張平軍

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

甘肅定西生態(tài)建設(shè)與畜牧經(jīng)濟發(fā)展
——甘肅草原生態(tài)建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)查的分類研究

張平軍

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

定西市位于甘肅省中部，地理氣候特征明顯，要進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，為發(fā)展舍飼養(yǎng)殖提供充足的飼料。加大標準化圈舍改造力度，加快推進舍飼養(yǎng)殖，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)封山禁牧與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，使生態(tài)保護與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。要分類指導，實現(xiàn)畜草業(yè)的發(fā)展帶動千家萬戶致富。突出草畜轉(zhuǎn)化，建好山草甸產(chǎn)業(yè)帶；加快牛羊新品種的引進及品種改良步伐，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；以提高品質(zhì)和打造品牌為重點，提高產(chǎn)品附加值；以規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)及畜禽標準化、規(guī)?；o公害飼養(yǎng)為核心，提高畜草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭力。促進畜草產(chǎn)業(yè)由養(yǎng)殖向標準化、工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

定西；生態(tài)環(huán)境；畜牧業(yè)；發(fā)展

定西市位于甘肅省中部，通稱“隴中”，北與蘭州、白銀市相連，東與平?jīng)?、天水市毗鄰，南與隴南市接壤，西與甘南州、臨夏州交界。全市轄安定區(qū)、通渭、隴西、臨洮、渭源、漳縣、岷縣1區(qū)6縣，119個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?00萬人，總面積19 609 km2。定西歷史悠久，區(qū)位優(yōu)勢明顯。這里是黃河上游文明的重要發(fā)祥地。有新石器時代著名的馬家窯文化、齊家文化、寺洼文化和辛甸文化。自古就是絲綢之路的“重鎮(zhèn)”，又是新歐亞大陸橋的必經(jīng)之地，同時還是甘肅省會蘭州市的東大門，距蘭州市僅98 km。隴海鐵路和310、312、212、316國道穿境而過，特別是近年來，寶蘭鐵路復(fù)線的建成和蘭定、蘭臨高速公路、平定高速公路、天定高速公路的建成通車，使定西“蘭州門戶”的區(qū)位優(yōu)勢更加突出。定西干旱地區(qū)也是歷史上的國家扶持的貧困地區(qū)，該地區(qū)的發(fā)展歷來受到黨中央和國務(wù)院的極大關(guān)注。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在甘肅省委、省政府的正確領(lǐng)導下，定西歷屆領(lǐng)導班子緊密團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到了長足發(fā)展。近年來定西以科學的發(fā)展總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改革開放為動力，以市場需求為導向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，根據(jù)土地中適宜種植的有效元素和水的有效利用，因地制宜選擇了以馬鈴薯、藥材、種草養(yǎng)畜的農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步建成全國最大的馬鈴薯良種、生產(chǎn)及加工基地、西北有名的中藥材種植及現(xiàn)代制藥基地、西北最大的鮮切花及種球生產(chǎn)基地、甘肅最大的食用菌生產(chǎn)基地和甘肅重要的畜草產(chǎn)業(yè)基地，基本實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、社會進步、人民群眾溫飽問題穩(wěn)定解決的目標。

