厙大亮，楊開山，張慧芳，李開生

（甘肅省金昌市金川區(qū)農(nóng)牧局，甘肅 金昌 737100）

淺談村級防疫員的管理

厙大亮，楊開山，張慧芳，李開生*

（甘肅省金昌市金川區(qū)農(nóng)牧局，甘肅 金昌 737100）

村級防疫員是我國基層獸醫(yī)工作的基礎(chǔ)。近幾年隨著疫情的變化，對防疫員的工作和個人防護提出了更高要求，但村級防疫員管理中存在一些問題，使得防疫工作不盡如人意。本文歸納了防疫員管理中普遍存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決建議。

村級防疫員；管理；個人防護；社會化服務(wù)

村級防疫員是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用，承擔著行政村動物防疫工作的基層獸醫(yī)人員。在我國，村級動物防疫員是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是實施動物強制免疫、畜禽標識加掛、產(chǎn)地檢疫、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量，在保證我國動物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起著非常重要的作用。近幾年隨著各地疫情的變化和布病等人畜共患病的反彈，對村級防疫員的個人素質(zhì)提出更高要求。

1 村級防疫員管理中存在的問題

1.1 村級防疫員隊伍整體年齡偏大、文化水平偏低。

在實施動物重大疫病強制免疫制度以來，各地經(jīng)過十多年的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使絕大多數(shù)村級防疫員掌握了一定與工作相關(guān)的防疫檢疫知識、操作技能和法律法規(guī)常識。近幾年隨著養(yǎng)殖量的大幅增加和疫情的變化，對村級防疫員的工作量、防疫檢疫工作所需的專業(yè)知識及個人防護意識都有了更高的要求，但是防疫員隊伍的平均年齡偏大，文化水平偏低，除個別年輕防疫員具有專業(yè)知識和中專以上學(xué)歷外，絕大多數(shù)防疫員文化程度僅為初中甚至小學(xué)水平。防疫員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化水平?jīng)Q定了他們對傳染病和人畜共患病的危害認識不足，個人防護意識淡薄。

1.2 村級防疫員隊伍不穩(wěn)定，而且難于管理

培養(yǎng)一名合格的村級防疫員需要較長的周期（一般兩年甚至更長），即便工作多年的村級防疫員，因為疫情的變化、技術(shù)的更新等原因，還需要不斷地培訓(xùn)才能勝任工作。但是村級防疫員普遍待遇較低，沒有購買保險等保障措施，很多防疫員甚至沒有和政府部門簽訂勞動合同，上述這些原因?qū)е铝朔酪邌T隊伍不穩(wěn)定，很多技術(shù)好，責任心強的村級防疫員因為待遇問題離開了防疫崗位，這對于基層獸醫(yī)工作來說是很大的損失。另外較低的工資待遇無法吸引有專業(yè)知識有學(xué)歷的年輕人參與基層防疫工作，導(dǎo)致防疫員隊伍長期得不到新鮮血液的補充，這也是防疫員隊伍老齡化嚴重的原因。較低的工資待遇也不能對防疫員工作業(yè)績和工作態(tài)度形成有效激勵和約束。

1.3 麻痹大意，不按照操作規(guī)程工作

在防疫督查時，經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)村級防疫員不論是免疫接種、采血還是病死動物的無害化處理工作中，都存在因麻痹大意，怕麻煩心理導(dǎo)致工作中出現(xiàn)失誤。以免疫接種為例，部分防疫員進出圈舍時不愿對佩戴的手套、膠鞋進行消毒，容易造成疫病擴散流行；有的防疫員在免疫注射時沒有將疫苗提前從保溫箱中取出平衡溫度，直接將接近零度的疫苗注射給動物，造成應(yīng)激反應(yīng)的現(xiàn)象增多；還有的防疫員將用完的疫苗瓶蓋、針頭等隨意丟棄，有可能被動物吞噬造成不必要的損失。而這些都是培訓(xùn)中反復(fù)強調(diào)的注意事項。個別防疫員甚至在個人防護方面也存在麻痹大意和僥幸心理，工作中不按要求穿帶配發(fā)的防護用具和工作服，給人畜共患病的傳播創(chuàng)造了條件。

