任邦軍（四川省梓潼縣定遠鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，四川梓潼622161）

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探討基層動物防疫各部門職責義務

任邦軍
（四川省梓潼縣定遠鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，四川梓潼622161）

摘要：為了有效預防控制動物疫病，指導和規(guī)范動物疫病的防控實施、最大限度地減輕動物疫病對畜牧業(yè)及公眾健康造成危害，著力完善提高基層動物疫病防控體系能力建設，本文對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫員、養(yǎng)殖大戶、采購、運銷動物業(yè)主的職責義務進行了介紹，以供參考。

關鍵詞：基層；動物防疫；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；養(yǎng)殖業(yè)主；職責義務中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：A

文章編號：1006- 799X（2016）05- 0033- 03

1　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的職責義務

2008年1月1日起實施的《中華人民共和國動物防疫法》第6條規(guī)定：縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃。鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動物疫病預防與控制工作。

2014年6月1日起施行的四川省《中華人民共和國動物防疫法》實施辦法第三條規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，加強基層動物防疫隊伍和基礎設施建設，建立健全動物防疫體系，建立完善經(jīng)費保障機制。第六條規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照規(guī)定職責組織做好本轄區(qū)內(nèi)動物疫病的預防和疫情報告工作，協(xié)助做好疫情控制和撲滅工作。村（居）民委員會、社區(qū)應當配合做好動物防疫工作，督促村（居）民依法履行動物防疫義務?？筛鶕?jù)需要配備村動物防疫員協(xié)助實施強制免疫和疫情觀察報告等動物防疫工作，按照國家有關規(guī)定給予經(jīng)費補助。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)動物防疫工作負總責，組織有關部門按照職責分工，落實強制免疫計劃，保證免疫密度。加強領導、落實責任，建立重大動物疫病防制工作領導小組，加大對動物疫病防制工作的宣傳力度。組織群眾協(xié)助做好本轄區(qū)區(qū)域內(nèi)的動物疫病預防與防制工作、飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作。組織村社做好畜禽圈舍環(huán)境消毒工作，積極配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站，村級防疫員開展動物免疫工作。督促村社組織村民主動配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站，村級防疫員做好動物免疫檔案建檔簽名工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重大動物疫病防制工作領導小組，加強對動物防疫工作的監(jiān)督檢查。對動物疫情承擔組織處置責任、并對因動物防疫工作不落實造成疫情擴散的，嚴格追究相關責任人的責任。

2　村民委員會職責義務

各村對轄區(qū)動物疫病防疫工作負總責，按照“政府統(tǒng)一組織保密度、部門分工負責保質(zhì)量”規(guī)定職責，恪盡職守組織做好本村動物疫病的預防消毒、疫情報告、疫情控制、撲滅、配合村防疫員做好動物防疫等工作，督促村（居）民依法履行動物防疫義務。

樹立“防大疫促發(fā)展、防新疫促穩(wěn)定”觀念，加強本村動物疫病防控公益性服務體系建設、不斷提升轄區(qū)動物疫病防控工作質(zhì)量，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務能力。組織廣大村社干部、群眾學習四川省《動物防疫法》實施辦法，宣傳黨和政府的各項方針、政策，確保家喻戶曉，定期召開動物疫病防控專題會、認真布置落實、做好會議記錄。

按照“村不漏社、社不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、不漏死角”的原則統(tǒng)一組織、集中時間、整村推進，由鄉(xiāng)駐村干部、村三職干部、消毒人員同村防疫員一起在動物防疫監(jiān)督機構的指導下逐社、逐戶、逐畜（禽）全面開展動物免疫工作，確保本村畜禽常年免疫密度和組織密度覆蓋達100%、圈舍消毒面積達100%，全面完成本村國家規(guī)定的豬、牛、羊口蹄疫、豬瘟、高致病性（豬藍耳病、禽流感）、小反芻獸疫等強制免疫病種和消毒工作任務，積極打造無重大動物疫病示范村。本村重大動物疫病防控和消毒工作結束后、各社長要查看本社防疫檔案中有無漏免戶；防疫空白和死角及時要求防疫員補免；免疫密度合格的社將免疫數(shù)據(jù)匯總交村主任人確認簽字蓋章；鄉(xiāng)駐村干部和畜牧獸醫(yī)站具體責任人審查核實、合格的村報縣動物疫病預防控制中心采樣待查。