1 定西地區(qū)氣候土地水生態(tài)資源狀況

定西市位于甘肅的隴中盆地，屬于黃土高原區(qū)、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，氣候多變，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)。地理上由于黃土土質(zhì)疏松、流水侵蝕強烈，黃土高原地面大部分都已被切割成為破碎的梁峁阡陵，成為千溝萬壑的丘陵溝壑區(qū)，稱為黃土梁峁丘陵溝壑區(qū)，其面積約占黃土高原覆蓋面積的9/10。定西市在氣候上屬于溫和半濕潤氣候區(qū)向溫和半干旱、溫和干旱氣候區(qū)的過渡帶，該區(qū)域是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)、牧、林業(yè)生產(chǎn)對氣候條件的依賴性極強。定西全市海拔1 640～3 941 m，分為黃土丘陵溝壑區(qū)和高寒陰濕區(qū)兩個自然類型。整個市一區(qū)六縣就有一區(qū)四縣是干旱區(qū)，年降水量只有300 mm左右。定西地理氣候特征明顯，自北向南依次為北部干旱半干旱區(qū)、中部河谷川臺區(qū)、南部高寒陰濕區(qū)。以渭河為界，北部黃土丘陵溝壑區(qū)，氣候干燥，年降雨量300～400 mm，年蒸發(fā)量高達1 600 mm以上，地表植被稀疏，是黃河流域乃至全國水土流失最嚴重的地區(qū)之一。相當一部分地區(qū)人畜飲水都很困難，農(nóng)作物的收成更是難以保證。南部高寒陰濕區(qū)，山地占到9成，山大溝深、土地坡度大、耕地瘠薄、利用率低，不下雨寸草難生，一下雨山洪肆虐，凍、旱、澇、雹和滑坡泥石流等災(zāi)害頻繁。年降水量350～500 mm，主要集中在7、8、9三個月，且多以暴雨的形式出現(xiàn)，而蒸發(fā)量高達1 400 mm以上。年平均溫度7℃，無霜期100～160 d。以渭河為界，大致分為北部黃土丘陵溝壑區(qū)和南部高寒陰濕區(qū)兩種自然類型。前者包括安定區(qū)和通渭、隴西、臨洮三縣和渭源北部，占全區(qū)總面積的60%，為中溫帶半干旱區(qū)，降水較少，日照充足，溫差較大；后者包括漳縣、岷縣兩縣和渭源南部，占全市總面積的40%，為南溫帶半濕潤區(qū)，海拔高，氣溫低。近年在西部大開發(fā)的生態(tài)建設(shè)中全市生態(tài)環(huán)境初步改善，全市90%的坡耕地變成了梯田，68%的水土流失面積得到治理，退耕還林300多萬畝，森林覆蓋率提高到12.5%。

2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展取得的成效

定西近年在西部開發(fā)建設(shè)山川秀美的生態(tài)發(fā)展中，大力開展植樹造林，退耕還林還草，實施流域水土流失區(qū)的綜合治理收到了良好的效果，部分區(qū)域水土流失已得到改善。一是早在1999年經(jīng)地區(qū)編委批準、省建委辦證掛牌成立了“定西地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計院”，承擔生態(tài)建設(shè)項目、水土保持綜合治理項目規(guī)劃設(shè)計及開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案編制任務(wù)。在水土保持科研推廣方面承擔水土流失規(guī)律、雨水利用技術(shù)的研究及省上下達的隴中地區(qū)退耕還林（草）及農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)化模式研究及示范、沙棘良種引種選育與繁殖推廣、應(yīng)用土壤固化劑匯集雨水技術(shù)效益研究等。并與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、省林科所協(xié)作承擔國家“十五”科技攻關(guān)計劃課題《半干旱黃土丘陵溝壑區(qū)水土流失防治技術(shù)與示范》項目，與蘭州大學資源環(huán)境學院協(xié)作進行國家基礎(chǔ)研究重大項目《甘肅黃土高原流域生態(tài)水文學機制與區(qū)域生態(tài)重建模式研究》，這些項目對定水土流失及改善本區(qū)生態(tài)環(huán)境起到了技術(shù)上的關(guān)鍵作用?，F(xiàn)定西有天然草場600多萬畝，改良草地近10萬畝。

二是實施以退耕還林為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)和以梯田建設(shè)、小流域治理為主的水土保持綜合治理以及退牧還草、封山禁牧工作，推廣資源再生利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)，生態(tài)質(zhì)量不斷提高。

在林業(yè)建設(shè)中。定西重點抓好退耕還林工程，據(jù)調(diào)查完成退耕還林531萬畝，其中退耕地造林277萬畝、荒山造林131萬畝、封山育林123萬畝；抓好天然林保護工程，完成飛播造林9.3萬畝、封山育林11.2萬畝、森林管護221.5萬畝；抓好三北防護林四期工程，大力營造混交林，發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，完成造林28萬畝；在綠色通道工程中，實施了900畝鐵路綠化、1萬畝公路綠化和300畝水利護岸綠化；并建成了15個采種基地和20個良種基地種苗工程。在實施水土保持中。以梯田建設(shè)、小流域治理和淤地壩建設(shè)為重點，治理水土流失1 750平方公里，小流域治理345平方公里，新建淤地壩150座，加大機修梯田力度，低坡度山旱地全面實現(xiàn)梯田化，基本完成水土流失重點治理區(qū)的治理，使流域綜合治理和水土流失治理工作取得明顯進展，初步形成水土保持及水保生態(tài)系統(tǒng)保護保障體系。在植被保護中央行封山禁牧。在北部四縣區(qū)一次性全面永久封禁979.63萬畝，進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，為發(fā)展舍飼養(yǎng)殖提供充足的飼料；南三縣林業(yè)重點工程區(qū)、天然林區(qū)、人工造林區(qū)、宜林荒山荒坡治理區(qū)、草場重度退化區(qū)和草原濕地保護區(qū)一次性封禁586.7萬畝。加大標準化圈舍改造力度，加快推進舍飼養(yǎng)殖，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)封山禁牧與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，使生態(tài)保護與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

