陳　穎，靳　煒，周彥達(dá)

(貴州大學(xué)農(nóng)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng)　550025)

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農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品安全的現(xiàn)狀及對(duì)策

陳穎，靳煒，周彥達(dá)

(貴州大學(xué)農(nóng)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng)550025)

針對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品安全的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，分析導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的主要原因，提出了協(xié)調(diào)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使與農(nóng)產(chǎn)品安全二者之間同步協(xié)調(diào)發(fā)展的措施與對(duì)策。

農(nóng)業(yè)；規(guī)?；l(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品安全；現(xiàn)狀；對(duì)策

1　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)；但數(shù)千年來(lái)一直以種植業(yè)為主。由于人口多，耕地面積相對(duì)較少，糧食生產(chǎn)尤占主要地位。50年代以后，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)等都在原有的基礎(chǔ)上有了增長(zhǎng)，但它們?cè)谵r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成中的比重，總的變化不大。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)按照宜種植則種植、宜養(yǎng)殖則養(yǎng)殖、宜林則林、宜加工則加工、宜旅游則旅游等原則，謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動(dòng)農(nóng)民增收、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大園區(qū)，形成差異化布局，區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)的格局，走規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展之路是未來(lái)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

1.1近年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有的特征

1.1.1農(nóng)業(yè)整體的利潤(rùn)水平較低

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)水平不高都是不爭(zhēng)的事實(shí)，一方面是由于延續(xù)了多年的以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的國(guó)家發(fā)展策略造成的長(zhǎng)期影響，另一方面也是由于絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分散各自為陣，零散分布使力量薄弱，且進(jìn)入門(mén)檻較低，并不具備產(chǎn)業(yè)鏈的議價(jià)能力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)、銷(xiāo)售等產(chǎn)生影響，客觀上，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，同時(shí)，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收現(xiàn)象，也直接影響了農(nóng)業(yè)效益。

1.1.2頻發(fā)的極端惡劣天氣對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響

近幾年，中國(guó)境內(nèi)特別是部分農(nóng)作物的主產(chǎn)區(qū)遭遇了極端惡劣天氣。 2010年以來(lái)旱災(zāi)、暴雨等惡劣天氣也困擾了西南、長(zhǎng)江流域等地區(qū)。而中國(guó)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較薄弱，如灌溉、排水等水利設(shè)施尚不完善，農(nóng)業(yè)設(shè)施原本可以起到一定的抵御惡劣天氣等自然災(zāi)害的作用，設(shè)施的不完備更加突出了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征。

1.1.3農(nóng)業(yè)流通渠道逐漸向現(xiàn)代渠道轉(zhuǎn)變

渠道的轉(zhuǎn)變其一在于糧食的國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)被打破，其二在于農(nóng)產(chǎn)品的終端銷(xiāo)售不再限于傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，更多的進(jìn)入了商超渠道，甚至是電子商務(wù)渠道(如中糧我買(mǎi)網(wǎng))，在這樣的銷(xiāo)售終端轉(zhuǎn)變中，其流通渠道也變得更加扁平，我們提到的“農(nóng)超對(duì)接”就是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的轉(zhuǎn)變方式之一。而傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)流通模式已經(jīng)隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程凸顯它的的弊端。如生產(chǎn)中“谷賤傷農(nóng)”的事件屢屢發(fā)生。

1.1.4加速農(nóng)業(yè)區(qū)域化集中生產(chǎn)的步伐，走規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路可顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是根據(jù)耕地資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)技術(shù)裝備條件及政治歷史條件的狀況，確定一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。由于資源稟賦、發(fā)展水平等客觀原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。一般來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)在勞動(dòng)密集型、資本技術(shù)密集型等農(nóng)產(chǎn)品上具有一定國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)，而中西部則在土地密集型農(nóng)產(chǎn)品上具有一定的優(yōu)勢(shì)。在這一條件下，加入 WTO 對(duì)我國(guó)各地農(nóng)業(yè)的影響是不同的，一是開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的影響將呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異，二是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的機(jī)會(huì)在各地區(qū)間也將呈不均衡分布。因此我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)根據(jù)開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的情況，積極調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)，一方面，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集約化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域化集中生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身在資金、技術(shù)等方面的積累能力，為最終完成比較優(yōu)勢(shì)的逆轉(zhuǎn)做好要素條件上的準(zhǔn)備；另一方面，將主要農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡建立在各地比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，使各地農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)化、外部化，從整體上更加充分的利用我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

1.2當(dāng)今農(nóng)業(yè)已經(jīng)切入農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，正逐步逐一取代單干、單打一的“老”，“舊”模式

傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)，主要依靠手工勞作，是勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)，要求精耕細(xì)作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，產(chǎn)品整齊度差，其技術(shù)主要是長(zhǎng)期生產(chǎn)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)?；纳a(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，主要借助于農(nóng)業(yè)機(jī)械化，只要少量的職業(yè)化的農(nóng)民，勞動(dòng)生產(chǎn)效率高，勞動(dòng)強(qiáng)度低，產(chǎn)品整齊劃一，是標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，它的技術(shù)體系是在綜合各種環(huán)境條件，依據(jù)成本核算，科學(xué)設(shè)計(jì)出來(lái)的精確農(nóng)業(yè)。因此，在現(xiàn)階段由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡過(guò)程中，了解掌握規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，研究建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，我國(guó)各地正積極推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，且取得一定成效。一是規(guī)模化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。從1995年到2011年，農(nóng)業(yè)從業(yè)者人均種植面積已經(jīng)從 0.422 hm2增長(zhǎng)到了 0.61 hm2，增長(zhǎng) 1.45 倍。從1996 年到2011 年，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人均養(yǎng)殖規(guī)模也在增長(zhǎng)，人均肉、禽、蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量都呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2011年人均產(chǎn)量分別是1996年的 2.3 倍、7倍、1.8 倍和2.3 倍。值得注意的是，從2006 年到2012 年，全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率從4.5%增長(zhǎng)到21.5%，流轉(zhuǎn)面積從 547 萬(wàn) hm2增長(zhǎng)到了1 800 萬(wàn) hm2，這從另一視角說(shuō)明了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；厔?shì)。目前全國(guó)農(nóng)村土地總面積中土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到三分之一。如蘇北、蘇中土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到30% ～40%,據(jù)沭陽(yáng)統(tǒng)計(jì)，該縣土地流轉(zhuǎn)達(dá)到50%,規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到60%,在蘇南土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程更快，吳江縣已在80%以上。另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力大量輸出，泗陽(yáng)縣裴圩鎮(zhèn)全鎮(zhèn)約70%的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工。以前一對(duì)夫妻只能種幾畝地，現(xiàn)在一對(duì)夫妻可以經(jīng)營(yíng)幾十畝地到幾百畝地，一個(gè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)只要雇幾個(gè)人，可以經(jīng)營(yíng)幾千畝地; 以前一戶(hù)農(nóng)戶(hù)只能養(yǎng)幾頭豬，現(xiàn)在一個(gè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)可以養(yǎng)幾十頭到幾百頭豬，工廠(chǎng)化養(yǎng)豬，一個(gè)工人可負(fù)責(zé)2 000頭豬。隨著土地規(guī)模化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了很大的提高。二是規(guī)模化生產(chǎn)成效顯著。這里以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的規(guī)?；a(chǎn)實(shí)踐為例。從2006年開(kāi)始，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兵團(tuán)”) 實(shí)行以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的的雙層經(jīng)營(yíng)體制，即“土地承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)明晰到戶(hù)、產(chǎn)品訂單收購(gòu)、農(nóng)資集中采供”。此階段各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)不斷應(yīng)用，農(nóng)作物產(chǎn)出大幅度提高。農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了訂單收購(gòu)，解決了職工后顧之憂(yōu); 農(nóng)資集中采供，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，職工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收入不斷增加，職工用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金充足; 有能力的職工通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，各種新型農(nóng)機(jī)裝置迅速應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)場(chǎng)中不斷涌現(xiàn)出種植大戶(hù)，土地面積均在 16hm2以上，對(duì)實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)作物全程機(jī)械化奠定了良好的條件，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步形成。 三是規(guī)模化生產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)在于有利于資金聚合。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，能集中政府有限的資金投入和帶動(dòng)民間資本的加入，整合項(xiàng)目、聚合資金、合理統(tǒng)籌規(guī)劃。并有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈。最為突出的是有利于開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑使用的全程監(jiān)管與控制。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，通過(guò)公司或合作社統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，把住了良種、農(nóng)資關(guān)有利于從上游保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。另外在對(duì)人員的管理上也凸顯它的好處?？蓪?duì)園區(qū)農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，從而增加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2　規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)狀

2.1產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)模化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可分為前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)即“石油農(nóng)業(yè)”時(shí)代，其特點(diǎn)就是打破農(nóng)業(yè)封閉的內(nèi)循環(huán)，引入外力，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率大大提高，但它主要還局限在一產(chǎn)里面做文章。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)代即農(nóng)業(yè)已打破一產(chǎn)的局限，引入二產(chǎn)、三產(chǎn)，用現(xiàn)代理念構(gòu)建一個(gè)上中下游一體，一二三產(chǎn)融合，產(chǎn)供銷(xiāo)加互促的多功能復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系，它需要打造一條包涵一、二、三產(chǎn)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。從更宏觀層面上看，這一產(chǎn)業(yè)鏈條的打造，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步的必由之路。目前，我國(guó)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和加工的研發(fā)技術(shù)等十分滯后，產(chǎn)品銷(xiāo)售還主要以“原”字號(hào)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工特別是精深加工嚴(yán)重不足，營(yíng)銷(xiāo)能力尤其落后，巨大的增值空間還沒(méi)有打開(kāi)。千方百計(jì)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，努力構(gòu)建從生產(chǎn)起點(diǎn)到消費(fèi)終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，應(yīng)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。要獲得更高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，除了生產(chǎn)種植，更要獲取設(shè)計(jì)、包裝、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、研發(fā)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條中的高附加值。

