徐琳娜

（甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局，甘肅 蘭州 730030）

全球環(huán)境基金（GEF）贈(zèng)款項(xiàng)目在定西市安定區(qū)的后續(xù)影響評(píng)價(jià)

徐琳娜

（甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局，甘肅 蘭州 730030）

土地退化問(wèn)題日益嚴(yán)重，通過(guò)全球環(huán)境基金（GEF）贈(zèng)款項(xiàng)目的實(shí)施，有效遏制了安定區(qū)草地退化的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了草地資源的合理利用和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到不斷改善。

全球環(huán)境基金；贈(zèng)款項(xiàng)目；后續(xù)影響評(píng)價(jià)

1 概述

全球環(huán)境基金（Global Environment Facility,GEF）是國(guó)際環(huán)境公約履約的主要資金渠道之一，以贈(zèng)款或其他形式的優(yōu)惠資助，為發(fā)展中國(guó)家提供在氣候變化、生物多樣性、國(guó)際水域和臭氧層損耗等相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目的資金支持，以幫助其實(shí)現(xiàn)國(guó)際環(huán)境公約中所規(guī)定的義務(wù)和行動(dòng)。

全球環(huán)境基金（GEF）贈(zèng)款項(xiàng)目與全球環(huán)境基金（GEF）支持的六個(gè)領(lǐng)域（生物多樣性，氣候變化，國(guó)際水域，臭氧層破壞，土地退化以及持續(xù)的有機(jī)污染物）的其中三個(gè)（生物多樣性，氣候變化和土地退化）是一致的，也與中國(guó)政府保護(hù)生物多樣性和防治沙漠化的戰(zhàn)略相一致，是對(duì)《生物多樣性公約》和《沙漠化防治公約》指導(dǎo)下的締約國(guó)會(huì)議做出的反應(yīng)。本項(xiàng)目是全球環(huán)境基金綜合業(yè)務(wù)規(guī)劃（OP12）下中國(guó)—GEF合作伙伴關(guān)系旱地生態(tài)系統(tǒng)中土地退化項(xiàng)目的第一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，由世界銀行執(zhí)行，并與世界銀行貸款甘肅/新疆牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目捆綁執(zhí)行。

2 項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域

定西市安定區(qū)位于甘肅省中部，境內(nèi)植被稀疏，植被覆蓋度不足10%，是全國(guó)有名的貧困縣（區(qū)）之一。香泉鎮(zhèn)泉灣村位于安定區(qū)西南部，屬二陰純山區(qū)村，交通不便，自然條件惡劣。全村共有農(nóng)戶190戶890人，以穆斯林為主，常年有近17%的勞力外出打工，主要男勞力在農(nóng)閑時(shí)常進(jìn)行牛羊長(zhǎng)途販運(yùn)。

3 項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目累計(jì)培訓(xùn)GEF項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員155人次，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)牧民9 700人次。完成天然草原補(bǔ)播200畝，草原圍欄1 700畝，草原鼠蟲(chóng)害防治3 000畝，多年生或一年生人工飼草料地7 300畝，建立草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)1處，投放太陽(yáng)灶120臺(tái)，修建沼氣池30座，人畜飲水工程2處，鄉(xiāng)村道路2公里，引進(jìn)肉用種羊35只，投放鍘草機(jī)170臺(tái)，割草機(jī)40臺(tái)，粉碎機(jī)5臺(tái)。

本項(xiàng)目以香泉鎮(zhèn)的泉灣村為重點(diǎn)區(qū)域，受益戶達(dá)387戶1 977余人，其中回族（東鄉(xiāng)）占87%，漢族占13%，輻射帶動(dòng)該鎮(zhèn)的其他各村，間接受益473戶2 781人，其中回族（東鄉(xiāng)）占77.3%，漢族占22.7%。在實(shí)施過(guò)程中，每項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展至少有30%的人員婦女必須參加。

4 項(xiàng)目后續(xù)影響評(píng)價(jià)