三是畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成效。定西市在畜牧業(yè)發(fā)展中全區(qū)畜禽飼養(yǎng)總量上升，畜牧業(yè)產(chǎn)值增加。畜禽飼養(yǎng)量和肉類總產(chǎn)量多年來位居首位，其中肉類人均占有量達38 kg，超過全省平均水平6 kg?，F(xiàn)在畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步良好，全區(qū)草食畜發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。特別是肉牛育肥和奶牛飼養(yǎng)正成為新一輪養(yǎng)殖熱點，臨洮、渭源的肉牛育肥，定西、隴西的奶牛養(yǎng)殖各具特色，發(fā)展勢頭較猛。規(guī)模養(yǎng)殖迅猛發(fā)展，商品畜禽基地建設(shè)卓有成效。全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖戶占全區(qū)畜禽飼養(yǎng)總量的20%，并且規(guī)模養(yǎng)殖由過去的單家獨戶向?qū)I(yè)村社集中連片發(fā)展，形成區(qū)域化、專業(yè)化的商品生產(chǎn)新格局，全區(qū)已形成專業(yè)養(yǎng)殖村社和四大片帶的商品畜禽養(yǎng)殖基地。畜牧產(chǎn)業(yè)化進程加快，在農(nóng)村中介服務(wù)組織作用日益明顯。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)目前有各類養(yǎng)殖協(xié)會在提高群眾的組織化程度、增加畜牧業(yè)效益等方面均發(fā)揮了積極作用，已成為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的有效組織形式。在全區(qū)廣泛實施了以暖棚綜合養(yǎng)殖、青貯氨化、牛羊快速育肥、良種畜禽引進為重點的畜牧科技推廣工作。

3 生態(tài)環(huán)境與畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題

首先從生態(tài)環(huán)境來看：北部干旱半干旱區(qū)，主要包括通渭、安定、臨洮山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和隴西、渭源北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積占總面積的40%，人口占總?cè)丝诘?1%。區(qū)域內(nèi)干旱少雨，植被稀疏，水資源缺乏，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，給畜牧業(yè)發(fā)展帶來了生態(tài)資源的困難。只有加快流域綜合治理，以大力開展種草，特別是開展引種良種紫花苜蓿形成產(chǎn)業(yè)帶，紫花苜蓿扎根深抗旱，在降雨200 mm區(qū)域可生長，含粗蛋白高是優(yōu)質(zhì)飼料，也可固土保水。

其次是畜牧養(yǎng)殖投入不足、草食畜比例低、專業(yè)化生產(chǎn)程度低。財政對畜牧業(yè)專項建設(shè)投資幾乎為零，而每年的農(nóng)業(yè)專項資金、以工代賑資金、扶貧資金等國家投資用于畜牧業(yè)方面的僅占到3%～5%；全區(qū)農(nóng)戶由于自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱，很難有較大的資金投入到畜牧業(yè)建設(shè)中，因而畜牧經(jīng)濟缺乏有效的資金支撐。草食畜比例低，適齡母畜比例小，草食畜良種化程度低，畜產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)差，市場競爭力不強。養(yǎng)殖規(guī)模小、形成專業(yè)化生產(chǎn)程度低。由于千家萬戶的分散養(yǎng)殖仍然是該區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的主體，所形成的有限的養(yǎng)殖基地規(guī)模小、總量不足，難以形成批量的、成大宗商品輸出的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地。由于受小農(nóng)經(jīng)濟意識的束縛，加之農(nóng)民文化素質(zhì)較低，畜牧業(yè)生產(chǎn)科技含量低，產(chǎn)品周期長、效益差，并使千家萬戶小生產(chǎn)與社會化大市場之間的矛盾顯得更加尖銳和突出。

再次是畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營方式還比較粗放，資源利用率低，畜種及畜群結(jié)構(gòu)需進一步調(diào)整。由于長期忽視對天然草場的管護、改良和建設(shè)，加之南部地區(qū)一些地方不合理地利用草原，過牧濫牧嚴重，致使草場退化，產(chǎn)草量降低，鼠害嚴重；農(nóng)區(qū)豐富的作物秸稈利用率尚不足30%；大家畜及羊只的品種改良進度趨緩，導致草食畜品種退化，生產(chǎn)能力提高不快。

