的公共設施條件，安置區(qū)面積要充足。第四，安置區(qū)的選擇要距離醫(yī)院、交通要道較近的地方。第五，安置區(qū)的地面高程、坡度適宜，以便于人員安置、物資運輸和發(fā)放。安置區(qū)位置的確定要根據(jù)危險區(qū)、避洪人口、防汛應急預案及GIS空間分析結果，安置區(qū)的范圍選擇要根據(jù)洪水淹沒情況，要在確保安置區(qū)安全的前提下，盡可能多的容納轉移人口。

3.4 利用現(xiàn)代科技提高洪災避險轉移的有效性

在防洪搶險中，洪水預報、水情及災情的迅速傳達是十分重要的環(huán)節(jié)。出現(xiàn)險情時，由于信息中斷，不能及時向下游傳達，往往造成慘重的損失。電話傳達通訊速度慢、可靠性差，服務范圍小，遭遇汛期惡劣天氣，常造成通訊中斷。隨著現(xiàn)代通訊技術的進步，光纜通訊、微波通訊、衛(wèi)星通訊、移動通訊、流星追蹤通訊等廣泛在防洪中應用，保證了信息的及時傳遞。運用微信公眾號，及時發(fā)布洪水預警信息，為災區(qū)民眾提供準確的洪水預警，發(fā)布洪水預警分布圖，可大幅度提高預警的實用性。微信或其他的手機軟件，定位功能，能準確提供受災者的位置，能為轉移救災提高大幅度的精準度。

4 結語

洪災避險轉移作為洪災中確保人民生命財產(chǎn)安全的一項重要內容一直以來是國內外研究的重要領域，我國是一個洪災發(fā)生較為頻繁的國家，因此在洪災避險轉移的研究和探索更應不斷深入，在總結本國經(jīng)驗的同時借鑒國外成功案例，應用于本國國情和洪災發(fā)生的實際情況，抓住洪災避險轉移圖的編制要點和相關注意事項，增加洪災避險轉移的有效性。

［1］侯燕，曲曉寧，張玉潔．河南泉潁片防洪保護區(qū)避洪轉移圖編制實踐［J］．中國防汛抗旱．2015（5）.

［2］鄭治軍，江浩．湖北省洪水風險圖技術大綱編制關鍵要素探討［J］．中國防汛抗旱．2014（6）.

［3］曹大嶺，向立云，徐美．避洪轉移圖編制若干技術問題探討［J］．中國防汛抗旱．2015（5）.

［4］劉碩．可視化技術在洪水風險圖編制中的應用研究．結構工程［D］．大連理工大學．2009（學位年度）

［5］丁志雄，李娜，鄭敬偉．基于GIS的避洪轉移分析系統(tǒng)研發(fā)［J］．中國防汛抗旱．2015（4）.

［6］郭鳳清，曾輝，叢沛．桐氵琶江蓄滯洪區(qū)洪災風險分析及避難轉移安置研究［J］．災害學．2013（3）．

TV877

B

1002－0624（2016）11－0062－02

2016-07-21