楊立剛

（河北省石家莊市藁城區(qū)畜牧水產(chǎn)局，河北 石家莊 052160）

動物產(chǎn)地檢疫程序在實際工作中的常見問題

楊立剛

（河北省石家莊市藁城區(qū)畜牧水產(chǎn)局，河北 石家莊 052160）

在《動物防疫法》中有一條非常重要的行政許可便是動物產(chǎn)地檢疫，動物產(chǎn)地檢疫存在的目的和意義就在于防止動物疫病的傳播，以此來保障動物的衛(wèi)生和動物產(chǎn)品的安全，促進動物養(yǎng)殖業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展，動物產(chǎn)地檢疫為動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全做出了巨大的貢獻。本文將就現(xiàn)階段我國動物產(chǎn)地檢疫程序在實際工作中的常見問題以及改善措施進行深入的分析與探究。

動物產(chǎn)地；檢疫程序；常見問題；改善措施

近些年來，我國各地的動物產(chǎn)地檢疫工作都相繼開展起來，但是其中存在著非常多的問題和弊端，嚴重制約了我國動物產(chǎn)地檢疫工作的可持續(xù)發(fā)展。

1 當前我國動物產(chǎn)地檢疫程序在實際工作中常見的問題分析

1.1 人們對動物產(chǎn)地檢疫的認識不夠，對動物檢疫法律，法規(guī)意識淡薄

消費者的認識不夠，認為有人吃過病死的動物畜禽，有時自己也吃過，沒有什么不良反應(yīng)，又不死人，沒有什么大不了的，由于有這種不良心態(tài)的存在，使部分消費者缺乏在購買動物及動物產(chǎn)品時索看有效檢疫證明的習慣，缺少消費者的監(jiān)督，給經(jīng)營者為逃避動物及動物產(chǎn)品的檢疫帶來了溫床[1]。

經(jīng)營者經(jīng)營的目的是獲得大的經(jīng)營效益，與產(chǎn)地檢疫收費勢必存在矛盾，因此他們不顧法律的威嚴，道德輿論的譴責，公然與法律、法規(guī)相對抗，給產(chǎn)地檢疫工作帶來了嚴重阻力與難度。

養(yǎng)殖戶與經(jīng)紀人為謀求各自的私利，達到利益的最大化，不顧長遠，只求眼前，與經(jīng)營者同流合污，對動物產(chǎn)地檢疫的開展采取隱瞞、回避、抵制情緒。

1.2 國家缺乏對基層動物檢疫的資金投入

縱觀當前的基層動物檢疫現(xiàn)狀，絕大多數(shù)的基層動物檢疫部門的檢疫設(shè)備與設(shè)施都是非常落后和缺乏的，檢疫技術(shù)和手段更是非常落后，使得檢疫部門的檢疫工作水平受到了非常大的局限性。在日常的檢疫中，甚至存在著這樣的一種現(xiàn)象，僅僅憑借一支簡單的溫度計和一把檢疫刀來對動物進行感觀檢查，以此為基礎(chǔ)就對動物的疫病進行定性，這顯然是嚴重缺乏科學(xué)依據(jù)的，這種檢疫方法的準確性自然是非常低的，并且也不會產(chǎn)生什么強大的社會公信力，與《動物防疫法》的作用和目的是完全偏離的，使得很多產(chǎn)地檢疫工作的開展嚴重受阻，更有一些檢疫工作剛剛啟動就直接流產(chǎn)了。

1.3 動物產(chǎn)地檢疫工作的開展缺乏真實的養(yǎng)殖信息依據(jù)

當前，動物產(chǎn)地檢疫工作部門的在編人員是非常少的，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖信息的采集問題成為了非常困難的一件事情，即使去采集也很難保證其全面性和廣泛性，舉例說明：藁城區(qū)地域面積近840 km2、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，239個行政村。農(nóng)業(yè)人口近80萬人。在編專職動物防疫員僅35人，每人除了負擔轄區(qū)內(nèi)動物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測，能繁母豬保險、補貼發(fā)放，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，漁業(yè)行政執(zhí)法等工作外，還要承擔鎮(zhèn)政府安排的其他工作任務(wù)，任務(wù)繁重而艱巨，工作負荷重，沒有多余時間與精力對養(yǎng)殖信息進行采集、整理、備案，使產(chǎn)地檢疫工作缺乏有力依據(jù)[2]。

