鄭四清

（湖南省耒陽(yáng)市畜牧水產(chǎn)局，湖南衡陽(yáng)421800）

耒陽(yáng)市畜牧型家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)與思考

鄭四清

（湖南省耒陽(yáng)市畜牧水產(chǎn)局，湖南衡陽(yáng)421800）

通過(guò)對(duì)耒陽(yáng)市畜牧型家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的調(diào)查與分析，文章介紹家庭農(nóng)場(chǎng)的主要特性及其類型，探討了家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)中遇到的問(wèn)題與瓶頸，總結(jié)了該市順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，多措并舉培育壯大畜牧型適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)畜牧業(yè)迅速向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)做法。

家庭農(nóng)場(chǎng)；建設(shè)；問(wèn)題；耒陽(yáng)；經(jīng)驗(yàn)；調(diào)查；分析

家庭農(nóng)場(chǎng)（The f am i l y f arm）是歐美地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[1]。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)起步較晚，在上世紀(jì)80年代中后期，隨著家庭承包責(zé)任制和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，種養(yǎng)專業(yè)大戶才嘗試這一經(jīng)營(yíng)模式。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)報(bào)告中第一次正式提出把家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體之一；2012年前后，家庭農(nóng)場(chǎng)真正興起并成為新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體；2013年中央一號(hào)文件，首次將家庭農(nóng)場(chǎng)作為國(guó)家鼓勵(lì)和支持的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體之一；2014年2月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件。有關(guān)專家學(xué)者的研究證明，家庭農(nóng)場(chǎng)既發(fā)揮了家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制能最大限度地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者勞動(dòng)的主動(dòng)性、積極性和靈活性的優(yōu)勢(shì),又克服了傳統(tǒng)小農(nóng)土地碎片化、經(jīng)營(yíng)低效化的弊端,比較優(yōu)勢(shì)明顯[2]。

1 家庭農(nóng)場(chǎng)的的主要特性及其類型

家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[3]。其主要特性可以概括為5個(gè)：

1.1 法律特性。家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)戶家庭獨(dú)資市場(chǎng)主體，依法工商登記注冊(cè)后具有獨(dú)立的法律主體地位[5]。據(jù)部分省市調(diào)研的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，家庭農(nóng)場(chǎng)登記為個(gè)體工商戶的比例最大，但根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征、發(fā)展趨勢(shì)和政策導(dǎo)向，將家庭農(nóng)場(chǎng)定位于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司更符合其本質(zhì)屬性。

1.2 自然屬性。農(nóng)戶家庭是家庭農(nóng)場(chǎng)的主體，農(nóng)民作為家庭成員（與家庭農(nóng)場(chǎng)主有著血緣、姻親關(guān)系或法律上的繼、養(yǎng)關(guān)系）是家庭農(nóng)場(chǎng)的核心力量，農(nóng)場(chǎng)主本人及其家庭成員直接參加生產(chǎn)勞動(dòng),家庭成員是主要?jiǎng)趧?dòng)力（即無(wú)常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過(guò)家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量）。農(nóng)業(yè)是一種依賴豐富經(jīng)驗(yàn)和高度責(zé)任感的行業(yè)，在該行業(yè)中幫自己做事和為他人“打工”所獲得的結(jié)果是有顯著差別的，所以農(nóng)戶家庭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)最基本也是最有效的組織單位。

1.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍固定化。家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為其主要經(jīng)營(yíng)范圍，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源，即農(nóng)業(yè)收入占家庭農(nóng)場(chǎng)總收入80％以上。

1.4 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?；?。家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具備一定的土地規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)行適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具有一定的規(guī)模效益。據(jù)農(nóng)業(yè)部2013年公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國(guó)共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)[6]，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到200.2畝（其中50畝以下的家庭農(nóng)場(chǎng)55.2％、50～100畝21.6％、100～500畝19.5％、500～1 000畝1.8％、1 000畝以上1.9％），是全國(guó)承包農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)耕地面積7.5畝的近27倍；98.2％的家庭農(nóng)場(chǎng)從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（其中從事種植業(yè)46.7％，養(yǎng)殖業(yè)45.5％，種養(yǎng)結(jié)合6％，其他行業(yè)1.8％）。大型家庭農(nóng)場(chǎng)如美國(guó)、加拿大的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模在200hm2以上；中型家庭農(nóng)場(chǎng)如法國(guó)等歐洲國(guó)家的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模在20 hm2以上；小型家庭農(nóng)場(chǎng)如日本和我國(guó)臺(tái)灣省的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模在2～20 hm2。