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

GEF項(xiàng)目的綜合配套實(shí)施，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)在保證人口5人、勞力3人的農(nóng)戶，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為種植面積3.13 hm2，其中：種植小麥0.8 hm2、燕麥0.2 hm2、大麥0.2 hm2、豆類0.53 hm2、油料0.4 hm2、洋芋0.53 hm2、高粱草0.13 hm2、紅豆草0.33 hm2，飼養(yǎng)羊10只，牛1.5頭，役畜1頭。年產(chǎn)糧食2 225 kg、油料360 kg、洋芋14 000 kg、飼料糧1 425 kg，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈4 130 kg、牧草2 700 kg。生產(chǎn)的糧食主要作為口糧和牛羊飼料，牧草和作物秸稈用于牛羊飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)自給自足，達(dá)到農(nóng)戶草畜平衡。

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在有限資源的條件下創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)收益。在種植總面積不變的前提下，家庭收入主要來(lái)源于油料、洋芋和出欄牛羊，農(nóng)民人均純收入由2008年的1 500元達(dá)到2015的4 705元。

4.2 社會(huì)效益

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。改變?cè)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)為糧、草、經(jīng)三元結(jié)構(gòu)，同時(shí)增加農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，合理配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源，變農(nóng)閑為農(nóng)忙，不斷促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮。GEF項(xiàng)目的綜合配套實(shí)施，加快了畜牧業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)戶收入，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3 生態(tài)效益

4.3.1 發(fā)展循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 在項(xiàng)目區(qū)廣泛推廣沼氣池、太陽(yáng)灶等農(nóng)村新型能源開(kāi)發(fā)利用，建立了“圈—沼—糧（草）”為一體的家庭生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式。一口沼氣池（10 m3），每年可折合節(jié)約0.8 t煤，節(jié)省資金300元。沼液、沼渣可為每戶節(jié)約農(nóng)藥化肥300元。一臺(tái)太陽(yáng)灶，一年可節(jié)約農(nóng)作物秸稈750 kg，年可節(jié)約資金150元。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，有效地開(kāi)發(fā)、節(jié)約能源，對(duì)保護(hù)植被和改善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生有益貢獻(xiàn)，由于綜合高效利用可再生能源發(fā)展田園式經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)種植—養(yǎng)畜—能源—還田實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，建立起資源綜合高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，為黃土高原水土流失區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展探索出一條發(fā)展模式。

4.3.2 增加了植被覆蓋度減少水土流失 安定區(qū)山多川少，山區(qū)植被覆蓋度低，水土流失比較嚴(yán)重。GEF項(xiàng)目各項(xiàng)綜合配套措施的在安定區(qū)的實(shí)施，增加了植被覆蓋度，減少了土地翻耕和水土流失，使項(xiàng)目區(qū)水土保持能力得到顯著提高：據(jù)測(cè)算，每年可攔蓄泥沙1 318 t，攔蓄徑流3 796萬(wàn)m3，土壤侵蝕模數(shù)由原來(lái)的每年5 664 t/km2下降到目前的每年1 666 t/km2；林草覆蓋度由原來(lái)的9.2%增加到現(xiàn)在的10.6%。

4.3.3 培肥土壤，促進(jìn)土地持續(xù)利用 GEF項(xiàng)目推廣種植的紅豆草根量大，并且具有根瘤菌，不僅可為土壤提供大量有機(jī)物質(zhì)，根瘤菌還可固氮，給土壤供應(yīng)氮素。種草養(yǎng)畜又能增加有機(jī)肥料，培肥土壤，對(duì)保持土地持續(xù)利用有重要意義。

4.3.4 改善生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性 GEF項(xiàng)目的實(shí)施以來(lái)，動(dòng)植物群落良性發(fā)展，禽類、昆蟲(chóng)數(shù)量明顯增加，昔日罕見(jiàn)的黃鼠狼、狐貍、貓頭鷹、老鷹等動(dòng)物也頻頻被發(fā)現(xiàn)。封育休牧使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的自我組織和調(diào)控作用增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境趨于良性循環(huán)，已初步形成了人與自然和諧共處的良好局面。