1.4 監(jiān)督與管理工作不到位，為非法經(jīng)營者制造了逃避良機

近些年來，由于受到社會大環(huán)境的影響，國家在加大力度專門整治公路“三亂”問題，明確規(guī)定除了公安交警等專業(yè)部門之外，其他任何單位都沒有權(quán)力到公路上進行攔車檢查，這一規(guī)定出臺之后，以前專門設(shè)立在公路旁邊的檢疫站便直接被撤銷掉了，很多的經(jīng)營者根本就沒有檢疫證明同樣也可以將動物運輸出去。此外，屠宰場和牲畜交易市場查證不嚴問題也十分嚴重，很多情況下，不管有沒有產(chǎn)地檢疫證，照樣可以進行屠宰或者交易。所以，不管是經(jīng)營者還是畜主，很少有人主動來進行報檢，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是產(chǎn)地檢疫申報點的這塊牌子便是形同虛設(shè)，根本沒有什么實際的價值和意義，給產(chǎn)地檢疫工作的開展帶來了非常巨大的阻礙[3]。

2 關(guān)于動物產(chǎn)地檢疫程序的相關(guān)建議

2.1 加強宣傳，提高認識，營造動物產(chǎn)地檢疫工作的良好氛圍

一是多向領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取各級政府的支持。要積極向各級領(lǐng)導(dǎo)匯報產(chǎn)地檢疫的重要性，讓領(lǐng)導(dǎo)了解開展產(chǎn)地檢疫工作的迫切性、必要性，得到他們的重視與支持；二是面向養(yǎng)殖戶和經(jīng)營者宣傳，使他們積極主動配合我們的工作。

2.2 強化責任、加強監(jiān)管

首先要加強飼養(yǎng)者的監(jiān)管，使動物產(chǎn)地檢疫工作開展從源頭上得到保證。要把對飼養(yǎng)者的監(jiān)管工作作為搞好產(chǎn)地檢疫的首要工作來抓，根據(jù)飼養(yǎng)者的年存欄量與出欄量，檢查其產(chǎn)地檢疫申報率，對不依法申報產(chǎn)地檢疫的飼養(yǎng)者，嚴格按照《動物防疫法》的規(guī)定進行處理處罰。并與政府對養(yǎng)殖戶的優(yōu)惠扶持政策掛鉤，凡不依法申報產(chǎn)地檢疫的，一律不得享受政府的一切優(yōu)惠政策；其次強化對動物經(jīng)紀人的監(jiān)管。各級獸醫(yī)主管部門要與工商部門一起，聯(lián)合開展對動物經(jīng)紀人的培訓(xùn)，強化法律法規(guī)的學(xué)習，制定動物經(jīng)紀人行為規(guī)范，規(guī)定動物經(jīng)紀人必須持有《動物防疫合格證》和工商營業(yè)執(zhí)照方可上崗經(jīng)營，否則作無證經(jīng)營論處，促使他們合法經(jīng)營，守法經(jīng)營；第三，加強對產(chǎn)地檢疫人員的監(jiān)管，檢疫人員必須持證上崗，嚴格按照檢疫的程序與要求做好自己的本職工作。

3 結(jié)束語

綜上所述，以上是結(jié)合作者多年的相關(guān)工作經(jīng)驗和實踐，就我國現(xiàn)階段動物產(chǎn)地檢疫程序在實際工作中出現(xiàn)的問題做出的分析以及提出的幾點合理化建議，只有在實際的工作當中，將防疫、檢疫以及監(jiān)管等眾多方面的工作有機結(jié)合在一起，才能夠真正實現(xiàn)動物產(chǎn)地檢疫程序工作的良性循環(huán)。

[1]張玉萍.淺談動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題及對策[J].農(nóng)家致富顧問，2016，（10）.

[2]李洪霞.動物產(chǎn)地檢疫的基本程序和常見問題的分析[J].現(xiàn)代畜牧科技，2015，（2）.

[3]邱基洪.當前動物產(chǎn)地檢疫工作面臨的問題與改進建議[J].中國豬業(yè)，2015，（8）.

（編輯：尹 云）

S851.34

A

1006-799X(2016)18-0043-02

楊立剛（1976-），男，河北石家莊人，獸醫(yī)師，主要研究方向為動物疫病。