第四是龍頭企業(yè)運轉(zhuǎn)困難，畜產(chǎn)品加工滯后、帶動作用不足。已建立起的一些畜牧龍頭企業(yè)因受債務(wù)沉重、機制不完善及市場波動等問題的困擾，在畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中舉步維艱，因而龍頭帶動作用十分有限。畜產(chǎn)品加工滯后，缺乏精品產(chǎn)品。肉加工遠遠落后于生產(chǎn)發(fā)展和市場的需求，拳頭產(chǎn)品、精品少，深加工產(chǎn)品更是缺乏，畜牧業(yè)生產(chǎn)鏈條長的優(yōu)勢和潛力尚未得到真正意義上的開發(fā)。缺乏帶動性的專業(yè)批發(fā)市場，形不成規(guī)模營銷優(yōu)勢，難以承受市場風浪的沖擊。同時畜牧業(yè)由于保障機制的不健全，任憑市場經(jīng)濟規(guī)律的作用，給畜牧業(yè)正常發(fā)展帶來的負面影響是十分巨大的，而一些政府出臺的優(yōu)惠政策及保障措施往往因得不到落實而流于形式。

4 分類指導加快生態(tài)與畜牧經(jīng)濟一體化發(fā)展

4.1 分類指導，實現(xiàn)畜草業(yè)的發(fā)展帶動千家萬戶致富

突出草畜轉(zhuǎn)化，建議以北四縣為主重點抓好定北肉羊產(chǎn)業(yè)帶；以洮河、渭河、關(guān)川河川沿地帶和各縣（區(qū)）城郊為主的洮渭河奶牛產(chǎn)業(yè)帶；以岷縣、漳縣、隴西南部和渭源南部林緣地帶以及臨洮南部為主的定南肉牛產(chǎn)業(yè)帶；以安定北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的紫花苜蓿產(chǎn)業(yè)帶；以通渭隴陽、隴山、隴川為主的通渭紅豆草產(chǎn)業(yè)帶；以岷山種畜場，岷縣麻子川、寺溝、禾馱、閭井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的岷山紅三葉和岷山貓尾草產(chǎn)業(yè)帶；以渭源、漳縣、岷縣、岷山種畜場草原和通渭鹿鹿山為主的淺山草甸產(chǎn)業(yè)帶；加快牛羊新品種的引進及品種改良步伐，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；以提高品質(zhì)和打造品牌為重點，提高產(chǎn)品附加值；以規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)及畜禽標準化、規(guī)?；?、無公害飼養(yǎng)為核心，提高畜草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭力。擴大規(guī)模，培育品牌，提升產(chǎn)業(yè)化和市場化水平，建好草肉精深加工區(qū)，推進草畜轉(zhuǎn)化，促進畜草產(chǎn)業(yè)由養(yǎng)殖向標準化、工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

4.2 加快農(nóng)村信貸改革破解資金緊缺和畜產(chǎn)品深加工兩個難題

要加大項目資金爭取力度。積極爭項目、爭投資，特別是要重點爭取牛羊養(yǎng)殖大縣、退牧還草、秸稈養(yǎng)畜示范縣等一批投資大、帶動強的大項目，力爭國家和省上的項目資金上的增加。要千方百計籌措財政資金。積極爭取市財政籌措一定專項資金用于支持畜牧業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)整合扶貧整村推進、移地搬遷等項目資金重點向畜牧業(yè)建設(shè)傾斜，切實加大扶持力度。要鞏固完善畜草產(chǎn)業(yè)信貸擔保公司，解決貸款難的問題。要有小額信貸擔保公司，要進一步鞏固規(guī)范運作，加大擔保貸款力度，切實解決發(fā)展資金困難。

4.3 強化重大動物疫病防控

要按照“依法防控、科學防控、群防群控、果斷處置”的要求，認真抓好動物疫病強制免疫工作，確保免疫密度和質(zhì)量，保障各項防控措施及時落實到位。要切實加強牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等動物疫病的監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài)，做好疫情預(yù)警和風險評估工作，加強應(yīng)急管理等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓和演練，及時消除疫情隱患。要建設(shè)好動物防疫網(wǎng)絡(luò)體系。要結(jié)合基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)；切實加強市縣獸醫(yī)實驗室建設(shè)，提升檢驗檢測能力，充分發(fā)揮其在重大動物疫病防控工作中的積極作用。要對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶、動物隔離場所、動物屠宰加工場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所、經(jīng)營動物和動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場等場所進行嚴格審查和監(jiān)督檢查確保無重大動物疫情發(fā)生。

（編輯：高真貞）

F624

A

1006-799X(2016)19-0040-03

張平軍（1954-），男，甘肅隴南人，教授，主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，公共管理。