家庭農(nóng)場(chǎng)必須達(dá)到一定規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，但并非規(guī)模越大越好,各地標(biāo)準(zhǔn)不一。一般來(lái)看，中小型家庭農(nóng)場(chǎng)有利于解決我國(guó)當(dāng)前的“三農(nóng)”問(wèn)題，種植型家庭農(nóng)場(chǎng)的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模3.33～40 hm2、林業(yè)型家庭農(nóng)場(chǎng)10～100 hm2、漁業(yè)型家庭農(nóng)場(chǎng)2～25 hm2等為宜，畜牧（養(yǎng)殖）型家庭農(nóng)場(chǎng)以肉雞（鴨）年出籠10 000～20 000羽、蛋雞（鴨）存籠10 000～30 000羽、種雞（鴨）存籠5 000～20 000羽、生豬年出欄500～2 000頭、肉牛年出欄10～50頭、肉羊年出欄50～300只等為宜。

1.5 生產(chǎn)專業(yè)化。無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，也無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，家庭農(nóng)場(chǎng)都是以從事農(nóng)業(yè)中某一個(gè)或二、三個(gè)專門領(lǐng)域（生長(zhǎng)發(fā)育階段）的專業(yè)生產(chǎn)為其主要經(jīng)營(yíng)范圍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一般地一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)從事一項(xiàng)主業(yè)專業(yè)生產(chǎn)。

因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)具有生產(chǎn)專業(yè)化的特性，所以為了提高其研究、管理效率，筆者依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第二條關(guān)于“農(nóng)業(yè)”的規(guī)定結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際，建議把家庭農(nóng)場(chǎng)劃分為6類，即種植類型家庭農(nóng)場(chǎng)、畜牧（養(yǎng)殖）類型家庭農(nóng)場(chǎng)、林業(yè)類型家庭農(nóng)場(chǎng)、漁業(yè)類型家庭農(nóng)場(chǎng)、種(種植業(yè)、林業(yè))養(yǎng)（畜牧業(yè)）結(jié)合類型家庭農(nóng)場(chǎng)、其他（農(nóng)業(yè)服務(wù)等）類型家庭農(nóng)場(chǎng)。

2 家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)中遇到的問(wèn)題

在中央和各地政策利好的推動(dòng)下，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展迎來(lái)春天。但也仍有多重掣肘值得重視和關(guān)注。

2.1 政策法律不夠完善，難以發(fā)揮引導(dǎo)作用。有關(guān)部門特別是基層行政、業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)的專門針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠扶持政策。即使有些政策性文件，也多是紙上談兵不具有可操作性，不能實(shí)施或難以實(shí)施；更沒(méi)有上升到法律法規(guī)層面，甚至還有法律障礙，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與配套用房、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押就存在法律障礙。

2.2 土地流轉(zhuǎn)不夠順暢，難以發(fā)揮支撐作用。適當(dāng)規(guī)模的連片土地是培育、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)和前提。一是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范、不暢通，家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)與擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模都無(wú)從談起。二是農(nóng)民思想覺(jué)悟低，對(duì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，甚至“紅眼病”不時(shí)作怪，常把自己承包的土地視為私有財(cái)產(chǎn)，寧可撂荒也不肯轉(zhuǎn)租或流轉(zhuǎn)；或漫天要價(jià)，造成有的轉(zhuǎn)租（流轉(zhuǎn)）不成而土地零碎、不集中連片或轉(zhuǎn)租（流轉(zhuǎn)）成本超高。三是管理用地落實(shí)難。常常是因?yàn)榛巨r(nóng)田保護(hù)制度的干擾，引起家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)管理用房的土地（不超過(guò)流轉(zhuǎn)面積5‰）政策不能到位。

2.3 融資渠道窄、數(shù)額少，難以發(fā)揮鞏固發(fā)展作用。據(jù)調(diào)查，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主反映，由于家庭農(nóng)場(chǎng)的投資人是農(nóng)民（農(nóng)戶家庭），常常自身資金實(shí)力不是很強(qiáng)、固定資產(chǎn)也不是很多，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金投入量大、投入周期長(zhǎng)，所以普遍要求有大額度、長(zhǎng)期限的融資。林樂(lè)芬（2015）[7]對(duì)江蘇省鹽城市調(diào)查顯示，高達(dá)68.28％的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有融資需求得不到滿足，僅有44.57％的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享受到了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可見(jiàn)制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的最大掣肘是融資難。。

