常攀峰

（甘肅省畜牧獸醫(yī)研究所，甘肅 平?jīng)?744000）

淺析目前動(dòng)物檢疫電子出證的現(xiàn)狀

常攀峰

（甘肅省畜牧獸醫(yī)研究所，甘肅 平?jīng)?744000）

動(dòng)物檢疫電子出證是政府加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫信息化管理、提高動(dòng)物疫病防控能力、規(guī)范動(dòng)物檢疫執(zhí)法、提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督水平、保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段。實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物檢疫由傳統(tǒng)模式向信息化網(wǎng)絡(luò)化管理模式的轉(zhuǎn)變，為動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的支撐平臺(tái)和工作手段，加快了畜牧獸醫(yī)信息化管理的進(jìn)程。

動(dòng)物檢疫；電子出證；溯源追溯

動(dòng)物檢疫電子出證信息管理系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，具有操作簡(jiǎn)單、綜合查詢、分級(jí)管理、離線出證、批量打印、綜合管理、規(guī)范出證、網(wǎng)絡(luò)查詢、有效追溯、安全防偽、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、權(quán)限嚴(yán)格、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)。動(dòng)物檢疫電子出證增強(qiáng)了防偽功能，提高了工作效率，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，加快了建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了快速溯源，達(dá)到了資源共享。

1 存在問(wèn)題

動(dòng)物檢疫電子出證自實(shí)施以來(lái)，有效杜絕了手寫(xiě)證過(guò)程中存在的筆誤、票證買賣、偽造變?cè)鞕z疫證明、委托出證等違法行為的發(fā)生，使檢疫信息更透明，遠(yuǎn)程監(jiān)督更便捷，增強(qiáng)了檢疫執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有力地維護(hù)了法律尊嚴(yán)。但是，由于主客觀條件的制約，還存在一些弊端。在此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)目前情況下動(dòng)物檢疫電子出證工作提一些看法。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，監(jiān)管鏈條斷裂

一些基層主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于動(dòng)物檢疫電子出證工作重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。由于成本費(fèi)用太大，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫電子出證相關(guān)工作缺乏保障、進(jìn)展遲緩。溯源追溯效果有限，動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、公路監(jiān)督、檢疫出證和耳標(biāo)注銷還沒(méi)有形成有效的銜接，檢疫監(jiān)管斷層缺位。動(dòng)物的產(chǎn)地、飼養(yǎng)、防疫、檢疫、監(jiān)督、經(jīng)銷、屠宰和肉品的來(lái)源、加大、銷售渠道、零售商的資料等各環(huán)節(jié)未建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，信息化管理程度不高，從動(dòng)物進(jìn)場(chǎng)到產(chǎn)品出廠的信息轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)流尚未形成有效信息流，不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行快速查詢，及時(shí)有效地追溯源頭。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施較差，官方獸醫(yī)不足

開(kāi)展動(dòng)物檢疫電子出證要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，并有相應(yīng)的辦公場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)、交通工具以及打印機(jī)、電腦、復(fù)印機(jī)、簡(jiǎn)易檢測(cè)設(shè)備等辦公設(shè)施設(shè)備。規(guī)范建設(shè)一個(gè)報(bào)檢點(diǎn)需要大筆資金，每年尚需支付檢疫用車燃油費(fèi)、維修費(fèi)、電腦、打印機(jī)維護(hù)費(fèi)，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員檢疫生活補(bǔ)貼等相關(guān)費(fèi)用。目前的動(dòng)物檢疫經(jīng)費(fèi)明顯不足，終端設(shè)備配置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不能足額到位。在工作中部分電腦或打印機(jī)出現(xiàn)故障造成設(shè)備利用率低，現(xiàn)場(chǎng)檢疫只能憑眼觀進(jìn)行診斷，沒(méi)有條件做實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到動(dòng)物檢疫工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。官方獸醫(yī)嚴(yán)重不足，人員水平參差不齊，有些檢疫出證人員不是官方獸醫(yī)，由于簽字處不是自己名字，所以檢疫出證工作不負(fù)責(zé)任。