4.4 能力建設(shè)方面

4.4.1 參與式的工作方法得到了廣泛應(yīng)用 以項(xiàng)目實(shí)施村作為示范點(diǎn)，在縣、鄉(xiāng)、村管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)牧民的共同參與下，經(jīng)過(guò)各層次的需求評(píng)估，綜合了政府部門、專家和農(nóng)牧民的意見(jiàn)和需求，特別是通過(guò)社區(qū)成員和其他相關(guān)方的參與，共同制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的草原管理計(jì)劃，圍繞計(jì)劃活動(dòng)的展開(kāi)，支持農(nóng)牧民進(jìn)行泉眼保護(hù)、畜種改良、技術(shù)培訓(xùn)、飼草種植利用等。以村為基礎(chǔ)的參與式草原管理計(jì)劃貼近了農(nóng)民、貼近了實(shí)際，既提高了養(yǎng)殖效益，增加了農(nóng)民收入，又降低了草場(chǎng)載畜量，遏制了草地退化的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2 婦女的地位得到提升 項(xiàng)目特別重視為婦女創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了她們的收入，大大提高了她們的社會(huì)地位，促進(jìn)了社會(huì)的全面發(fā)展。通過(guò)項(xiàng)目培訓(xùn)，項(xiàng)目區(qū)婦女能夠發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)獲得解決問(wèn)題的技術(shù)，提高了生產(chǎn)效率，同時(shí)，有67%的婦女參與到家庭的事務(wù)決策，提高了她們的社會(huì)地位。

4.5 環(huán)境教育方面

在開(kāi)展農(nóng)牧民培訓(xùn)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)可以通過(guò)對(duì)孩子的教育進(jìn)而影響到對(duì)成人的教育。從培訓(xùn)效果的評(píng)估結(jié)果看，加強(qiáng)學(xué)生的環(huán)境教育并建立長(zhǎng)效機(jī)制，從兒童入手教育他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)并逐步影響他們家長(zhǎng)的意識(shí)，對(duì)農(nóng)牧民培訓(xùn)工作也是一個(gè)很好的補(bǔ)充。

4.5.1 環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)在學(xué)校開(kāi)展得有聲有色 通過(guò)GEF項(xiàng)目環(huán)境教育活動(dòng)的開(kāi)展，項(xiàng)目區(qū)的學(xué)生將學(xué)校的廢電池收集工作積極地開(kāi)展起來(lái)。學(xué)生們不僅把家里的廢電池集中交到學(xué)校的收集箱，還主動(dòng)地向朋友、鄰居宣傳廢舊電池的危害。收集后統(tǒng)一交到學(xué)校，做好處理工作。

4.5.2 各科滲透，潛移默化 學(xué)校在課程設(shè)置上，也充分考慮到環(huán)保教育的空間，規(guī)定每月的最后一周隊(duì)活動(dòng)安排環(huán)境教育，并學(xué)習(xí)GEF項(xiàng)目制作的環(huán)境教育課本。教導(dǎo)處還專門組織教師進(jìn)行這一課程的研討活動(dòng)，同學(xué)們從中受到了環(huán)保方面的系統(tǒng)教育，受益匪淺。

4.5.3 環(huán)境教育與班隊(duì)活動(dòng)、行為規(guī)范養(yǎng)成教育相結(jié)合學(xué)校充分利用世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日等環(huán)境紀(jì)念日開(kāi)展教育活動(dòng)，讓全校師生通過(guò)對(duì)環(huán)境紀(jì)念日主題的了解、學(xué)習(xí)，增強(qiáng)師生環(huán)保意識(shí)。每個(gè)班級(jí)每學(xué)期都要舉行環(huán)保為主題的班隊(duì)活動(dòng)，內(nèi)容豐富多彩，豐富了學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，增強(qiáng)了環(huán)保意識(shí)。學(xué)校開(kāi)展以環(huán)保為主題的學(xué)習(xí)園地的評(píng)比，如“環(huán)保知識(shí)”、“綠色的地球”、“綠色的家園”，激發(fā)學(xué)生愛(ài)動(dòng)物、愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)地球的情感。學(xué)校還規(guī)定各班對(duì)教室、校園衛(wèi)生包干區(qū)實(shí)行一日三掃。在每學(xué)期開(kāi)學(xué)與結(jié)束時(shí)，開(kāi)展了教室的綠色美化評(píng)比、班容班貌評(píng)比，改善教室、校園環(huán)境。

（編輯：高真貞）

F323.22

A

1006-799X(2016)19-0031-02

全球環(huán)境基金（GEF）贈(zèng)款項(xiàng)目

徐琳娜(1985-)，女，河南安陽(yáng)人，畜牧師，研究方向?yàn)樾竽良夹g(shù)推廣。