葉散·阿吾代提，托合塔吾別克·木那甫

（1.新疆福?？h齊干吉迭鄉(xiāng)草原監(jiān)理所，新疆　福?！?36400；

2.新疆福?？h喀拉瑪蓋鎮(zhèn)草原監(jiān)理所，新疆　福?！?36400）

淺談基層草原監(jiān)理執(zhí)法存在的問(wèn)題及建議

葉散·阿吾代提1，托合塔吾別克·木那甫2

（1.新疆福?？h齊干吉迭鄉(xiāng)草原監(jiān)理所，新疆福海836400；

2.新疆福海縣喀拉瑪蓋鎮(zhèn)草原監(jiān)理所，新疆福海836400）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平和精神生活水平都得到了普遍提高，但卻忽略了環(huán)境的保護(hù)。草原作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分也遭到了一定破壞。以環(huán)境破壞為代價(jià)的發(fā)展并不能可持續(xù)，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。構(gòu)建草原生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該從草原的監(jiān)理執(zhí)法做起。本研究分析了草原在執(zhí)法體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，并對(duì)加強(qiáng)草原執(zhí)法力度，加強(qiáng)草原監(jiān)管提出了相應(yīng)的建議。

基層草原；監(jiān)理執(zhí)法；問(wèn)題建議

加強(qiáng)草原的監(jiān)理執(zhí)法，才能切實(shí)保護(hù)草原的安全性和可持續(xù)化。在草原監(jiān)理執(zhí)法中面臨重重困難險(xiǎn)阻，我們需要健全管理制度，制定嚴(yán)格的管理檔案，做到草原各項(xiàng)法律法規(guī)及相關(guān)政策的落實(shí)與執(zhí)行。加強(qiáng)保護(hù)草原環(huán)境的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造依法執(zhí)法的草原環(huán)境，提升草原監(jiān)理執(zhí)法水平，才能真正做到在保護(hù)草原資源的同時(shí)，又能促進(jìn)草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展，進(jìn)而為維持生態(tài)平衡貢獻(xiàn)一份力量。

1　基層草原監(jiān)理執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1對(duì)草原監(jiān)理檔案的重要性認(rèn)識(shí)不足

草原監(jiān)理檔案不完善、缺失等問(wèn)題，會(huì)影響草原的工作效率，制約草原監(jiān)督管理水平的提高，因此，需要加強(qiáng)對(duì)草原監(jiān)理檔案的認(rèn)識(shí)。在草原監(jiān)理中，通常會(huì)存在以下問(wèn)題。不能?chē)?yán)肅對(duì)待監(jiān)理檔案。草原文書(shū)未能?chē)?yán)格歸檔，存在隨意翻看和刪改現(xiàn)象，未能認(rèn)識(shí)到其具有法律價(jià)值，出現(xiàn)珍貴檔案丟失和損壞現(xiàn)象。此外，檔案管理不到位。檔案制作驗(yàn)收后，未能做到對(duì)檔案的有效管理，由于缺乏資金的支持，很多草原監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立檔案室，部分草原監(jiān)管部門(mén)的人員身兼數(shù)職，缺乏對(duì)檔案管理員的編制，也缺少對(duì)檔案管理員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，各種問(wèn)題造成檔案排放雜亂，不能形成調(diào)理系統(tǒng)的歸檔，造成查閱困難，費(fèi)時(shí)費(fèi)力等一系列不必要的麻煩。

1.2社會(huì)各界對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，通過(guò)各項(xiàng)保護(hù)草原的工程項(xiàng)目，人們逐漸認(rèn)識(shí)到保護(hù)草原的重要性。但由于受到歷史的影響，隨意開(kāi)墾利用草原的觀念仍然根深蒂固，草原在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的潛在價(jià)值，依舊沒(méi)有被人們充分認(rèn)識(shí)到。人們只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，并沒(méi)有對(duì)草原可持續(xù)發(fā)展利用的認(rèn)識(shí)，隨意侵占草原變耕地等破壞草原的行為，在許多地方得到默認(rèn)的許可，這對(duì)草原的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了非常惡劣影響。

1.3草原監(jiān)理執(zhí)法所面臨的問(wèn)題

草原的監(jiān)理執(zhí)法關(guān)系到草原的可持續(xù)發(fā)展，在監(jiān)理執(zhí)法方面的問(wèn)題應(yīng)到受到重視。目前，在我國(guó)草原監(jiān)理執(zhí)法方面存在諸多問(wèn)題。在地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有完善的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，不能及時(shí)處理草原上出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，對(duì)安全隱患也不能做好預(yù)警和準(zhǔn)備。地方政府由于沒(méi)有資金支持，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)制備先進(jìn)的設(shè)備，造成出行的不便，容易導(dǎo)致問(wèn)題滯后。執(zhí)法人員的短缺為嚴(yán)格執(zhí)法帶來(lái)一定的困擾。普通執(zhí)法人員，缺乏專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，對(duì)法律知識(shí)了解不完善，容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，執(zhí)法程序混亂，不具備相對(duì)嚴(yán)格的法律體系，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。

