周毛杰（青海省果洛州獸醫(yī)站，青海果洛814000）

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基層畜禽屠宰管理工作的問題與策略探討

周毛杰
（青海省果洛州獸醫(yī)站，青海果洛814000）

摘要：畜禽屠宰管理職責(zé)由商務(wù)部門移交農(nóng)業(yè)部門后，市人民政府和市農(nóng)業(yè)局成立了新的工作機(jī)構(gòu)。相關(guān)工作進(jìn)入一個全新的模式。但制度設(shè)計、單位狀況、社會習(xí)慣等方面因素影響了畜禽屠宰管理工作穩(wěn)步發(fā)展。對于市級畜禽屠宰管理工作，應(yīng)從堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場的積極作用，大力查辦違法違規(guī)案件及強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合等方面入手加以解決。

關(guān)鍵詞：基層；畜禽屠宰管理；定點(diǎn)屠宰；問題；策略

在各級政府的主導(dǎo)下，商務(wù)部門向農(nóng)業(yè)部門移交屠宰管理職能的工作已基本完成。各縣人民政府成立了畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)糧局、農(nóng)林局、畜牧獸醫(yī)局，以下統(tǒng)稱市農(nóng)業(yè)局）增設(shè)了專門的畜禽屠宰管理股室，設(shè)置相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。大多數(shù)縣級財政在縣農(nóng)業(yè)局的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中增加屠宰管理經(jīng)費(fèi)一項。畜禽屠宰管理工作進(jìn)入全新模式。但制度設(shè)計、單位狀況、社會習(xí)慣等方面因素影響了交接后畜禽屠宰管理工作穩(wěn)步發(fā)展。本文將對屠宰檢疫管理工作交接后存在的問題進(jìn)行探討并提出個人見解，僅供參考。

1　屠宰檢疫管理工作問題分析

1.1移交縣農(nóng)業(yè)局的人、財、物有限

原屠宰管理職能是縣（區(qū)）商務(wù)局執(zhí)法大隊的職能之一。該大隊同時還負(fù)責(zé)汽油、副食品的執(zhí)法監(jiān)管工作。其相對屠宰管理來說監(jiān)管難度小、責(zé)任輕。工作人員大多不愿離開原先的崗位。再加上該大隊往往未滿編。導(dǎo)致縣級級商業(yè)局無人或只有少部分工作人員移至市農(nóng)業(yè)局。無論屠宰管理職能移交與否，縣（區(qū)）商務(wù)局執(zhí)法大隊都在正常開展執(zhí)法檢查活動，其工作經(jīng)費(fèi)不可能移至縣農(nóng)業(yè)局。執(zhí)法用車、攝像機(jī)、電腦等執(zhí)法檢查工具都會留作自用。能移交的東西只有一些檔案資料、數(shù)據(jù)信息。更有甚者，縣（區(qū)）商務(wù)局無任何東西移交縣農(nóng)業(yè)局。

1.2屠宰執(zhí)法力量減弱

原先絕大多數(shù)市區(qū)設(shè)有生豬定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組，其下屬的定點(diǎn)屠宰管理辦公室是常年運(yùn)作的機(jī)構(gòu)。成員由國稅、工商、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安、疫控等單位抽調(diào)人員組成。辦公室主任由商務(wù)局一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任往往由公安、國稅的工作人員擔(dān)當(dāng)。日常工作包括屠宰時代收各單位的稅費(fèi)。各單位收費(fèi)返還部分做工作經(jīng)費(fèi)。長期有抽調(diào)的公安人員參與執(zhí)法，對屠宰戶威懾較大。而新成立的畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組并無常設(shè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。除了約定的聯(lián)合執(zhí)法行動外，一般業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法工作均由市農(nóng)業(yè)局完成。各屠宰場和屠宰戶存在對農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)和執(zhí)法的壓力反彈沖動。