2.2組織的規(guī)?；?/p>

提高農(nóng)民組織化程度，不僅可以降低農(nóng)業(yè)的交易成本，提升農(nóng)民在市場(chǎng)中的談判地位，同時(shí)還能夠增強(qiáng)農(nóng)民抵御來(lái)自自然的、社會(huì)的、政策的、市場(chǎng)的等種種風(fēng)險(xiǎn)的能力。世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織起來(lái)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然選擇。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社對(duì)內(nèi)為其社員提供物資與資金、組織經(jīng)營(yíng)管理等，對(duì)外幫助輸出勞務(wù)和銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品等，有效地避免了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)了農(nóng)民利益。日本農(nóng)協(xié)在政府財(cái)力物力支持下，通過(guò)其遍及全國(guó)的機(jī)構(gòu)和廣泛的業(yè)務(wù)活動(dòng)，同農(nóng)戶(hù)建立了各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)上使小農(nóng)戶(hù)同大市場(chǎng)成功對(duì)接，在有效阻止商業(yè)資本對(duì)農(nóng)民的盤(pán)剝、保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。實(shí)行“六統(tǒng)一分”把分散的種養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的路子值得借鑒和大力推行?！傲y(tǒng)一分”即：統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一投入品配送、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、分戶(hù)適度規(guī)模種植養(yǎng)殖。

2.3服務(wù)的規(guī)?；?/p>

構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的多元新型的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。公益性的應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)性的由市場(chǎng)運(yùn)作，自助性的由農(nóng)民合作組織承擔(dān)。近些年在全國(guó)范圍內(nèi)公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)有效結(jié)合的成功范例就是農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。國(guó)家不斷加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度，全國(guó)各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)收集發(fā)布天氣、供求、交通等信息，協(xié)調(diào)保障柴油供應(yīng)、落實(shí)免費(fèi)通行政策，每年“三夏”，全國(guó)大約50萬(wàn)臺(tái)農(nóng)民自購(gòu)的聯(lián)合收割機(jī)便自發(fā)地南下北上跨區(qū)作業(yè)，就解決了全國(guó)80%以上的機(jī)械化收割問(wèn)題，2012年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到4800億元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、機(jī)手和政府的多贏。未來(lái)我國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建以公益性服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和自助性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

3　農(nóng)產(chǎn)品安全日益凸顯其重要性

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機(jī)制越來(lái)越凸顯其重要性。我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期著力于解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全問(wèn)題，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作仍然存在諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1小規(guī)模分散化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制妨礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高

與世界上其他主要農(nóng)業(yè)大國(guó)相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面對(duì)的經(jīng)營(yíng)主體面廣量大、小而分散，大多是以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前，全國(guó)共有2.4億農(nóng)戶(hù)，戶(hù)均承包耕地 0.5hm2; 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社37. 91萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶(hù)2900萬(wàn)左右，僅占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的12%,還沒(méi)有成為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)中的重要主體;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)育也不成熟，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主導(dǎo)地位尚未形成。這種經(jīng)營(yíng)主體細(xì)小化和分散化以及組織化程度低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不利于政府的外部監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)主體間的內(nèi)部監(jiān)督，易造成監(jiān)管難度加大，不利于控制投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，造成劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給百禁不絕。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，易造成農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)到位困難，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程中可以減少化肥污染、農(nóng)藥殘留的大量科學(xué)實(shí)用的高效新技術(shù)、新工藝不能得到有效的推廣利用，從而妨礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高