2.4 生產(chǎn)集群效應(yīng)缺乏，難以發(fā)揮抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的作用。據(jù)羅及紅（2015）[8]調(diào)查統(tǒng)計(jì)，家庭農(nóng)場(chǎng)往往是一個(gè)處于農(nóng)業(yè)專業(yè)化相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的獨(dú)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)，如果沒(méi)有預(yù)先聯(lián)合同行業(yè)成立專業(yè)合作社、有限公司或掛靠某公司生產(chǎn)某個(gè)農(nóng)產(chǎn)品走“公司+農(nóng)場(chǎng)”模式的道路，就不會(huì)有一定的生產(chǎn)群體或集群，一般也不能依靠自身發(fā)展打造出自己的品牌形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集群效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

2.5 家庭農(nóng)場(chǎng)主與農(nóng)場(chǎng)用工素質(zhì)低，難以發(fā)揮科技促進(jìn)作用。隨著工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷走出農(nóng)村脫離農(nóng)業(yè)，穿鞋進(jìn)城成為“農(nóng)民工”，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線基本上看不到精壯勞動(dòng)力，家庭農(nóng)場(chǎng)即使用較高的薪酬也很難招到素質(zhì)好些的農(nóng)工，多數(shù)時(shí)候只能雇用留守的老、弱、病、殘和婦女，他們的經(jīng)歷、學(xué)歷、理念等基本素質(zhì)可想而知。羅及紅[8]還發(fā)現(xiàn)湖南省有61％家庭農(nóng)場(chǎng)主的文化程度在初中以下，盡管大部分農(nóng)場(chǎng)主可能有多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷練、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較豐富，但從目前的狀況來(lái)看有科班背景的應(yīng)該還是鳳毛麟角，基本上沒(méi)有能力接受和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新技能，更難以有效地利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新技能推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3 耒陽(yáng)市畜牧業(yè)與畜牧型家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況

作為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)大縣，耒陽(yáng)市不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，多措施并舉培育壯大畜牧業(yè)適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)等新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)畜牧業(yè)迅速向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，畜牧業(yè)產(chǎn)值已連續(xù)多年超過(guò)種植業(yè)產(chǎn)值而占據(jù)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的半璧江山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年末全市生豬存欄94.85萬(wàn)頭，其中能繁母豬存欄9.57萬(wàn)頭，生豬出欄157.23萬(wàn)頭；肉牛存欄9.88萬(wàn)頭，出欄5.09萬(wàn)頭；羊存欄5.74萬(wàn)只，出欄6.83萬(wàn)只；存籠家禽1 852萬(wàn)只，出籠家禽2 963萬(wàn)只；存籠兔3.85萬(wàn)只，出籠兔4.51萬(wàn)只。有生豬國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)3個(gè)、有肉雞、肉羊國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)和肉牛省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)各1個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3個(gè)、5個(gè)、10個(gè)，其中存欄生豬500頭以上、肉牛50頭以上、肉羊300只以上或存籠家禽5 000羽以上家庭農(nóng)場(chǎng)累計(jì)2 963個(gè)，約占大中型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)或單位的六成，養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場(chǎng)在耒陽(yáng)畜牧業(yè)發(fā)展中的重要地位彰顯。

4 耒陽(yáng)市加強(qiáng)畜牧型家庭農(nóng)場(chǎng)培育與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

4.1 培強(qiáng)扶大龍頭企業(yè)，為家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)開(kāi)源

4.1.1 引進(jìn)畜牧龍頭企業(yè)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的領(lǐng)頭雁。家庭農(nóng)場(chǎng)的活水源頭是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市與湖南新五豐建立合作養(yǎng)豬關(guān)系的家庭農(nóng)場(chǎng)有936個(gè)；與廣東溫氏建立合作養(yǎng)雞關(guān)系的家庭農(nóng)場(chǎng)有1 531個(gè)，建立合作養(yǎng)豬關(guān)系的家庭農(nóng)場(chǎng)有70個(gè)；與耒陽(yáng)興隆建立合作養(yǎng)羊關(guān)系的家庭農(nóng)場(chǎng)有102個(gè)，合計(jì)2 537個(gè)，占全市家庭農(nóng)場(chǎng)85.62％。前2個(gè)國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都在我市建有大型的種畜禽繁育場(chǎng)，如新五豐耒陽(yáng)畜牧生態(tài)園、耒陽(yáng)溫氏蔡子池種雞場(chǎng)?！芭d隆農(nóng)牧”是本地成長(zhǎng)的龍頭企業(yè)，在東湖建有大型種山羊繁育基地和牧草基地、開(kāi)設(shè)了耒陽(yáng)首家山羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和5家城區(qū)黑山羊鮮羊肉專營(yíng)店及3家黑山羊特色餐飲酒店。還有“正大畜牧集團(tuán)”、“天幫集團(tuán)”、“佳禾股份”等國(guó)內(nèi)知名畜牧企業(yè)都先后在我市發(fā)展“公司+基地（或大型家庭農(nóng)場(chǎng)）+（中小型）家庭農(nóng)場(chǎng)”模式的生豬、肉雞養(yǎng)殖事業(yè)，為我市家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集群效應(yīng)、促進(jìn)我市畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入了巨大的動(dòng)力源泉。