狂犬病防控工作堅持“政府組織、部門配合、群眾參與、科學防治、社會監(jiān)督”的方針，以“管、免、滅”等綜合預防控制措施，各司其職，強化犬只登記管理和免疫工作，加大對違法養(yǎng)犬人處理為關鍵目標，以滅犬為強硬手段，切實控制犬只傷人事件和狂犬發(fā)生?？袢》揽刂R宣傳達100%，犬只拴養(yǎng)達100%，免疫組織密度農(nóng)村達95%以上、場鎮(zhèn)達100%，同本村養(yǎng)犬戶簽訂養(yǎng)犬承諾書達100%。

配合疫情觀察員（村防疫員）普查、監(jiān)測從異地引進到村（社）內(nèi)種豬、仔豬、肉豬等動物以及販運經(jīng)營者、購買農(nóng)戶或大戶（場主）的監(jiān)管，并立即向政府動物防疫檢疫機構報告。對村（居）民丟棄病害動物和病害動物產(chǎn)品的監(jiān)管處理、嚴格控制環(huán)境污染和疫病流行。不具備無害化集中處理條件的，農(nóng)村散養(yǎng)戶應當在動物防疫人員指導下按照國家規(guī)定的方式進行無害化處理。享受政府保費補貼的保險合同發(fā)生保險理賠的，在對死亡動物進行無害化處理后依據(jù)保險合同予以理賠。

3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫職責

宣傳貫徹畜牧獸醫(yī)方面的方針、政策和法律、法規(guī)。依法承擔轄區(qū)內(nèi)動物防疫和強制免疫的組織實施。負責動物疫情調(diào)查、監(jiān)測和報告。負責動物疫病的監(jiān)測、預警預報和處置。管理好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶、仔豬等動物運銷業(yè)主，落實防疫責任，站長為第一責任人，具體管理人員是直接責任人。加強村級防疫員、養(yǎng)殖戶、仔豬等動物運銷業(yè)主的防疫技術知識和《動物防疫法》等法律、法規(guī)的培訓、宣傳和指導。結合本轄區(qū)實際制定相關動物防疫管理制度、措施的組織實施，嚴防因免疫不到位和輸入性重大動物疫情。

落實專人負責流通環(huán)節(jié)動物查證驗物，收集服務對象漏免動物信息，仔豬等動物運銷業(yè)主報送的仔豬銷售明細記錄資料，跟蹤和隔離觀察輸入仔豬等動物的健康狀況，建立健全仔豬等動物運銷業(yè)主的登記備案，組織、并指導村級防疫員規(guī)范開展加強或常年補免建檔工作。

不履行職責，玩忽職守，因免疫不到位或發(fā)生輸入性疫情，導致疫情擴散的，造成較大經(jīng)濟損失的，承擔相應法律責任。

4　鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫員職責

4.1鄉(xiāng)村獸醫(yī)職責范圍

2009年1月1日起施行的《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)村獸醫(yī)在動物診療服務活動中發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，應當按照國家規(guī)定立即報告，并采取隔離等控制措施，防止動物疫情擴散。鄉(xiāng)村獸醫(yī)在動物診療服務活動中發(fā)現(xiàn)動物患有或者疑似患有國家規(guī)定應當撲殺的疫病時，不得擅自進行治療。發(fā)生突發(fā)動物疫情時，鄉(xiāng)村獸醫(yī)應當參加當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門組織的預防、控制和撲滅工作，不得拒絕和阻礙?？h級人民政府獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，優(yōu)先確定鄉(xiāng)村獸醫(yī)作為村級動物防疫員。