2　基層草原監(jiān)理執(zhí)法的對(duì)策及建議

2.1加強(qiáng)草原監(jiān)理檔案的管理

加強(qiáng)草原監(jiān)理檔案的管理，才能規(guī)范草原執(zhí)法行為，為提升草原的監(jiān)理工作提供基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)檔案管理需要做到以下幾點(diǎn)：首先，成立檔案管理室。在當(dāng)前生態(tài)文明的建設(shè)下，成立檔案室是非常必要的。成立檔案室，加強(qiáng)對(duì)草原相關(guān)的重要文案的保存管理，對(duì)保護(hù)草原有重要的意義。國(guó)家及政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)

當(dāng)予以一定的資金支持，幫助扶持地方草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)理檔案管理室。其次，編制檔案管理人員。檔案管理人員的綜合能力關(guān)系到檔案的管理，因該加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，只有其具備高水平的綜合素質(zhì)，才能應(yīng)對(duì)繁瑣的檔案，對(duì)檔案做到有條理的分類(lèi)，以便查閱方便，省時(shí)省力。

2.2提高草原可持續(xù)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)

草原保護(hù)需要社會(huì)各界力量的共同努力，因此，調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)保護(hù)草原的意識(shí)，需要提高宣傳強(qiáng)度。針對(duì)當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)，制定有目的、有重點(diǎn)的宣傳計(jì)劃，根據(jù)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，附和潮流趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)草原保護(hù)的重要性。我們需要不斷探尋新的宣傳資源，利用現(xiàn)代化的自媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳播，通過(guò)電視進(jìn)行廣告?zhèn)鞑?，通過(guò)報(bào)刊進(jìn)行文字傳播，或通過(guò)聊天軟件進(jìn)行傳播，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大草原保護(hù)的接觸面，讓社會(huì)各界人士能夠?qū)Σ菰目沙掷m(xù)化發(fā)展有較深的認(rèn)識(shí)，通過(guò)渲染，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)草原的意識(shí)。

2.3加強(qiáng)草原監(jiān)理和執(zhí)法的強(qiáng)度

加強(qiáng)草原的建立和執(zhí)法強(qiáng)度，對(duì)草原建設(shè)有重要意義。其具有以下對(duì)策：加強(qiáng)執(zhí)法人員的監(jiān)理能力。完善草原的監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)執(zhí)法人員的管理，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)貫徹法律管理，配備完善的辦公設(shè)備，確保草原監(jiān)理能夠依法順利進(jìn)行。其次，提高草原預(yù)警水平。建立完善的預(yù)警體系，預(yù)防可能出現(xiàn)的草原安全隱患，在出現(xiàn)緊急狀況時(shí)能夠及時(shí)作出緊急處理，減少損失，把問(wèn)題的惡劣消滅在搖籃階段。提高檢測(cè)水平，完善監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行遙感分析，發(fā)揮新技術(shù)、新科研在草原監(jiān)測(cè)的優(yōu)勢(shì)力量，針對(duì)隱患問(wèn)題，及時(shí)做好準(zhǔn)備。

3　結(jié)束語(yǔ)

草原是集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大功能為一體的戰(zhàn)略資源，是畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。草原的生態(tài)保護(hù)對(duì)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)有重要的推動(dòng)作用，能夠減緩當(dāng)前二氧化碳所來(lái)的全球變暖問(wèn)題，因此，加強(qiáng)草原的監(jiān)理和執(zhí)法以保護(hù)草原的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國(guó)家或政府部門(mén)應(yīng)該頒布建立健全相關(guān)法律，并給予地方政府經(jīng)濟(jì)支持，確保嚴(yán)格執(zhí)法。社會(huì)各界當(dāng)認(rèn)識(shí)到草原保護(hù)的重要性。

［1］張京龍，金成吉，吳春英，等.淺析延邊州草原執(zhí)法難的原因及對(duì)策［J］.吉林畜牧獸醫(yī)，2013，（9）.

［2］于康震.讓生態(tài)文明體制改革的春風(fēng)吹綠草原［J］.求是，2014，（13）.

（編輯：晏兵兵）

D922.64

A

1006-799X（2016）14-0103-01

葉散·阿吾代提（1983-），男（哈薩克族），新疆福海人，技術(shù)員，主要從事畜牧獸醫(yī)工作。