馬玉忠（甘肅省臨夏市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅臨夏731100）

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臨夏市養(yǎng)殖場監(jiān)管工作存在的問題及對策

馬玉忠
（甘肅省臨夏市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅臨夏731100）

摘要：以當(dāng)前臨夏市養(yǎng)殖場動(dòng)物疫病防控體系現(xiàn)狀，分析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對養(yǎng)殖場監(jiān)管工作中存在的問題和困難，提出建議和對策，為做好養(yǎng)殖場的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作提供參考。

關(guān)鍵詞：臨夏市；養(yǎng)殖場；監(jiān)管；問題；對策

近年來，甘肅省臨夏市從人多地少，資源匱乏的實(shí)際出發(fā)，把畜牧業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧全面建成小康的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，充分發(fā)揮農(nóng)牧過渡帶的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的畜禽資源優(yōu)勢，通過優(yōu)惠政策激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾，特別是少數(shù)民族群眾參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性，通過加大投入，科技服務(wù)為產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供資金和技術(shù)支撐，畜牧業(yè)生產(chǎn)駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道。隨著畜牧業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，畜產(chǎn)品數(shù)量迅速增加。截止2015底，臨夏市共有43個(gè)畜牧養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社（養(yǎng)殖小區(qū)）、157戶規(guī)模養(yǎng)殖戶、550戶小型養(yǎng)殖戶，大牲畜（牛）存欄量達(dá)1.24萬頭、羊存欄2.9萬只、豬存欄2.2萬頭、雞存欄6.17萬只，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)8 591t。文章分析了當(dāng)前規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管工作中存在的問題及解決對策，以供參考。

1　存在問題

1.1選址不科學(xué)，布局結(jié)構(gòu)不合理

大多數(shù)養(yǎng)殖小區(qū)都能按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行選址，但規(guī)模養(yǎng)殖場的選址還不符合動(dòng)物防疫條件規(guī)定要求，場地受地理位置及面積的限制，加之受經(jīng)濟(jì)條件及傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念的影響，對場地沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，能省就省，能簡就簡，湊合應(yīng)付，場內(nèi)零亂，衛(wèi)生狀況不容樂觀，管理、生產(chǎn)和生活區(qū)無有效的屏障隔離，增加了疾病傳播機(jī)會(huì)，影響周圍環(huán)境。

1.2防疫條件差距較大，防疫制度落實(shí)不力

雖然養(yǎng)殖小區(qū)（場）取得了《動(dòng)物防疫條件合格證》，建立了相關(guān)制度，但部分場防疫條件，各種制度不健全，消毒防疫制度落實(shí)不到位，加之監(jiān)管出現(xiàn)的空擋，有些場未建立防疫制度，免疫標(biāo)識佩戴率低，雖有相關(guān)記錄，但記錄不全，書寫不規(guī)范，填寫簡單，反映不出本場真實(shí)的防疫情況。

1.3硬件設(shè)施不全，排污治污工作滯后

消毒工作重視不夠，養(yǎng)殖小區(qū)（場）生產(chǎn)區(qū)有更衣消毒室、獸醫(yī)室的不多，多數(shù)養(yǎng)殖場大門、圈舍門口未設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化消毒設(shè)施，有消毒設(shè)施的使用率不高；排污治污工作滯后，多數(shù)場無糞污處理設(shè)施，糞便存儲簡易，隨意堆放，未作無害化處理，很少進(jìn)行消毒，環(huán)境衛(wèi)生極差；少數(shù)小區(qū)雖然修建了沼氣池等設(shè)施，但在實(shí)際生產(chǎn)過程中利用率不高，無害化處理設(shè)施更是未建設(shè)，導(dǎo)致養(yǎng)殖存在安全隱患。

1.4科學(xué)養(yǎng)殖意識不高，規(guī)范化不強(qiáng)

現(xiàn)納入監(jiān)管的小區(qū)（場）總體科學(xué)化程度不高，有專職獸醫(yī)和管理人員的養(yǎng)殖場很少，大多數(shù)場場長既當(dāng)管理人，又兼飼養(yǎng)員和獸醫(yī)；有些場雖然建立了制度，但只留在紙上未落實(shí)到位，憑經(jīng)驗(yàn)管理生產(chǎn)，沒有進(jìn)行規(guī)范化管理。

1.5監(jiān)督檢查力度還有待加強(qiáng)