4.2村級動物防疫員具體工作職責

村級動物防疫員在當?shù)剞r(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）行政主管部門的管理下，動物疫病預防控制機構和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的指導下，在所負責的區(qū)域內(nèi)承擔以下工作職責：積極參加動物防疫技能和技術規(guī)范學習培訓，掌握動物防疫相關的法律法規(guī)和管理辦法，做到知法、懂法、守法，向廣大養(yǎng)殖戶宣傳好動物防疫法律法規(guī)、方針政策和防疫知識；負責本區(qū)域的動物免疫工作、按照“預防為主的方針、堅持綜合防控原則”嚴格免疫操作規(guī)程，完成國家規(guī)定強制免疫病種達100%，狂犬病、雞新城疫免疫達95%以上，抗體檢測水平達到70%以上，加施免疫標識達100%。做好防疫物資領取登記，記錄好疫苗名稱、數(shù)量、產(chǎn)地、批號，并規(guī)范建立動物養(yǎng)殖和集中、騸防基礎、常年補免、種畜、大戶、小反芻獸疫、狂防等免疫檔案；負責對本區(qū)域的動物飼養(yǎng)及發(fā)病情況進行巡查，做好疫情觀察、報告和疫情處置，流行病學調(diào)查、普查、監(jiān)測采樣、對新增動物常年補免等防疫活動。發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病和死亡等情況時，按照“早、快、嚴、小”的原則，立即向政府動物防疫監(jiān)督機構報告，同時參與動物疫病的防控和撲滅等應急工作；掌握本村動物出欄、補欄情況，熟知本村飼養(yǎng)環(huán)境，了解本地動物多發(fā)病、常見病，協(xié)助做好本區(qū)域的動物產(chǎn)地檢疫及其他監(jiān)管工作，對外來動物進行隔離觀察和加強免疫；嚴格執(zhí)行“四不一處理”制度、對棄置、出售、轉運、加工環(huán)節(jié)病害動物及病害動物產(chǎn)品，在防疫監(jiān)督機構的指導下進行深埋、化制、焚燒等無害化處理，并做好無害化處理記錄；服從當?shù)卣?、畜牧獸醫(yī)站對動物防疫工作組織安排，完成當?shù)卣蛣游锓酪邫C構安排的其他動物防疫工作任務。

5　養(yǎng)殖大戶防疫職責義務

5.1養(yǎng)殖大戶基本職責義務

動物養(yǎng)殖大戶負責人是動物防疫責任主體，按照農(nóng)業(yè)部《國家動物疫病強制免疫計劃》規(guī)定要求，做好本場飼養(yǎng)動物強制免疫病種的初免、加強免疫、新增動物、漏免動物的補免以及佩戴畜禽免疫標識。全面執(zhí)行國家對動物疫病預防控制的各項法律法規(guī)，完善動物防疫條件，依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好本場高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等4種動物疫病的強制免疫工作?？傮w要求是，群體免疫密度常年維持在95%以上，其中應免動物密度要達到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。制定本場重大動物疫病強制免疫病種免疫計劃，并報縣動物疫病預防控制中心審核備案。

使用由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站提供的政府統(tǒng)一采購的強制免疫病種疫苗和動物免疫標識，按要求對疫苗進行儲存和使用，做好疫苗入庫、使用記錄，規(guī)范建立動物免疫檔案等資料。定期向當?shù)匦竽莲F醫(yī)站，提供自己免疫動物的免疫效果檢測報告（縣級以上動物疫控中心獸醫(yī)實驗室或國家認可有動物免疫抗體檢測資質(zhì)證的獸醫(yī)實驗室提供的報告）。嚴禁在場外購買動物產(chǎn)品進養(yǎng)殖區(qū)域食用。積極配合縣動物疫病預防控制中心、當?shù)匦竽莲F醫(yī)站，依法開展動物疫病免疫抗體監(jiān)測、流行病學調(diào)查等工作，發(fā)現(xiàn)疑似動物疫情及時報告當?shù)匦竽莲F醫(yī)站、本村村民委員會、當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，積極配合做好疫情處理工作。

5.2加強防疫消毒工作

保證生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖工具等每周消毒二次。在購買仔豬等動物前先做好隔離觀察圈舍的清掃、沖洗等物理消毒，再連續(xù)7 d用化學消毒藥品，每天消毒1次。嚴格執(zhí)行異地引進種用畜禽、乳畜和商品動物的申報制度、隔離觀察制度，待引進動物隔離觀察期滿后，按相關規(guī)定做好強制免疫病種的加強免疫。