1.4 防疫經(jīng)費有限，防護用具配發(fā)不足

村級防疫員是基層獸醫(yī)人員中最常接觸畜禽的群體，是人畜共患病的高發(fā)人群，一旦感染人畜共患病，不但嚴重危害他們的身心健康，還會引起其他防疫員的恐慌情緒，影響防疫員隊伍的穩(wěn)定，最終會影響防疫工作全局。但是部分地區(qū)政府因防疫經(jīng)費有限，或是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，經(jīng)常導(dǎo)致防護用品配發(fā)不足，使防疫員的工作置于人畜共患病的威脅之下。

1.5 培訓(xùn)側(cè)重理論而忽視實踐技能

村級防疫員的培訓(xùn)工作一般每年至少進行兩次，應(yīng)該包含理論知識培訓(xùn)和實踐技能培訓(xùn)兩部分。理論知識培訓(xùn)主要包括與防疫檢疫相關(guān)的法律法規(guī)、防疫員的職業(yè)素養(yǎng)和崗位職責、傳染病的防控知識、個人防護知識等。實踐技能應(yīng)當包括生物藥品（疫苗）的保存與使用、消毒技術(shù)、防疫技術(shù)、防護用品使用技術(shù)，疫病診斷技術(shù)、檢疫技術(shù)等。對于基層獸醫(yī)技術(shù)人員來說，實踐技能往往比理論知識更加重要，但是防疫員培訓(xùn)當中往往只包含理論知識而忽視實踐技能培訓(xùn)，使防疫員培訓(xùn)工作流于形式，失去了培訓(xùn)的意義。

2 加強村級防疫員管理的對策

2.1 提高防疫員待遇，嚴格防疫員選聘

村級防疫員管理的困難來源于兩個方面，一是待遇低，二是素質(zhì)低。因此在大幅提高村級防疫員工資待遇的同時，政府部門應(yīng)當與村級防疫員簽訂勞動合同，并購買保險，使得防疫員成為政府聘用人員，這樣既能改善防疫員的收入情況，又能解決防疫員工作中的后顧之憂，不用擔心感染人畜共患病后的治療費用問題，也是對防疫員工作及社會地位的承認，使其對自身的工作有歸屬感和自豪感。待遇的提高能吸引更多人員從事防疫員工作，也為防疫員選聘提供了條件，政府在聘用防疫員時，有更大的選擇余地，可以選擇年富力強，有專業(yè)知識的人員，并逐步淘汰年齡偏大，不好管理的防疫員，最終達到優(yōu)化防疫員隊伍的目的。

2.2 增強防護意識，加大經(jīng)費投入，提高個人防護等級

防疫員經(jīng)常直接接觸畜禽，是人畜共患病的高危人群，但是村級防疫員在工作中往往個人防護做得不好，其中既有防護意識不強的原因，也有經(jīng)費不足導(dǎo)致的防護用品短缺的原因。在增強防護意識方面主要是加強宣傳與培訓(xùn)，把道理給防疫員講清楚講透徹，讓他們充分認識到一旦感染人畜共患病要花費大量的治療經(jīng)費不說，還要承受生理和心理的雙重痛苦，有時還會危及生命，給個人和家庭造成巨大打擊，而合理穿帶防護用具可以有效預(yù)防人畜共患病，降低感染風(fēng)險。加大經(jīng)費投入主要是政府和業(yè)務(wù)主管部門的責任，政府和業(yè)務(wù)主管部門的負責人首先要懂得防疫員工作的重要性和危險性，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)防疫員的數(shù)量和勞動強度給予合理的購買防護用具的經(jīng)費投入。在防護用具配發(fā)齊全的情況下，把個人防護作為年終考核項目，與工資收入掛鉤可以有效改善防護情況。