雖然臨夏市安排執(zhí)法人員按照省州文件要求，開展了養(yǎng)殖場監(jiān)管工作，但由于受季節(jié)、效益等因素的影響，對部分養(yǎng)殖場存在監(jiān)管不到位的情況，造成了養(yǎng)殖場監(jiān)管覆蓋面較小。

1.6現(xiàn)有人員監(jiān)管水平不高

現(xiàn)有的執(zhí)法人員受限于文化水平、年齡等因素，對現(xiàn)有的法律法規(guī)了解不深、掌握不夠，對新的業(yè)務(wù)知識、監(jiān)督程序也不太熟悉，監(jiān)督管理能力相對較弱。

1.7監(jiān)督管理成本高，工作經(jīng)費(fèi)缺乏

養(yǎng)殖場分布零散、偏僻，監(jiān)督管理面大量多，需要耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，需要大筆工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管成本極高。而基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作多數(shù)是工作經(jīng)費(fèi)少，交通工具緊缺，讓監(jiān)管人員自掏腰包干工作不現(xiàn)實(shí)，要真正落實(shí)監(jiān)督管理工作必須解決工作經(jīng)費(fèi)和交通工具問題。

2　養(yǎng)殖場監(jiān)管建議與對策

2.1加強(qiáng)對養(yǎng)殖場選址、布局的監(jiān)管

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求和規(guī)定，加強(qiáng)對新修建養(yǎng)殖小區(qū)（場）的防疫條件審查，切實(shí)提高準(zhǔn)入門檻。養(yǎng)殖場的選址布局應(yīng)符合動(dòng)物防疫條件要求，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)要分開，要有完善的隔離、無害化處理設(shè)施設(shè)備和清洗消毒設(shè)施設(shè)備。健全各種制度、建立防疫程序、作好生產(chǎn)記錄。應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行審核和技術(shù)指導(dǎo)，促使規(guī)模養(yǎng)殖場、大戶取得動(dòng)物防疫條件合格證，確保其具備動(dòng)物防疫的基本條件。其次，從水源、消毒設(shè)施、污水處理、病畜隔離、疫病的預(yù)防等方面嚴(yán)格審查，對開始建場有一項(xiàng)不符合動(dòng)物防疫規(guī)定的不予審批。從源頭抓好對于防止動(dòng)物疫病發(fā)生有重大的意義，嚴(yán)格防疫條件審查。

2.2建立健全責(zé)任制及各項(xiàng)管理制度

督促養(yǎng)殖小區(qū)（場）建立健全相關(guān)規(guī)章制度。指導(dǎo)幫助現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)（場）按照規(guī)定逐步建立完善經(jīng)營規(guī)章制度，提高科學(xué)化管理水平。為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖行為，建立責(zé)任承諾制度，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與場方簽訂“重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任承諾書”，明確養(yǎng)殖場場主是重大動(dòng)物疫病防控工作的第一責(zé)任人，監(jiān)管人員是直接責(zé)任人。

2.3加強(qiáng)法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳培訓(xùn)

通過舉辦培訓(xùn)班、宣傳活動(dòng)等，力求養(yǎng)殖小區(qū)（場）負(fù)責(zé)人從思想意識上發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，從而使飼養(yǎng)方式由粗放向科學(xué)飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，守法意識由被動(dòng)接受向主動(dòng)履行轉(zhuǎn)變，自覺推進(jìn)規(guī)范化運(yùn)作。

2.4加大養(yǎng)殖小區(qū)（場）的監(jiān)督檢查力度

對養(yǎng)殖小區(qū)（場）各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到要求的，提出整改意見，限期整改，盡快完善，改造升級和事后監(jiān)管的方式，確保工作監(jiān)管落實(shí)到位。改變現(xiàn)有檢查方式，將日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查工作結(jié)合起來，及時(shí)查處違法行為，確保養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展。

2.5保障經(jīng)費(fèi)，改善設(shè)施設(shè)備

將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、養(yǎng)殖場監(jiān)管費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，保證基本運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。在條件許可的情況下，改善基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員裝備，特別是快速檢測設(shè)備，開展切實(shí)可行的快速監(jiān)督檢測，配備好動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問題。

（編輯：高真貞）

中圖分類號：F326.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006- 799X（2016）07- 0031- 02

作者簡介：馬玉忠（1971-），男，甘肅臨夏人，獸醫(yī)師，主要研究方向?yàn)閯?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督。