3.2農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染比較嚴(yán)重安全隱患尚未徹底解決

從以往單打一模式中農(nóng)業(yè)投入品種類(lèi)多，質(zhì)量不合格、假冒偽劣、濫用、錯(cuò)用問(wèn)題仍然比較突出，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)不少威脅。突出表現(xiàn)在: 一是化肥的過(guò)度投入與低效利用，一方面破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成土壤板結(jié)、地力下降，以及水體的富營(yíng)養(yǎng)化。另一方面，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)殘留量嚴(yán)重超標(biāo)。二是濫用農(nóng)藥致使農(nóng)藥在水土及農(nóng)產(chǎn)品中大量殘留。三是土壤重金屬污染較為嚴(yán)重，2011 年國(guó)家環(huán)保部組織的全國(guó)土壤污染調(diào)查顯示，我國(guó)重金屬污染的土壤面積已達(dá)1000萬(wàn)hm2，占總耕地面積的 8%。四是一些唯利是圖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)的自律性較差，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過(guò)程中違規(guī)超量使用化學(xué)添加劑以謀求更高的經(jīng)濟(jì)利益，從而嚴(yán)重降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境、食品安全、百姓健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系尚不完善，治理監(jiān)控不夠扎實(shí)

近年來(lái)，盡管我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)中加大工作力度，取得了顯著成效，但仍存在一定程度的 “頭重腳輕”狀況。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)滯后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)普遍存在“缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段”的問(wèn)題，很多安全監(jiān)測(cè)任務(wù)在基層難以落實(shí)到位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)方法水平參差不齊，部分污染物的殘留速測(cè)技術(shù)嚴(yán)重缺乏。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨技術(shù)壁壘。同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入及產(chǎn)品溯源機(jī)制尚未建立健全，產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯實(shí)施起來(lái)制約因素多，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的難度較大。

3.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息缺乏披露共享機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系不健全，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者難以按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。雖然農(nóng)業(yè)部會(huì)定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)信息，但是僅簡(jiǎn)單地公布蔬菜產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率，可利用性不強(qiáng)，對(duì)一些重要問(wèn)題缺乏詳細(xì)數(shù)據(jù)與說(shuō)明。而發(fā)達(dá)國(guó)家殘留監(jiān)測(cè)圍繞最大殘留量，在一定置信水平上說(shuō)明監(jiān)測(cè)結(jié)果是否超出該種殘留的最大攝入量，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估; 分析殘留檢測(cè)是否滿(mǎn)足行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，并對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃與管理進(jìn)行評(píng)估。

4　規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可形成與農(nóng)產(chǎn)品安全協(xié)調(diào)的對(duì)策

4.1建立標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管控體系

建立標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系需要從8個(gè)方面著手建設(shè)：一是建立健全產(chǎn)地環(huán)境安全政策；二是建立健全監(jiān)督管理政策；三是建立健全農(nóng)技推廣體系；四是建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政策；五是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，理順監(jiān)管職能和強(qiáng)化執(zhí)法力度；六是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與認(rèn)證體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化工作；七是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)水平；八是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)急體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

4.2具體做法

一是積極培植農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立規(guī)?；瘓@區(qū)。大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù), 實(shí)行有標(biāo)生產(chǎn)、品牌銷(xiāo)售, 建立無(wú)公害生產(chǎn)基地及園區(qū)。二是積極推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度重點(diǎn)在新鮮蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度, 加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的全程質(zhì)量控制, 全面提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上, 搞好生產(chǎn)基地質(zhì)量抽檢, 建立基地與市場(chǎng)掛鉤供貨制度, 市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要建立農(nóng)藥殘留速測(cè)室, 試行超標(biāo)產(chǎn)品不準(zhǔn)入市, 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是積極改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施農(nóng)村“ 清潔能源”工程, 以控制農(nóng)業(yè)面源污染為重點(diǎn), 大力推廣綜合配套生態(tài)技術(shù), 嚴(yán)格執(zhí)行禁用農(nóng)藥不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的規(guī)定, 從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品使用, 推廣科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥技術(shù), 降低農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全意識(shí)和責(zé)任。四是加強(qiáng)技術(shù)研究和設(shè)備開(kāi)發(fā)，努力化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的風(fēng)險(xiǎn)。研究農(nóng)業(yè)投入品的低毒、低殘留機(jī)制以及對(duì)農(nóng)業(yè)土壤、水域的培育和保護(hù)，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。使中國(guó)農(nóng)業(yè)回歸健康、持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

[1]張文娟.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保證農(nóng)產(chǎn)品供給安全[J].中國(guó)農(nóng)村科技，2012(01)：30.

[2]無(wú)公害(安全)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及檢測(cè)[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2012(5)：22-23.

Status and Countermeasures for Agricultural Large-scale Development and Farm Products Safety

CHEN Ying, JIN Wei, ZHOU Yan-da

(CollegeofAgriculture,GuizhouUniversity,Guiyang,Guizhou550025,China)

According to the status of agricultural large-scale development and contradiction of farm products safety in China, analyzed the main factors to lead problems of farm products safety, proposed countermeasures to coordinated development of agricultural large-scale development and farm products safety.

agriculture; large-scale development; farm products safety; status; countermeasure

2016-06-24

陳穎(1963-)，女，教授，從事農(nóng)業(yè)生態(tài)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究。