1.3監(jiān)管范圍擴(kuò)大產(chǎn)生新問題

《生豬屠宰條例》規(guī)定縣城銷售的生豬產(chǎn)品必須來自定點(diǎn)屠宰場。部分省市目前沒有法律法規(guī)對牛羊、家禽提出定點(diǎn)屠宰的要求。但牛羊和家禽納入定點(diǎn)屠宰的工作正穩(wěn)步推進(jìn)。這也是防范動物疫病傳播，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者身體健康的需要。一旦實(shí)施，必引起農(nóng)業(yè)部門工作量增大，管理控制關(guān)鍵點(diǎn)增多。需增設(shè)工作崗位，派遣更多的工作人員從事畜禽屠宰管理。小縣城定點(diǎn)屠宰場往往是由縣財政投資興建，原商務(wù)局下屬企業(yè)改制人員為員工主體的模式，更缺少技改升級動力。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰監(jiān)管難度大

在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般情況下，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1～3名畜牧獸醫(yī)站員。這批人大多是由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事閹割、動物診療的“子繼父，徒學(xué)師”的民間獸醫(yī)經(jīng)畜牧獸醫(yī)體制改革轉(zhuǎn)換身份而進(jìn)入崗位。存在文化水平不高、獸醫(yī)技能不足、電腦操作不熟、年齡偏大、生活雜事較多等缺陷。原先的市場檢疫、產(chǎn)地檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等工作已讓他們不堪負(fù)重。新增加的屠宰管理任務(wù)對其工作有著重大的挑戰(zhàn)性。同時受一下地區(qū)的風(fēng)土人情等習(xí)慣的影響，農(nóng)村定點(diǎn)屠宰工作進(jìn)展緩慢，零散屠宰動物、動物產(chǎn)品注水事情常用發(fā)生。

2　建議與措施

2.1堅持政府主導(dǎo)

通過劃轉(zhuǎn)、調(diào)整、增加等形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站中增設(shè)1～2名全額財撥，事業(yè)編制的畜禽屠宰管理員崗位。并加緊從大中專畢業(yè)生中招聘。該崗位人員主要從事畜禽屠宰管理執(zhí)法、畜禽屠宰管理日常業(yè)務(wù)工作、動物產(chǎn)品檢疫和其他畜牧獸醫(yī)工作?？h級屠宰管理辦公室應(yīng)充實(shí)人員，并有滿足工作需要的經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)向市政府提出逐步清理零散屠宰，改由冷鮮肉配送的計劃。由政府主導(dǎo)，制定實(shí)施的時間表和可操作方案。農(nóng)業(yè)、公安、包村干部、村委會等多方協(xié)同配合，嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2充分發(fā)揮市場的積極作用

肉食品消費(fèi)具有一定規(guī)模的市、縣和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以積極引進(jìn)屠宰加工企業(yè)，并申請給予土地、稅費(fèi)等方面的支持。設(shè)立屠宰病死肉或畜禽產(chǎn)品注水方面的舉報獎勵。鼓勵群眾積極舉報。向社會公開舉報方式、舉報聯(lián)系人。一經(jīng)查實(shí)舉報線索，給予舉報人較大金額獎勵。

2.3大力查辦違法違規(guī)案件

對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索，一定要追查到底。對相關(guān)案件，總體上應(yīng)該處罰重心偏重。也就是在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，盡量往從重處罰方向靠攏。能夠移送公安機(jī)關(guān)處理的，一律移送。對查辦的案件，在當(dāng)?shù)仉娨?、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上廣泛宣傳，保持對屠宰病死畜禽、畜禽產(chǎn)品注水等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。從而打擊違法違規(guī)者的囂張氣焰，營造較好的畜禽屠宰管理環(huán)境。

（編輯：趙鵬飛）

中圖分類號：S851.43

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006- 799X（2016）07- 0030- 01

作者簡介：周毛杰（1977-），女，青?；∪耍F醫(yī)師，主要從事動物疫病防治工作。