4.1.2 栽好梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。之所以這些農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)選擇在耒陽(yáng)，是因?yàn)槭形姓I(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，持之以恒運(yùn)用優(yōu)惠的扶持政策筑巢引鳳的結(jié)果。

一是全力破解土地流通難題。企業(yè)要立足發(fā)展，首先就要有符合條件的土地。我市就會(huì)急企業(yè)之所急，千方百計(jì)協(xié)調(diào)各部門，特別是協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匕傩眨詢?yōu)惠的價(jià)格、簡(jiǎn)便的手續(xù)流轉(zhuǎn)足夠的土地供企業(yè)使用。二是全力破解融資難題。要發(fā)展合作的家庭農(nóng)場(chǎng)，涉及資金缺乏而信任度千差萬(wàn)別的農(nóng)戶，資金是，由市領(lǐng)導(dǎo)出面斡旋于金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、擬合作業(yè)主之間，按照中國(guó)人民銀行《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求金融機(jī)構(gòu)切實(shí)加大信貸支持力度，甚至由市政府財(cái)政出資為金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)信貸做擔(dān)保。最終，企業(yè)得到了更多的合作機(jī)會(huì)而不到發(fā)展壯大、老百姓建起了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)財(cái)有路、金融機(jī)構(gòu)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大了財(cái)源業(yè)務(wù)。三是全力給予政策性項(xiàng)目扶持。我市優(yōu)先考慮政策扶持向龍頭農(nóng)牧企業(yè)傾斜，以培強(qiáng)壯大龍頭企業(yè)，不僅菜藍(lán)子工程項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目、良種補(bǔ)貼項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、南方草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目等立項(xiàng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，而且對(duì)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群項(xiàng)目等普惠項(xiàng)目我市也會(huì)盡力妥善安排扶持。

4.2 科學(xué)規(guī)劃精確備案，為家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)掌舵

家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代畜牧業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)主體。規(guī)劃選址不僅是關(guān)系畜禽生產(chǎn)性能的發(fā)揮、關(guān)系畜禽安全生產(chǎn)和畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的頭等大事，還是關(guān)系生態(tài)環(huán)境安全和人類健康等重大公共衛(wèi)生安全的首要措施，所以“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。

“立規(guī)矩，定目標(biāo)”是我市培育、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重大舉措。為了理順全市現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展思路，充分發(fā)揮本市各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，市人民政府根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)、規(guī)章政策，結(jié)合本市實(shí)際情況，以耒政通[2014]第81號(hào)通告的形式劃定了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域，規(guī)定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的具體處所；以耒政發(fā)[2015]14號(hào)文件制定公布了《耒陽(yáng)市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃2015-2025》，明確了耒陽(yáng)市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步確定了我市畜牧業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃；市人民政府辦公室以耒政辦發(fā)[2015]6號(hào)文件發(fā)布了《耒陽(yáng)市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)審批程序》，為養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的科學(xué)選址、合理規(guī)劃等精確備案提供了操作性很強(qiáng)的程序依據(jù)。這一系列文件的出臺(tái)，規(guī)范了我市現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)行為，指明了家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的方向。

4.3 以種定養(yǎng)，種養(yǎng)平衡，為家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)解憂

畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞污污染是農(nóng)業(yè)面源污染的重要來(lái)源，幾乎相當(dāng)于工業(yè)污染與城市生活垃圾污染之和，已經(jīng)成為了全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。特別是以史上最嚴(yán)而著稱的新環(huán)保法自2015年1月1日實(shí)施以來(lái)，糞污污染問(wèn)題是制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大而又最不易處置的棘手難題。