1.3 系統(tǒng)有待完善，產(chǎn)地檢疫困難

當(dāng)前因人員配備不足和檢疫出證設(shè)備的不全與距離實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫、回站出證的工作要求有很大差距。1.3.1出證被動(dòng)性大，平臺(tái)建設(shè)滯后 目前畜禽養(yǎng)殖集約化、規(guī)?；潭炔桓?，散養(yǎng)比例較大，產(chǎn)地檢疫面臨工作量大、檢疫面廣、高度分散、量少次多、隨時(shí)任意性等困難，提前三天報(bào)檢和官方獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)檢疫存在一定困難。一是檢疫人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢疫合格的動(dòng)物，再回到動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)填寫(xiě)相關(guān)信息出具檢疫證明需要往返數(shù)次，在交通不便且氣候惡劣的情況下，檢疫出證的工作效率及檢疫人員的人身安全存在很大的問(wèn)題。二是對(duì)跨省調(diào)運(yùn)的畜禽經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員檢疫合格出具相關(guān)手續(xù)后，還需要到縣畜牧局找具有出證資格的檢疫人員出具A證。有的路途相距比較遙遠(yuǎn)，甚至南轅北轍，致使部分販運(yùn)人員為了減少麻煩節(jié)省時(shí)間費(fèi)用，不辦理動(dòng)物檢疫證明就進(jìn)行動(dòng)物經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸。因此在一些情況下，電子出證相對(duì)浪費(fèi)時(shí)間和人力，造成了逃避檢疫等違法行為的發(fā)生，打擊了群眾的自動(dòng)報(bào)檢的積極性和主動(dòng)性，影響了畜禽產(chǎn)地檢疫的有效開(kāi)展和動(dòng)物的流通速度。三是動(dòng)物檢疫合格證明（B證）的時(shí)間為當(dāng)日內(nèi)有效且打印時(shí)間精確到分鐘，但是動(dòng)物檢疫出證系統(tǒng)顯示的卻是24 h內(nèi)到達(dá)有效；用手機(jī)掃描動(dòng)物檢疫合格證明二維碼時(shí)不能查詢到動(dòng)物及其產(chǎn)品的任何相關(guān)信息。四是動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量不準(zhǔn)確，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的胴體肉的重量存在亂編現(xiàn)象。

1.3.2 運(yùn)行成本偏高，制約因素較多 電子出證受網(wǎng)絡(luò)、電腦、打印機(jī)、電力等諸多客觀條件的影響，只要任何一方發(fā)生問(wèn)題，如在斷停電、無(wú)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)、電腦或打印機(jī)發(fā)生故障時(shí)，都將導(dǎo)致電子出證無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。耳標(biāo)溯源系統(tǒng)未與電子出證系統(tǒng)同步，要獲取動(dòng)物免疫信息只能通過(guò)免疫記錄或者在耳標(biāo)溯源系統(tǒng)查詢，因此在輸入量大的情況下，部分檢疫人員為方便亂編號(hào)碼或采用連號(hào)輸入等情況。此外，目前動(dòng)物的養(yǎng)殖、防疫和檢疫信息僅限于內(nèi)部查詢，無(wú)法做到讓消費(fèi)者在日常生活中查詢追溯。

畜貨主為方便在產(chǎn)地檢疫時(shí)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域進(jìn)行申報(bào)，檢疫人員在出證時(shí)產(chǎn)地填寫(xiě)為本地區(qū)。動(dòng)物及其產(chǎn)品的分銷換證存在困難，省內(nèi)運(yùn)輸動(dòng)物不申報(bào)檢疫，無(wú)證運(yùn)輸?shù)那闆r較為常見(jiàn)，跨省運(yùn)輸動(dòng)物的存在中途卸載或超范圍運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象。部分地方動(dòng)物檢疫出證系統(tǒng)未開(kāi)通離線出證功能，動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)未聯(lián)網(wǎng)。單機(jī)版電子出證存在一定的滯后性，內(nèi)容有錯(cuò)誤的檢疫證明不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和糾正，已打印的檢疫信息與上傳的檢疫電子信息不同步。檢疫人員在無(wú)網(wǎng)無(wú)電或操作失誤的情況下，出具檢疫證明后未及時(shí)進(jìn)行作廢或采取其他補(bǔ)救措施，致使動(dòng)物檢疫證明編號(hào)混亂，在下次出證時(shí)檢疫出證系統(tǒng)不能進(jìn)行提示操作。在錄入耳標(biāo)時(shí)，由于手誤輸入重碼時(shí)，系統(tǒng)也不能進(jìn)行提示。

