國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要印發(fā)

2016年4月12日，國(guó)土資源部正式印發(fā)《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》。《綱要》分8章共40節(jié)內(nèi)容，主要以堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念為根本遵循，明確了今后5年國(guó)土資源工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列支撐國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的重大舉措和重大工程。其中，“十三五”時(shí)期的約束性指標(biāo)包括：全國(guó)適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積在15.46億畝以上，確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝、力爭(zhēng)10億畝，新增建設(shè)用地總量控制在3256萬(wàn)畝。

《綱要》指出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略要求加大耕地保護(hù)力度，落實(shí)國(guó)家資源安全戰(zhàn)略要求提高能源資源保障能力，落實(shí)國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略要求加快轉(zhuǎn)變國(guó)土資源利用方式，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求優(yōu)化國(guó)土資源利用結(jié)構(gòu)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求深化國(guó)土資源領(lǐng)域改革，以人民為中心的發(fā)展思想要求不斷顯化國(guó)土資源惠民服務(wù)成果。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間，國(guó)土資源工作要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，優(yōu)化國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)格局，提升國(guó)土資源利用質(zhì)量和效益，堅(jiān)持“保護(hù)保障并重、節(jié)約高效利用、增進(jìn)人民福祉、全面深化改革、建設(shè)法治國(guó)土、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的基本原則，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源保護(hù)更加有效、國(guó)土資源保障能力顯著增強(qiáng)、國(guó)土資源節(jié)約集約利用水平普遍提高、國(guó)土資源服務(wù)民生和生態(tài)建設(shè)成效明顯、國(guó)土資源改革創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展及國(guó)土資源管理水平總體提升六大目標(biāo)。

《綱要》確立了“十三五”期間國(guó)土資源主要指標(biāo)，涉及土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、海洋、測(cè)繪五方面，共18項(xiàng)。其中的約束性指標(biāo)還包括：完成1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查100萬(wàn)平方千米，完成1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查100萬(wàn)平方千米，完成1∶5萬(wàn)航空物探調(diào)查90萬(wàn)平方千米。預(yù)期性指標(biāo)共13項(xiàng)：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低20%；土地整治補(bǔ)充耕地2000萬(wàn)畝以上；完成750萬(wàn)畝歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)；重要礦產(chǎn)資源新增儲(chǔ)量石油55億噸、天然氣3.8萬(wàn)億立方米；新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地300～400處；大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護(hù)區(qū)占管轄海域面積比例達(dá)5%；1∶1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息覆蓋率達(dá)65%等。

《綱要》明確，今后五年必須堅(jiān)持以創(chuàng)新增強(qiáng)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，以協(xié)調(diào)構(gòu)建國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用新格局，以綠色開(kāi)辟國(guó)土資源永續(xù)利用新途徑，以開(kāi)放拓展國(guó)土資源合作發(fā)展新空間，以共享實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源惠民服務(wù)新成效，實(shí)施建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革、全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、建立健全“人地掛鉤”政策等50余項(xiàng)重大舉措。

《綱要》提出，“十三五”期間將實(shí)施城鄉(xiāng)土地價(jià)格調(diào)查監(jiān)測(cè)與土地資產(chǎn)動(dòng)態(tài)核算監(jiān)管、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與登記發(fā)證、國(guó)土資源綜合監(jiān)測(cè)、國(guó)土資源科技創(chuàng)新、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和保護(hù)儲(chǔ)備、建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地調(diào)查監(jiān)測(cè)、國(guó)土資源綜合管理信息化12項(xiàng)重大工程。

國(guó)土資源科技創(chuàng)新工程專(zhuān)項(xiàng)包括深地探測(cè)、天然氣水合物資源勘查與試采、頁(yè)巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查示范基地建設(shè)、地?zé)嵴{(diào)查評(píng)價(jià)等四方面。深地探測(cè)(地殼深部探測(cè))專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)是開(kāi)展基礎(chǔ)探測(cè)與監(jiān)測(cè)、超深鉆探、深部地下實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、深部新能源資源探測(cè)、地下空間和探測(cè)裝備研發(fā)等；天然氣水合物資源勘查與試采專(zhuān)項(xiàng)的重點(diǎn)是開(kāi)展南海北部海域天然氣水合物資源詳查與精查、東海和陸域凍土區(qū)天然氣水合物資源調(diào)查以及國(guó)際海底區(qū)域、兩極地區(qū)等管轄外海域天然氣水合物資源偵查；頁(yè)巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查示范基地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)將開(kāi)展三大領(lǐng)域、10個(gè)方面的科技攻關(guān)，實(shí)施10個(gè)典型勘查開(kāi)發(fā)應(yīng)用試驗(yàn)，研發(fā)一批國(guó)際先進(jìn)的頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)裝備，建立全國(guó)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、重慶涪陵、云南昭通、貴州遵義—銅仁等頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)；地?zé)嵴{(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)將開(kāi)展全國(guó)資源潛力評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略調(diào)查和重點(diǎn)評(píng)價(jià)，開(kāi)展地下熱水、淺層地溫能、干熱巖等不同類(lèi)型地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)。

(來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào) 2016-04-18)