2.3 將工作態(tài)度和工作業(yè)績與防疫員收入掛鉤

把防疫員的工資收入分為兩個部分，一部分為固定工資，另一部分為績效工資。把防疫員的工作量化，將工作態(tài)度、勞動量、工作業(yè)績量化為考評的分數(shù)。工作態(tài)度是指工作中的積極性、工作進度的快慢、個人防護是否做好等。勞動量是指防疫員免疫注射畜禽的數(shù)量、協(xié)助檢疫的數(shù)量、采血的數(shù)量、撲殺和無害化處理羊只的數(shù)量等等。工作業(yè)績是指免疫后的抗體合格率等。將以上工作分別賦分，在年底考核時進行打分并作為防疫員績效工資發(fā)放的依據(jù)。對于工作業(yè)績突出的防疫員，還可在年終時發(fā)放一定數(shù)量的獎金作為獎勵。這樣可以有效激發(fā)防疫員工作的積極性，提高工作效率和工作質(zhì)量。

2.4 培訓(xùn)工作應(yīng)理論與實踐并重

對于防疫員來說，在勞動強度較大的防疫工作中既要保定牲畜，又要保證操作規(guī)范，同時還要注意進出圈舍的消毒、針頭更換、個人防護等等一系列問題，難免在工作中出現(xiàn)差錯，必須通過實踐技能培訓(xùn)不斷地提醒和鞏固。防疫員培訓(xùn)應(yīng)每年至少進行兩次，培訓(xùn)工作除了理論培訓(xùn)外，還應(yīng)加入實際操作內(nèi)容。實際操作培訓(xùn)不應(yīng)局限于授課的形式，應(yīng)該進行多種形式的嘗試，比如在防疫督查過程中發(fā)現(xiàn)防疫員操作有錯誤時的現(xiàn)場演示糾錯；每年進行防疫技術(shù)比賽，對優(yōu)勝者進行獎勵等等。

2.5 改變傳統(tǒng)防疫模式，引入社會化服務(wù)機制

近年來，國家提倡政府部門和事業(yè)單位將部分服務(wù)職能承包給企業(yè)，政府由服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚吆捅O(jiān)督者，這也是政府部門改革的方向之一。動物防疫工作中，防疫員聘用、管理、保險購買以及感染人畜共患病之后的醫(yī)療保障等問題都是政府工作中的難點。政府部門可以嘗試改變傳統(tǒng)防疫模式，引入社會化服務(wù)機制，嘗試將基層防疫工作承包給有資質(zhì)、有實力的企業(yè)。企業(yè)可以選聘部分年輕力壯，技術(shù)較好的防疫員，也可以面向社會招聘有專業(yè)知識和技術(shù)的人員作為企業(yè)的員工，通過企業(yè)有效的運作和嚴格的管理，安全高效地完成防疫工作，這樣能有效地解決現(xiàn)在動物防疫中存在的各類難點問題。

3 結(jié)語

防疫員是防疫工作的主體，抓好防疫員的管理對于基層防疫工作具有重要意義。傳統(tǒng)的防疫模式在過去幾十年我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低的情況下，發(fā)揮了不可替代的重要作用，但是隨著社會的進步和疫情的變化，其管理上的缺陷正在逐步顯現(xiàn)。通過給防疫員配發(fā)有效的防護用具；對防疫員進行個人防護知識和人畜共患病知識的培訓(xùn)；并且將個人防護納入年終考核，使防疫員的收入與個人防護的規(guī)范程度掛鉤；加強監(jiān)督管理等措施，可以有效地提高防疫員的工作效率和工作質(zhì)量并防范人畜共患病的發(fā)生。

[本文獲甘肅省首屆獸醫(yī)系統(tǒng)征文比賽三等獎]

（編輯：趙鵬飛）

S851.63

A

1006-799X(2016)19-0012-02

厙大亮（1979-），男，甘肅金昌人，碩士，主要從事基層動物疫病預(yù)防控制工作。

李開生*