2 對(duì)策及建議

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化制度建設(shè)

將動(dòng)物檢疫電子出證列入地方政府重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)管理，并逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。明確工作職責(zé)，實(shí)行任務(wù)分解，統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，資源共享、安全高效的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化管理機(jī)制。

2.2 加大硬件建設(shè),強(qiáng)化軟件研發(fā)

多方籌措資金，為公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)配齊電腦、打印機(jī)、識(shí)讀器、消毒機(jī)、交通工具等，安裝網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立電子出證數(shù)據(jù)庫(kù)，積極研發(fā)出證客戶端，確保電子出證檢疫證明管理系統(tǒng)、檢疫數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、屠宰場(chǎng)和公路檢查站檢疫證明二維碼的查驗(yàn)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)統(tǒng)一。一是擴(kuò)大出證范圍。建議將報(bào)檢和出證的范圍隨著擴(kuò)大到全縣，畜貨主可以在縣內(nèi)任何一個(gè)報(bào)檢點(diǎn)報(bào)檢，官方獸醫(yī)可以對(duì)來(lái)自縣內(nèi)任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)檢的健康動(dòng)物出證。二是健全出證系統(tǒng)。建議繼續(xù)完善動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)平臺(tái)，完善定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的動(dòng)物產(chǎn)品分銷出證系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的分銷換證制度。在動(dòng)物檢疫合格證明編號(hào)錯(cuò)誤或動(dòng)物標(biāo)識(shí)重復(fù)錄入的情況下，系統(tǒng)可進(jìn)行錯(cuò)誤提示。官方獸醫(yī)簽字時(shí)可考慮兩人指紋簽名識(shí)別，在斷電、斷網(wǎng)等情況下動(dòng)物檢疫出證能夠正常運(yùn)行，切實(shí)實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯”的目標(biāo)。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于畜禽標(biāo)識(shí)受風(fēng)吹日曬、撕咬摩擦等因素的影響，因此部分標(biāo)識(shí)在檢疫監(jiān)督時(shí)不能正常進(jìn)行掃描，建議對(duì)出欄裝車動(dòng)物按照一定比例現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量體溫、掃描標(biāo)識(shí)，并做糞檢、尿檢、血檢和鏡檢，查驗(yàn)動(dòng)物的養(yǎng)殖、防疫和健康狀況，將檢測(cè)結(jié)果打印隨檢疫證明一同運(yùn)輸。四是完善溯源體系。建議配發(fā)便攜式打印機(jī)或在溯源追溯系統(tǒng)上增加電子檢疫出證及票證打印功能。使耳標(biāo)溯源系統(tǒng)與電子出證系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，實(shí)施動(dòng)物免疫信息和動(dòng)物檢疫信息、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息的共享，使電子出證中所需耳標(biāo)信息能直接從耳標(biāo)溯源系統(tǒng)上查到，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，建立和完善動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。完善檢疫證明中二維碼的信息，讓消費(fèi)群體都可通過(guò)掃描動(dòng)物產(chǎn)品的二維碼查詢對(duì)畜禽進(jìn)行溯源追蹤查詢。

2.3 強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)，明確工作職責(zé)

充實(shí)官方獸醫(yī)和協(xié)檢員隊(duì)伍，提高協(xié)檢員素質(zhì)和待遇，加強(qiáng)檢疫員及協(xié)檢員管理，明確選用條件、工作職責(zé)、選用程序和退出機(jī)制，規(guī)范動(dòng)物檢疫執(zhí)法行為。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物檢疫專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖檔案和免疫記錄管理，使產(chǎn)地檢疫有據(jù)可判，有源可溯，加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范出證行為的監(jiān)督檢查力度。規(guī)范運(yùn)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物檢疫體系，認(rèn)真查驗(yàn)動(dòng)物健康狀況、免疫檔案、畜禽標(biāo)識(shí)和檢疫證明，積極協(xié)調(diào)公安交警等部門(mén)加大對(duì)逃避檢疫、拒絕監(jiān)督檢查、無(wú)證運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為的打擊力度。

[本文獲甘肅省首屆獸醫(yī)系統(tǒng)征文比賽三等獎(jiǎng)]

（編輯：趙鵬飛）

S851.4

A

1006-799X(2016)19-0016-02

常攀峰（1986－），男，甘肅涇川人，助理獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物疾病預(yù)防及治療工作。