5.3購買動物時注意事項

在購買外來仔豬等動物時，按程序報告當?shù)匦竽莲F醫(yī)站，請當?shù)孬F醫(yī)到現(xiàn)場做健康檢查，摸清仔豬等動物來源，查驗檢疫合格證明和防疫標識，購買仔豬等動物時，應扣留貨款總額50%金額，作為7～15日仔豬等動物健康觀察保證金。對已購買仔豬等動物進入隔離圈舍觀察5～7 d，向村級防疫員申報免疫，隔離觀察15 d，確認健康后方可與原有豬群同群飼養(yǎng)，若在隔離觀察期間發(fā)現(xiàn)異常疾病，應立即報告當?shù)匦竽莲F醫(yī)站要求安排獸醫(yī)技術人員到場進行診療。外購仔豬等動物養(yǎng)殖業(yè)主，應當依法履行國家動物疫病強制免疫、消毒義務，按照當?shù)匦竽莲F醫(yī)站要求積極配合做好動物疫病強制免疫、消毒工作。

仔豬騸割基礎免疫“畜主申報、先行收費、憑據(jù)騸豬、免疫配標”，畜主憑發(fā)票收據(jù)聯(lián)到專人處領取標識、注明標識號碼、騸防人員電話號碼、騸防員做好騸防檔案、免疫回執(zhí)單記錄記載，每月在規(guī)定時間上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站備查。

不履行上述防疫義務、造成飼養(yǎng)動物疫情發(fā)生、擴散，引起周邊動物疫情發(fā)生等，依法承擔一切經(jīng)濟損失和法律責任，并接受政府部門和縣級獸醫(yī)主管部門及其相關機構的處理。

6　采購、運銷動物業(yè)主的防疫職責義務

四川省《中華人民共和國動物防疫法》實施辦法規(guī)定，收購販運的動物附有檢疫合格證明；運輸動物前、后對運輸工具進行消毒；建立收購販運臺賬，真實記錄動物品種、數(shù)量、來源、免疫、檢疫合格證明編號、畜禽標識及運輸、銷售等信息。凡在轄區(qū)境內(nèi)從事動物采購、運銷的業(yè)主，需到所經(jīng)營（采購地、銷售地）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站登記備案，嚴格遵守國家防疫檢疫管理制度，建立仔豬等動物銷售明細記錄，包括仔豬等動物所在詳細地址（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、戶名、聯(lián)系電話和購買數(shù)量日期，并將銷售明細報送當?shù)匦竽莲F醫(yī)站備案。違反規(guī)定的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令整改；拒不整改的，可處五百元以上二千元以下罰款。禁止屠宰、經(jīng)營、運輸、遺棄下列動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸、丟棄下列動物產(chǎn)品：封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關的；疫區(qū)內(nèi)易感染的；依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；染疫或者疑似染疫的；病死或者死因不明的。

動物采購、運銷業(yè)主在采購仔豬等動物前、按照動物防疫檢疫等法律法規(guī)要求的程序、向當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站申報檢疫，了解生產(chǎn)地仔豬等動物流行病發(fā)生情況，所在地防檢疫員同意受理、業(yè)主憑檢疫申報單采購，采購結束到指定場所或地點實施檢疫，經(jīng)現(xiàn)場檢疫合格的、憑動物檢疫合格證明承運仔豬等動物，對檢疫不合格的、按規(guī)定程序處理。

動物采購、運銷業(yè)主要認真履行防疫責任、嚴格執(zhí)行裝前卸后消毒制度，按照動物防疫檢疫機構的規(guī)定在指定地點處理動物排泄物、墊料，積極配合做好疑似染疫動物或病死及死因不明動物的無害化處理。

動物采購、運銷業(yè)主要依法履行疫情報告，不得瞞報、謊報、遲報、漏報動物疫情，更不得阻礙他人報告疫情。對不履行國家動物防疫檢疫法律義務、未憑動物檢疫合格證明運銷仔豬等動物，嚴格依法依規(guī)處罰，導致引發(fā)動物疫情的、或擴散的依法追究其經(jīng)濟責任，情節(jié)嚴重的承擔刑事責任。

（編輯：高真貞）

作者簡介：任邦軍（1972-），男，四川梓潼人，助理獸醫(yī)師，主要從事畜牧生產(chǎn)發(fā)展、動物衛(wèi)生監(jiān)督，動物疫病防控指導工作。