然而這個(gè)瓶頸性制約因素讓家庭農(nóng)場(chǎng)輕松化解了。原來(lái)千百年來(lái)畜禽糞便本身都是寶貴的上等農(nóng)用資源（植物生長(zhǎng)發(fā)育的肥料），沒(méi)有變肥還田，從而成為特殊污染物。在選址建場(chǎng)時(shí)以畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)周邊一定距離范圍（多為10km）內(nèi)土地及其附著物體對(duì)畜禽糞便等糞污污染的承載（包括消納凈化、汲收利用）能力來(lái)確定的生產(chǎn)規(guī)模（實(shí)際是糞污產(chǎn)生量）的大小。一般地土地消納凈化能力常是不變而且容易被忽視的，作物的汲收利用能力是有主觀能動(dòng)性的，所以常常說(shuō)以種定養(yǎng)。種養(yǎng)平衡就讓土地把畜禽糞便等糞污消納凈化了或讓作物汲收利用而資源化了。

4.4 產(chǎn)業(yè)融合拓寬市場(chǎng)，為家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)謀利

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效渠道，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。無(wú)論疫病怎樣肆虐（如2013～2014年的H7N9流感），也無(wú)論市場(chǎng)如何低迷（如2013～2014年生豬市場(chǎng)行情），我市八成多的家庭農(nóng)場(chǎng)都能夠獲得較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，就是典型而生動(dòng)的例證。據(jù)調(diào)查，與新五豐、溫氏合作的生豬、肉雞養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場(chǎng)能夠抵御重大疫病流行和長(zhǎng)期的市場(chǎng)疲軟而獲得穩(wěn)定的收入得益于這兩個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的實(shí)力（融合的產(chǎn)業(yè)即有自己的加工業(yè)和較固定而暢通的銷售渠道）和擔(dān)當(dāng)。與興隆農(nóng)牧合作的山羊養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場(chǎng)背靠的則完全是一、二、三產(chǎn)業(yè)全融合。

4.5 技術(shù)支撐全程服務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)保駕

科技是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代畜牧業(yè)（包括家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)在內(nèi)）的發(fā)展是離不開(kāi)科技支撐和服務(wù)的。我市在不斷完善科技隊(duì)伍、科技能力等科技支撐體系建設(shè)的同時(shí)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)水平，牢因樹(shù)立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)發(fā)展的大局意識(shí)，堅(jiān)持以服務(wù)促發(fā)展，主動(dòng)、全程跟蹤服務(wù)。如我市對(duì)新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采取備案制度，自擬建場(chǎng)場(chǎng)主提出建場(chǎng)申請(qǐng)時(shí)起就由畜牧工作站派出精干技術(shù)力量深入一線，提供全程技術(shù)跟蹤服務(wù)。對(duì)已建場(chǎng)不斷提供改造升級(jí)的技術(shù)服務(wù)。

4.6 專業(yè)化設(shè)施化養(yǎng)殖，為家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)助力

專業(yè)化生產(chǎn)和設(shè)施化養(yǎng)殖是我市家庭農(nóng)場(chǎng)的共性，為推動(dòng)全市家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)乃至現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。一方面，專業(yè)化生產(chǎn)有利于提高生產(chǎn)管理水平與效率，有利于畜禽生產(chǎn)潛能的發(fā)揮和畜禽疫病的防控。我市85.62％的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，其中51.67％的家庭農(nóng)場(chǎng)專門養(yǎng)殖肉雞（雛雞～出籠）、33.82％的家庭農(nóng)場(chǎng)專門養(yǎng)殖肉豬（斷奶～育肥出欄）、3.44％的家庭農(nóng)場(chǎng)專門養(yǎng)殖肉山羊（多為3～10月齡）。另一方面，設(shè)施化養(yǎng)殖是家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)的亮點(diǎn)，我市家庭農(nóng)場(chǎng)多數(shù)裝備優(yōu)良，如降溫防暑有濕簾負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)；保溫防寒有熱風(fēng)回流系統(tǒng)、電熱或水熱供（地）暖系統(tǒng)；飼養(yǎng)有自動(dòng)料線、自動(dòng)水線，糞污處理有自動(dòng)清糞機(jī)、干濕分離機(jī)等等，為畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特別是為勞動(dòng)力資源緊缺而制約家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了有益探索。

[1]杜志雄，王新志.中國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度變革的理論思考[J].理論探討，2013，（4）：72-75.

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[3]張霞.關(guān)于我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的研究綜述[J]．改革與開(kāi)放，2015，（11）：27-29.

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[6]農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.農(nóng)業(yè)部首次對(duì)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果[EB/OL].http：//www.tdzyw.com/2013/0608/29215.html，2013-06-08.

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1006-4907（2016）04-0033-04

10.3969/j.i ssn.1006-4907.2016.04.019

2016-05-30